闵行区全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会以及中央经济工作会议精神，加快推进新型工业化。为科学谋划“十五五”时期发展路径，按照上海市“十五五”规划编制工作总体要求和《闵行区“十五五”规划研究和编制工作方案》总体安排，区经委牵头制定了《闵行区加快推进新型工业化 构建现代化产业体系“十五五”规划（征求意见稿）》（以下简称“规划”）。现就规划草案作如下解读：

一、规划主要包含哪些内容？

规划共分为五个章节。第一章，主要分析“十四五”以来闵行新型工业化的发展基础及发展机遇及面临的挑战。第二章，提出“十五五”期间总体发展思路及发展目标。围绕“高质量、高技术、高效能”三方面，设置工业总产值、规上工业企业数量等9个发展目标。第三章，主要对“十五五”时期重点发展的产业方向和核心领域作出谋划部署。将聚力打造先进能源装备及绿色低碳、航空航天、生物医药3个主导产业，做强做精新一代电子信息、人工智能、时尚消费品3个优势产业，前瞻布局未来空间、未来能源、未来健康3个未来产业“核爆点”为目标，着力构建“3+3+3”现代化产业体系。同时，强化生产性服务业的赋能支撑。第四章，规划产业空间布局，形成“一轴贯通、双核引领、双圈联动、区镇协同”产业发展格局。第五章，明确“十五五”规划实施的推进路径和保障措施。

二、规划的总体定位和发展目标是什么？

聚焦培育新质生产力，以科技创新为引领，以新型工业化为路径，围绕“市区协同”主导产业和闵行优势产业基础，聚力打造先进能源装备及绿色低碳、航空航天、生物医药3个主导产业，做强做精新一代电子信息、人工智能、时尚消费品3个优势产业，前瞻布局未来空间、未来能源、未来健康3个未来产业“核爆点”为目标，着力构建“3+3+3”现代化产业体系。

——创建国家级新型工业化示范区。以产业高端化、智能化、绿色化为方向，强化技术创新和数字赋能，推动先进制造业与现代服务业深度融合，打造一批具有国际竞争力的先进制造业集群，形成可复制可推广的转型经验和示范模式，争创国家级新型工业化产业示范基地，为制造强国建设提供闵行样板。

——产业能级实现新跨越。通过实施龙头企业能级跃升、中小企业梯度培育、产业生态优化等专项行动，聚力打造若干具有全球影响力和核心竞争力的千亿级产业集群，推动全区产业综合竞争力迈上新台阶。到2030年，基本形成龙头企业引领、高成长性企业集聚、中小企业协同共进的产业集群发展格局。

——产业结构实现新优化。三大主导产业实现总体规模显著提升，其中航空航天产业能级进一步增强，先进能源装备及绿色低碳产业引领作用更加凸显，生物医药产业创新集聚效应持续扩大。三大优势产业全面提升，新一代电子信息产业支撑作用持续增强，人工智能赋能效应不断深化，时尚消费品产业品牌影响力进一步扩大。加速未来空间、未来能源、未来健康等未来产业创新培育和前瞻布局，积极打造新的产业增长点，形成梯次衔接、协同发展的现代化产业体系。

——发展质效实现新提升。持续推动产业园区单位土地产出效率提升，加快低效用地盘活利用，推动全区工业总产值稳步增长，战略性新兴产业占比进一步提高，研发投入强度持续加大，企业成本控制能力不断增强，软件和信息服务业实现快速发展，形成高效、绿色、可持续的产业发展新范式。

三、规划中未来重点发展领域有哪些？

（一）聚力打造三大市区协同主导产业

一是先进能源装备及绿色低碳。聚焦先进能源装备和绿色低碳两大方向，巩固清洁高效发电装备、先进电网装备等优势领域，系统构建光伏光热、新能源汽车及核心零部件、节能环保三大特色赛道产业集群。二是航空航天。重点布局商业航天、民用航空两大领域，构建“空天一体、全域协同”的产业生态体系，全力建设航空航天产业高地，加快推动闵行区航空航天产业面向全球、引领全国、带动长三角创新发展。三是生物医药。围绕创新药物（含现代中药）、高端医疗器械、先进制药装备及关键耗材等领域的研发制造，聚焦细胞与基因治疗、核酸药物、合成生物、再生医学、AI+生物医药、脑机接口等前沿新赛道布局，深化全市生物医药重要产业承载区、高端医疗器械产业集聚区建设。

