闵行区绿化和市容管理局 关于开展“双告知”、“双随机一公开”工作实施方案
为切实加强并规范事中事后监管，全面推进“双告知”“双随机”制度化、常态化、规范化、透明化，根据国务院关于实施“互联网+监管”的总体要求，市政府办公厅《2019年上海市深入推进“一网通办”工作》关于“依托事中事后综合监管平台，完善‘互联网+监管’体系”的具体要求，结合当前工作实际，就进一步推进我局“双告知”、“双随机一公开”监管工作持续、广泛、深入开展，制定如下实施方案： 一、工作目标 深入贯彻党的二十大精神，坚持对标最高标准、最好水平，以梳理完善全局“三张清单”为抓手，按照“依法监管、公正高效、公开透明”的原则，紧紧围绕区审批制度改革重点工作，建成涵盖“全事项、全过程、全环节”相互配套协调的行政审批标准体系，推进实现政务目录化、标准化、电子化和透明化。 根据年度重点工作安排的要求，在综合监管平台上开展行政许可、行政处罚、抽查检查信息的归集工作。继续采用人工录入办法推进信息归集工作，同时开展数据对接信息自动导入的可行性研究。为综合监管平台的深入应用奠定基础。 认真准确梳理抽查事项清单，严格落实“随机抽取检查对象、随机选派检查人员”的“双随机”抽查机制。强化抽查结果运用，逐步建立健全局管理审批事项事中事后监管制度，切实化解检查扰民与监管缺失并存的问题，为市场主体营造公平竞争的发展环境。 二、主要任务 一、加强“双告知”信息接收及反馈工作 1、加强对接。各科室要高度重视“双告知”工作，工作开展情况要积极向上级部门汇报，主动协调相关科室，按照区政府要求的时间节点，圆满完成综合监管平台休息归集任务。要积极与相关行政审批科室、行业主管科室建立沟通协作机制，厘清监管职责，并多方了解兄弟部门情况，做到横向可比较，纵向可衔接，有序推进事中事后监管体系建设。 2.提升效能。要进一步充实窗口人员，强化业务培训，提升窗口保障力度。要切实规范登记行为，引导申请人规范表述经营范围行业用语；要为行政审批科室、行业主管科室协同监管提供高质量的数据支撑。 二、制定随机抽查事项清单 按照“法无授权不可为、法定职责必须为的”原则，认真准确梳理全局法定检查事项，形成“双随机一公开”法定抽查事项清单。初步选取“临时使用绿地”、“临时性户外广告设施设置”两项行政审批事项，开展“双随机一公开”工作试点，形成可复制、可操作经验后，逐步推广、覆盖局所有法定检查事项。(许可科牵头，相关部门配合) 三、建立“双随机”抽查工作机制 （一）搭建局系统随机抽查平台。建立局系统监管对象名录库和检查人员名录库。依托区事中事后监管平台，从监管对象名录库中随机抽取检查对象，从检查人员名录库中随机选派检查人员，组织实施对跨行业、跨部门或联合抽查等重点事项的随机抽查。检查人员分别从局相关科室和局属事业单位中抽调。(许可科牵头，相关部门配合) （二）推广日常随机抽查机制。各职能科室和局属事业单位按照职责分工和日常检查事项，建立本部门的监管对象名录库和检查人员名录库。制定随机抽查工作方案、细化落实具体措施，对所涉检查事项独立开展随机抽查，将随机抽查作为日常执法检查的主要方式。（相关部门牵头，许可科配合） 四、合理确定随机抽查比例和频次 为保证必要的抽查覆盖面和工作力度，局相关科室和三个事业单位可采取摇号等方式，随机抽取检查对象和检查人员，原则上按照每周一次、每月全覆盖一遍的标准对监管对象开展随机检查。检查现场填写《现场检查记录单》，并以拍照、录像等方式记录检查情况，确保抽查全程留痕，责任可追溯。 五、实行“两库”及“双随机”抽查事项动态管理 对随机抽查事项清单、执法检查人员名录及“双随机”抽查事项实行动态管理，及时录入、更新相关纤细，确保监管对象齐全、监管人员合格、监管事项合法。 对经过前期试点、反复论证，确定列入“双随机”抽查事项清单的法定事项，要明确具体实施时间，按照上级业务主管部门规定的抽查比例、频次等各项要求，规范开展“双随机一公开”工作，并及时将调整事项向区审改办备案。 六、加强抽查结果的运用 逐步提高随机抽查在检查工作中的比重，依托区事中事后综合监管平台和局信息公开平台，及时将抽查主体、抽查内容和抽查结果等向社会公开，探索建立黑名单制度和联合惩戒工作机制，加强跨部门协同配合，加大对抽查发现的违规行为的惩处力度。 三、“双告知”、“双随机”工作要求 各部门要自觉增强政治意识、大局意识、责任意识、协作意识、担当意识，在思想上抓统一，在行动上促落实，在考核上动真格，上下同心，攻坚克难，加快推进“双告知”工作落实到位、取得实效。 （一）高度重视，加强领导 各部门要高度重视“双告知”、“双随机”工作，作为深化审批制度改革加强事中事后监管的主要任务来抓。“双告知”、“双随机一公开” 领导小组要加强对“双告知”及随机抽查工作的指导和督促，并统筹推进相关工作的开展。 各相关部门根据工作分工，制定实施方案、明确时间进度、细化落实措施、认真履行职责，全面深入开展随机抽查工作，对随机抽查中发现的违规问题，及时组织查处，确保随机抽查工作取得实效。 （二）加强总结，完善机制 各相关部门认真细致开展工作，稳定持续做好“双告知”信息接收工作，进一步提高信息反馈率。按照年度重点工作安排的要求，继续做好随机抽查工作的数据统计和经验总结，交流在工作中好的经验和做法，逐步完善各项工作制度、程序和机制，探索会同城管等部门开展联合抽查，建立审批-管理-执法闭环检查工作机制，将事中事后监管工作落到实处。 （三）加强宣传，营造氛围 通过服务大厅宣传栏、电子显示屏、印发办事指南等多种途径进行宣传，引导市场主体提高自觉识别审批事项的能力。要采取多种举措，对“双告知”工作进展情况和典型经验加强宣传报道。 充分利用局宣传平台，及时向社会公开随机抽查工作情况，公开曝光一批违规情节严重的被抽查单位，引导企业增强自觉守法的主动性，营造群众支持、公众参与和社会监督的良好氛围。
闵行区绿化和市容管理局 2023年7月20日 |