各镇、街道、莘庄工业区武装部：

2021年，我区基层民防工作要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，创新民防基层治理方式，加快构建适应闵行“创新开放、生态人文现代化主城区”发展需求的现代人民防空体系，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。对此，就年度基层民防工作提出如下实施意见：

一、明确目标任务，驱动民防发展升级

统筹落实疫情防控和民防年度目标任务，强化政治担当，忠诚履行“战时防空、平时服务、应急支援”职责使命，聚力推动基层民防高标准建设、高质量发展，探索新时期民防工作发展新动力，强化基层人防军事斗争应急准备和应对突发事件处置能力，提升社区居民人防意识和自救互救能力，完善基层民防工作体系建设，进一步推进基层民防工作发展升级。

二、以训练演练为牵引，提高人防战备整体能力

按照市防办训练演练年总体要求，以人防训练演练为中心任务，主要做好以下四项工作：

（一）健全人防组织指挥体系。结合国防动员人防专项任务，协同推进权责明晰、要素齐全、权威精干基层人防指挥机构建设，健全覆盖街镇联动延伸的人防方案体系，适时组织社区人防方案修编。按规划和标准大力推进街镇级人防指挥场所建设，推进区级400M超短波数字集群通信网建设，推进指挥通信手段向基层延伸。

（二）熟练掌握基层社区防护预案体系。在人民防空方案和各类应急防护预案的编制落实的基础上，组织社区民防干部熟悉街镇人民防空袭方案，进一步熟悉方案预案的规范操作处置程序，增强方案预案的实用性和可操作性。同时，要继续结合社区民防工作建设，指导做好基层社区人员防护预案内容的补充完善。

（三）加强民防志愿者队伍建设。继续抓好社区民防志愿者队伍建设，按照街镇人民防空方案，组建完善民防志愿者应急救援队伍，落实人员、分工和职责，并组织相应的人防基础知识和技能培训，重点明确民防志愿者战时人员疏散安置、应急掩（隐）蔽和城市管制等行动职责，提高履行战时人防军事斗争准备的能力。

（四）组织开展社区民防宣传及演练。各街镇要结合“5.12”防灾减灾日、全民国防教育日等时间节点开展社区居民训练和民防宣传，不断增强居民人防意识，提升自救互救技能。具体内容如下：

1、组织人防宣传。各单位要早谋划、早安排、认真准备，有重点选择居民小区、商业楼宇、工业园区等人员密集区域进行宣传，开展以知识竞答、现场咨询、发放资料、图板展示等多种宣传手段，普及防灾减灾和人民防空知识，提高居民参与民防宣传活动的热情，推进人防宣传教育向基层延伸。

2、组织城镇居民训练。根据《闵行区2021年度人民防空训练计划》总体安排，组织居民进行人民防空基本知识、防空警报、疏散掩蔽、“三防”知识、自救互救知识、心理防护常识等内容训练。依托区红十字会师资力量，各单位组织3-5名民防干部参加自救互救培训，并取得急救师资格证。

3、组织开展人防演练。人防演练是训练的高级模式，是检验训练成果的重要手段，各单位要按照市、区两级统一部署组织参加防空警报试鸣和人员疏散演练活动，要结合街镇防空袭方案，组织指导社区、学校、企事业单位开展人民防空演练，区民防办拟将会同相关街镇和教育部门组织一次较大规模的人民防空宣传和应急疏散演练。

三、多措并举，提高社区民防管理能力

（一）做好民防应急箱的维护管理。社区配置民防应急箱是城市安全管理的重要方面,也是防空防灾工作落实到基层的重要环节。要做好社区民防设施的维护保养，加强民防应急箱的使用和管理，按要求建立“一箱一卡一表”和维护管理制度，做到“四定三落实”，即：“定位放置、定人保管、定向使用、定期检查”和“责任落实、经费落实、质量落实”。对新增居民小区，要及时按标准配置好民防应急箱，对已到期的相关物品要及时进行更换。确保民防应急箱在应急情况下好用管用，发挥应急箱在社区防空防灾方面的作用。