（二）做强做精三大优势产业

一是新一代电子信息。加快推动新一代电子信息产业内部结构优化与能级跃升，着力推动电子信息制造业和软件和信息技术服务业双向联动、协同发展。二是人工智能。聚焦产业基础强化与核心环节突破，着力发展具身智能本体、专用芯片等重点领域及关节模组、智能传感器等高价值环节，推动人工智能赋能新型工业化发展。三是时尚消费品。把握新发展阶段制造业高质量发展导向和消费多元化机遇，发挥闵行时尚消费品产业底蕴深厚、消费市场成熟、资源配置高效等优势，将时尚消费品产业作为满足消费新需求、激发产业新活力的重要发力点，在巩固传统优势的基础上积极探索新增长点，全面推动时尚消费品产业高质量发展。

（三）加速培育三大未来产业

一是未来能源。聚焦聚变能源、氢基能源、长时储能等领域，依托中国聚变等重大项目，加快推进聚变能源商业化应用，持续提升宁德时代未来能源（上海）研究院等平台能级，推进新型储能系统、能源互联网建设。着力推进聚变堆总体设计、高温超导磁体、数字聚变堆等核心技术攻关，建设高温超导磁约束托卡马克聚变大科学装置。以航天氢能、氢器时代为主导，聚焦“制－储－输－加－用”全链条，推进离网制氢及氢动力系统等高端装备研发。聚焦全钒液流电池、铁铬液流电池、压缩空气储能、熔盐储热等长时储能技术路径，力争在长时储能领域实现创新突破。二是未来空间。着力发展在轨服务、空间安全、星座组网、复合材料、高精度导航芯片、低空新型航空装备及系统等领域。加快低空新型航空器技术创新，推动eVTOL整机企业总部及制造基地落地，推进时的科技、沃兰特等低空领域龙头企业加快eVTOL客运机型适航审定进程。开展闵行低空测试基地、浦江低空经济融合飞行起降点规划建设。拓展低空场景多元化应用,推动低空物流配送、城市空中交通（UAM）、应急救援等示范应用。聚焦卫星星座运营、通信导航遥感融合应用、技术转化与文创拓展，推动卫星通信、导航、遥感技术深度融合，拓展多元服务场景，形成全域覆盖、精准高效的空间信息服务能力。三是未来健康。重点发展脑机接口、养老科技等产业。联动华山医院神经外科、复旦大学类脑智能研究院，建设脑机接口未来产业集聚区，布局司南脑机智能超级孵化器、脑功能重塑重点实验室，构建“研发-临床转化-孵化”闭环。引进柔性电极、神经信号芯片等核心零部件企业，拓展脑机接口技术与产品在康复训练、智能生活、生产制造等领域的应用，形成脑机接口全产业链。推进上海市养老科技产业园建设，加快引育一批优质养老科技企业，布局养老科技产品专业化服务平台，建设研发测试平台、产品展示厅、高质量孵化器。开发适老化监测设备、康复机器人等产品，联动区内养老机构打造真实应用场景。

四、规划的空间布局是怎样的？

依托“大零号湾”科技创新策源功能区（创新策源及转化中心）和虹桥国际商务区（生产性服务业集聚中心）南北两大核心，通过南北向交通主干线串联南北沿线的重点商务区和产业园区，充分发挥莘庄工业区、闵行开发区、临港浦江、紫竹高新区等重点园区及上海马桥人工智能创新试验区、虹桥科技绿洲等特色园区的产业集聚功能和承载功能，推动产业集群化发展。同时，注重产业园区与街镇之间联动发展，实现产业协同和特色发展，构建全区产业发展“一盘棋”格局，最终形成“一轴贯通、双核引领、双圈联动”的产业发展格局。

五、规划的推进路径有哪些？

（一）强化科技创新引领，推动产业创新升级

强化“大零号湾”科技创新策源功能。系统布局高能级创新平台载体，加快建设大科学装置、国家重点实验室和制造业创新中心等基础设施，为原始创新能力提升奠定基础。依托大学、科研院所和科技领军企业，构建战略科技力量体系。面向人工智能、生物医药、新能源等重点产业，布局建设产业共性技术研发中心，集中力量开展跨领域基础研究和前沿技术攻关。

筑牢产业链供应链安全屏障。建立关键环节风险监测与预警机制，聚焦核心基础零部件、关键基础材料、先进基础工艺等薄弱环节组织协同攻关。依托“大零号湾”创新资源，推动区域内产业链上下游企业组建创新联盟，提升重点产业自主可控能力。鼓励龙头企业构建安全可靠的供应链备份系统，增强应对外部风险能力，形成具有国际竞争力的产业生态。

