政府工作报告

上半年工作回顾

2021年上半年，在区委、区政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的有效监督下，梅陇镇坚决贯彻落实区委、区政府以及镇党委各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，各项主要目标任务实现“时间过半、任务过半”，为顺利完成全年各项任务目标奠定坚实基础。

上半年完成地区生产总值85.98亿元，同比增长20.3%；财税收入20.86亿元，同比增长4.3%；受收入结构调整和土增税大幅减少的影响，区级财政收入7.9亿元，同比下降16.6%；规模以上工业总产值80.72亿元，同比增长23.4%；全社会固定资产投资达32.54亿元，同比增长52.5%；新增内资企业3743户，同比增长251.1%，内资注册资金达到124.3亿元，同比增长124.7%；新增外资企业法人66户，同比增长69.2%；吸收合同外资2.79亿美元，同比增长72.4%；到位外资2886.4万美元，同比增长309.5%；新增已落地注册资金3000万元以上的重点项目10个，同比增长25%。

上半年，对照“十四五”开局之年的要求，对照年初确定的目标，我们比学赶超，攻坚克难，全力推进，主要做了以下工作：

一、强化统筹兼顾，推动经济持续健康发展

疫情防控常抓不懈。按照市、区相关要求，全面落实落细各阶段疫情防控工作举措。全力以赴推进疫苗接种工作，开设临时接种点，最大程度满足市民接种需求，上半年全镇累计完成疫苗接种36.35万剂次，全程接种人数达17.49万人，接种量位列全区第三。持续做好隔离管控、冷链检查、养老护理等“应检尽检”重点岗位人员的定期核酸检测工作。制定《梅陇镇“本地感染散发病例”应急处置预案》，开展桌面推演、实地应急演练65次。

产业布局持续优化。围绕建设“未来之镇”的目标，有序推进项目转型升级。梅陇华鑫天地产业园项目完成基坑围护，土方和主体结构同步推进中；力波西块正式运营；力波东块、品域?上高地、锦江城二期、大光储运、凯欧树脂等项目正在按工程节点有序推进中；钦驰项目转型实施方案经区府常务会审核通过。坚持科技创新在经济社会发展全局中的核心地位，深入挖掘培育高新技术企业。成立华理管委会，推动华理科创园高质量发展。组织推荐各类市、区级技术创新项目和科普项目5个，培育科技小巨人企业8家。严把准入门槛，关停并转“三高一低”^①和不符合地方业态发展的企业10家。

营商环境显著提升。以企业的需求度、满意度为导向，当好金牌店小二，让企业在梅陇投资放心、创业舒心、发展安心。以政策导向提升招商的精准性和持续性,制定实施《关于对新引进注册企业的扶持办法》《关于高新技术企业的扶持办法》等文件。设立3家“企业之家”服务工作站，优化提升9个“陇商空间”。持续推进“商服店小二”APP数字化、智慧化建设，让企业享受“一窗通”服务。召开企业表彰大会，表彰奖励95家优秀企业，发布《梅陇镇投资环境报告2021版》，聘请5位经济发展顾问、10位招商大使。扎实办好“2021闵行购物节”，举办力波1987精酿体验馆开幕等六大主题活动，打响城市消费节庆品牌，提振经济发展信心。

集体经济提质增效。出台新一轮村财镇管“1+8”^②制度文件，从预算编制、工程建设、物资采购、资产定价等方面进一步规范集体三资管理，为集体经济健康发展和转型升级提供制度保障。实行集体经济组织“二上二下”^③的预算编制流程，有效压缩第三方购买服务，规范工程建设支出，促进集体经济健康有序发展。制定集体资产监管平台优化方案，调整完善招租定价在线监管机制，开发预算管理模块，实现“三资”管理全覆盖。

二、强化规划引领，推动城市面貌不断更新

科学规划城市布局。对标闵行“创新开放、生态人文的现代化主城区”建设任务，主动融入“南制北服”^④战略，完成《梅陇镇国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，并向社会公开和解读。推进梅陇中部单元、梅陇新中心、曹行大居、华泾站等重点区域的规划研究及调整工作。完成动迁居住房屋35户，非居企业2家；拔点腾地项目3个，腾地面积108.8亩；完成421户动迁户入户工作。启动梅陇大居项目，完成209五期及朱行城中村FA-03动迁房地块的土地出让。

加快建设重点项目。把“人民城市人民建”重要理念贯彻落实到城市建设中，全力保障100项重大工程项目有序推进。不断完善城市交通干路系统，漕宝路快速路、机场联络线、轨交23号线等“两路四线”^⑤重大工程项目及景东路、朱梅路等区区通道路建设稳步推进中。市二东侧大居、景洪路西侧大居、209五期动迁安置房和梅陇新中心地块租赁住房项目正在按工程节点稳步建设中。加快推进口腔医院、曙建敬老院、上海老年医学中心及209地块、集心550街坊2所配套初中的建设。