（二）统筹推进应急避难场所管理和启用方案制定。秉持“融合式建设、标准化嵌入，功能性叠加，多灾种防御”理念，优化等级与社区避难场所结构布局，各单位要因地制宜，充分利用辖区内公园、绿地、学校、体育场所及小区地下停车库等场地设施，建设地上地下避险场所。部分街镇（莘庄工业区）区域内已建成的等级应急避难场所，要考虑将其纳入管理使用范围之内，试行属地化管理。以《闵行区突发事件人员疏散撤离和避难场所启用应急预案》为依据，借鉴防空袭方案修订经验，制定等级应急避难场所启用方案，做到一场所一方案，提高避难安置处置效率和人员应急防护能力。

（三）落实民防工程使用管理制度。一是深化公用民防工程管理。强化公用民防主体责任意识，加大管理力度，着力建立公用民防工程安全管理长效机制，确保民防工程处于良好战备状态。二是加强对结建民防工程管理的监督指导。督促民防工程管理使用单位按照工程养护技术标准要求，做好民防工程维修保养。

（四）继续推进镇级人防指挥场所建设。着眼信息化条件下防空袭斗争准备为主线，按照“实战标准和需求为牵引，遵循统一标准、设施配套、操作便捷、稳定可靠”的原则，积极抓好街镇人防指挥所的选址和建设，推进马桥镇和莘庄工业区人防指挥场所建设，按标准配齐配全相关人防指挥信息要素。

（五）抓好人防警报设施建设管理。要重视人防警报设施的建设，按要求及时申报和安装警报设施，并抓好对区域内警报器的管理维护，确保性能完好。

四、强化宣传教育，提高防灾减灾意识

充分发挥政府、社会、媒体、网络等力量,采取多种措施和手段，推进防灾减灾“进社区、进企业、进学校、进家庭”，立足实际、因地制宜组织开展各种形式的民防宣传活动，提高全社会防灾减灾意识和灾害应对能力。

一是继续推进实施社区民防培训工作。要将民防知识教育课程纳入社区各类安全培训范围之内，按照民防培训内容，制定培训计划，落实专（兼）职辅导员，条件允许的单位可组建民防知识讲师队伍，组织社区民防干部、民防志愿者、社区居民进行民众防护知识培训。

二是进一步规范社区民防建设工作标准。各单位要按照社区民防建设工作标准，继续抓好各项制度措施落实，规范完善社区民防工作程序，做到年度有计划，工作有总结，各类资料完整准确。

三是进一步深化民防宣传教育。要继续抓好民防宣传教育 “五个一”（一套宣传教育片、一套展板挂图、一套宣传折页、一套教学课件、一套宣传海报）进社区，以民防知识宣讲进社区的形式，结合区民防科普教育馆开馆，组织开展民防宣传教育培训活动。

五、有关要求

（一）提高政治站位，突出基层民防工作重点。各单位认真学习贯彻习近平总书记对人民防空工作的重要指示批示精神，加强组织领导，明确工作重点，统筹协调，安排好年度基层民防工作。切实把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落脚在基层民防工作的各个方面，确保市、区两级训练演练计划落地生效，提高训练演练效果，要落实全民国防教育日防空警报试鸣和人防疏散演练，扩大群众参演规模。

（二）开展比学赶超竞赛，营造浓厚氛围。要把开展比学赶超立功竞赛活动与推动基层民防工作有机结合、融入日常，让每一个基层组织都动起来，让每一个社区民防干部都参与基层民防工作，在你追我赶、不断超越中持续释放基层民防工作发展活力。各单位要及时总结提炼推基层民防工作中形成的一些好做法、好经验，向区民防办提供宣传素材，充分利用网络、宣传栏、简报等宣传形式，加大宣传的力度和密度，大力营造基层民防工作比学赶超的浓厚氛围。

（三）加强民防宣传，提高基层民防治理能力。扎实开展以人民防空为核心内容的民防知识教育，把做好社区民防宣传工作作为其日常工作的重要抓手，认真履行民防工作职责，创新基层社区民防治理。推进基层民防各项工作全面发展。

2021年3月12日