推动AI技术深度赋能产业创新。以“人工智能+”行动为抓手，聚焦航空航天、工业母机等重点领域场景，鼓励龙头制造企业引入模型和智能体，实现设备运维预测诊断、供应链智能调度，生产工艺优化与质量检测等场景创新应用，探索重构生产流程；打造一批可复制、可推广的“AI+制造”软件标杆产品，加快赋能工业软件智能化升级。

（二）促进数智绿色转型，加快结构调整

加快数字化改造。依托国家第三批中小企业数字化转型试点，聚焦高端装备制造、电子元器件制造、生物医药三个细分行业，分类引导中小企业数字化转型，重点遴选培育一批优质服务商，征集并形成一批小型化、快速化、轻量化、精准化的解决方案和产品。推动中小企业围绕研发、生产等关键环节实现低成本数字化改造，引导企业将核心业务向云端迁移，促进产业向价值链高端迈进。

提升智能化水平。发挥标杆引领作用，加快推进智能工厂建设，积极打造智能制造新范式，持续推进国家卓越级智能工厂、市先进级智能工厂的梯次培育，形成可复制、可推广的转型经验，带动产业链整体能级提升。拓展龙头智能化、数字化产品应用场景，推动最新数字化成果快速应用于生产实践，推动制造企业智能化转型，为制造业等传统产业赋能。

推进绿色化转型。实施绿色制造对标提升计划，深化绿色低碳产业发展，加快产业结构调整，依托链主企业带动供应链整体协同降碳。推进低碳、零碳关键技术创新应用，打造一批零碳园区、绿色工厂、绿色产品和绿色供应链。支持闵行经济技术开发区、莘庄工业区创建国家级零碳园区，推动虹桥前湾、临港浦江国际科技城等区域开展多样化低碳发展实践。

（三）深化制造与服务融合，提升工业服务业赋能水平

大力发展服务型制造。支持制造业企业通过创新产品和服务形态，从单一生产向"制造+服务"转变，推进生产性服务业规模壮大。鼓励现代服务业企业深度赋能制造业，提升产业互联网平台服务能级，促进生产、流通、交易、配套服务等环节高效协同，提高产业链整体响应效率与价值创造能力,形成制造业与服务业相融相长、耦合共生的产业发展新格局。

深化重点产业全面赋能。在重点工业领域，推动工业服务业通过技术融合、模式创新和生态协同，形成多层次、全链条的赋能体系。在航空航天领域，重点打造研发与制造协同化、供应链与物流智慧化、维修与再制造服务化的全生命周期服务生态；在高端装备与新能源产业领域，重点支持数字供应链平台、融资租赁与绿色服务、标准制定与国际合作，打造数智化赋能体系；在生物医药领域，重点支持一站式研发和生产外包、冷链物流与特殊药品、数字化与精准医疗等专业化服务。

联动南北双核空间实现功能互补。依托“南北双核”实现功能互补与资源高效配置，是推动制造与服务融合发展的重要路径。南部“大零号湾”聚焦航空航天、生物医药、人工智能等高端制造业的研发与转化，北部虹桥国际中央商务区发挥总部经济、科技服务、现代金融等专业服务优势，推动南北制造、服务联动发展。

（四）扩大高水平对外开放，构建开放合作新生态

开放引领，集聚高端创新资源。立足闵行外资企业高度集聚优势，鼓励大企业开放创新中心、外资研发中心参与本地创新，引进前沿技术、高端人才以及先进的生产管理模式。支持外资企业在闵行设立区域性总部，鼓励其提高本地采购比例，提升产业链本地化率。

内外联动，提升产业国际化水平。依托“一南一北”战略支点，通过制度型开放和政策创新，持续强化全球资源配置能力，加速集聚高能级总部机构与功能性平台，推动技术创新从本土适配向全球协同跃升。发挥企业走出去专业服务联盟作用，整合金融、法律等专业机构，为企业海外并购、联合研发提供合规支持，鼓励企业通过海外设厂、参与国际标准制定等方式扩大开放合作。

（五）梯度培育优质企业，夯实高质量发展根基

强化龙头企业引领与落地转化。坚持“外引内育”相结合，加大力度引育一批具备卓越自主创新力、显著行业影响力、强劲产业链控制力的龙头企业，推动区域产业竞争力持续提升。支持龙头企业通过增资扩股、并购重组等形式，扩张先进产能、提升品牌质量、布局跨国网络。充分发挥龙头企业带动作用，集聚产业创新要素，推进产业链上下游、大中小企业间紧密配套、协同发展，强化产业链韧性。

推动高成长企业壮大与上市培育。实施“规创优、优做强、强上市”成长计划，大力引育一批瞪羚、独角兽、专精特新和制造业单项冠军企业，通过分阶段的精准施策，有效解决重点领域企业在技术突破、市场验证、资源获取等环节的瓶颈问题。建立拟上市企业动态名录，分层管理，筛选稳定增长、技术领先的企业，加大辅导服务力度，推动更多优质企业挂牌上市。

促进初创企业孵化与分类指导。健全科技型企业发现培育机制，推动创新能力强和发展潜力大的中小企业健康发展。聚焦未来空间、未来能源、未来健康等未来赛道，构建“科学家+企业家+投资家”整合的项目挖掘与甄别机制，孵化培育打造一人公司创新创业生态。

（六）优化要素资源配置，强化支撑保障力度

数据要素方面。建设集约高效、绿色安全的现代数据基础设施。完善工业互联网、5G、物联网等通信网络基础设施建设，加快大数据、云计算等新技术基础设施建设，鼓励社会力量参与，形成异构融合、算网协同、绿色低碳的算力支撑体系。探索建立覆盖数据产权、流通交易、安全治理等关键环节的制度规范。依托马桥人工智能创新试验区、闵行区数据服务中心，探索数据资产登记、评估、质押等服务，明确数据权属与使用规则，通过制度创新激活数据潜能。深化场景驱动的数据融合创新应用。鼓励在研发设计、生产制造、供应链管理、市场营销等全链条深化大数据和人工智能应用，培育数据驱动的新业态、新模式。支持龙头企业开放应用场景与数据资源，带动产业链上下游企业协同数字化转型。

资本要素方面。建立健全覆盖企业全发展周期的政策性金融支持体系。发挥政府投资基金引导作用，构建涵盖"概念验证资金+种子基金+天使基金+VC/PE基金"的全周期基金体系，支持建立企业风险投资基金，深化打造"百亿基金、千亿矩阵"的母子基金集群。搭建投资机构与融资项目常态化对接平台，推动资金链和产业链精准对接。加强与垂直领域头部基金合作，鼓励耐心资本建设孵化器、加速器和特色产业园。提升项目招引落地能力，强调投招、投孵、投服的联动一体化。强化投招联动，以“以投促引”方式吸引高质量项目落地。深化投孵结合，对已投资的早期及硬科技项目，要开放应用场景、导入产业资源、链接专业服务，提升孵化成功率。完善投服一体，围绕被投企业在研发、量产、市场拓展等不同发展阶段的核心需求，以资本的长期耐心和深度服务，为企业提供支撑。

人才要素方面。强化重点产业领域的高端人才支撑。系统梳理在航空航天、能源装备、生物医药、新一代电子信息、人工智能等相关领域已获得国际权威奖项的科学家、两院院士，以及在国内外学术界、产业界拥有重大影响力的战略专家，通过专项人才政策及安居政策吸引和留住人才。持续深化产教融合。高水平推进“大零号湾”教育、科技、人才一体化改革，完善校企协同育人机制。与区内高校共建高水平人才培养基地，协同开展学科建设、课程开发与实训平台建设，精准培养一批符合市区主导产业方向的高素质应用型与创新型专业人才。激发企业在人才结构优化中的主体作用。鼓励并支持企业，特别是重点产业领域的龙头企业，加大高精尖人才、复合型人才的吸引和培养力度，加快人工智能等先进技术的应用，通过自动化、智能化升级，将资源更多地集中于高附加值环节。

（七）统筹区域协同发展，增强整体联动效能

建立区镇协同联动机制。将区镇协同从被动应对问题转向主动设计生态。在重大项目招引中明确区级层面负责战略统筹，街镇承担资源调配、落实属地服务的分工体系。由区投促办统筹管理，确保产业项目从线索获取到签约落地的全流程跟踪。对于跨区域或需多部门协同的重大项目，由区投促办协调资源配置，避免信息搁置和区域间无序竞争。

加强各级各类园区统筹管理。整合园区管理主体，形成统一的园区管理体系，负责全区的载体资源调度、招商调配，推行联合招商与资源互配。强化园区发展的关键要素保障，在土地供给上，优化土地指标调配，保障重点项目快速落地；在资金支持上，建立多元化投入机制，支持园区基础设施建设、重大招商引资和创新创业活动。以培育产业为重点开展跨园区合作共建，通过产业联动和产业链上下游各节点的资源流动，整合各方创新资源。探索强扶弱、大带小的园区托管发展模式，实现优势互补、合作共赢。

发挥国有平台公司对接协调作用。强化国资平台公司与市属国企、区级部门及街镇的常态化对接。高位推动区域国资整合、优化调整发展定位和方向，在平台公司治理机制、组织架构、业务运作、人力资源、薪酬绩效等方面提升专业化水平，更好地服务于区域产业发展与科技创新生态构建。