巩固提升生态底色。以长江经济带生态环境专项整治工作为重要抓手，不断提升环境治理现代化水平。紧紧围绕全面消除黑臭、“劣五类”水体目标，推进塘春泾、鑫都河等河道整治工程，完成西马屯泾河道轮疏；加快绿化工程建设，完成党建公园、益梅路立体绿化等绿地建设项目。切实加强建设项目事中事后环境监管，累计巡查工业企业、餐饮、汽修行业1300余次。持续巩固上海市生活垃圾分类示范镇创建成效，全面加强垃圾分类智能管理。启动20家景观化美丽厢房小区改造项目。

三、强化多元共治，推动社会治理创新提升

城市管理智慧赋能。完善城市运行机制建设，成立应急指挥中心。深化“一网统管”平台建设，对接区大数据中心数据库，推广政务微信“e梅陇”功能，努力构建科学化、精细化、智能化的城市“数字化”治理。制定《梅陇镇深耕“美丽街区”创建（2021-2023）三年行动计划》，开展中庚区域市级示范“美丽街区”创建工作，完成闵虹路、万源路非机动车停放示范区域改造工作。优化静态交通管理，上半年开设道路停车场4处，新增停车泊位172个；持续推进“五违四必”整治工作，顺利通过市级无违建先进街镇复评，上半年累计拆除违建3.6万平方米；开展群租、“地下旅馆”和经营性场所长效管理工作，累计整治257处。

社区共治持续发力。夯实治理基础，稳步推进共建共治共享的社区治理体系。顺利完成全镇61个居委和14个村的村居换届选举工作，直选率达100%，新一届两委班子实现学历年龄“一升一降”。做实“红色物业”，全镇住宅小区红色物业的创建达标率为83.8%， 24个小区成功创建闵行区“红色物业”示范社区。多措并举推进既有多层住宅加装电梯工作，完成签约73台，开工8台，竣工2台。持续推进第二轮“美丽家园”创建、老旧小区房屋修缮及综合改造等工程。

城市运行安全稳定。筑牢城市安全底线，有力推进安全生产专项整治三年行动集中攻坚，重点强化“小化工”企业巡查，检查企业（点位）4300余次，整改隐患6000余处。深入推进平安协同治理模式，上半年全镇小区入室和入农宅盗窃“110”接报数分别同比下降5.56%和57.1%。全力推进信访矛盾“止新化旧”工作，合法合理初信初访全部化解。扎实推进人民调解工作，深化劳动争议预警预调工作，深化“E调解”平台运用，成功调解8起劳动争议案件，调解成功率达100%。

四、强化民生保障，推动社会福祉持续改善

民生保障日益完善。围绕上海市充分就业社区创建，实施积极就业政策，举办“退役军人专场”“春风行动”“就业援助月”等专场招聘会6场、线上招聘会3次；完成新增就业人数2100人，帮助长期失业青年就业创业49人，帮扶引领创业48人。充分发挥“梅语荟”等服务品牌，开展就创业政策、技能培训进园区；成功推荐3名技师参评首席技师；帮助18家初创企业申请各类贷款和房租补贴。

社会事业齐头并进。扎实办好9项民生实事项目。落实居家和社区养老服务改革试点工作，吴介巷、田园许泾“互助式”养老模式成效明显。加快优质教育资源建设，曹行小学与上海小学实现精准委托管理；复旦闵行实验学校和罗阳中学签订携手计划，七宝金都实验中学成功挂牌并顺利开学。完成普安园改建工程，有序开展清明祭扫工作。扎实推进高兴卫生服务站建设、梅陇门诊部维护等项目，进一步优化医疗布局。开展退役军人服务保障工作，营造拥军优属、拥政爱民的良好氛围。

群文生活再添活力。紧紧围绕“建党百年”主线，结合党史学习教育活动，成功举办梅陇镇庆祝建党百年合唱比赛、“炫梅陇”百姓才艺大赛、上海城市业余联赛“梅陇杯”亲子定向赛等各类文体赛事。持续开展“人文行走 七彩梅陇”活动，组织集中游学活动6场。以开展大型活动为契机，邀请各级媒体采编宣传，国家级媒体报道66条，市级媒体138条，区级媒体184条，进一步提升梅陇文化知名度和社会影响力。

五、强化自身建设，推动政府服务高效提升

全面提升行政效能。深化“一网通办”建设，加强窗口管理和服务，打造24小时自助服务区，帮助办事群众解决“上班没时间办，下班没地方办”的急难愁问题。大力推行“好差评”评价制度，提升政务服务效率和质量，五星好评率达99.9%。实施政府系统运行目标管理，围绕130项重点工作及9项政府实事项目，严格落实“闭环管理”，确保工作实效。率先垂范，树立和维护政府良好健康形象，成功创建上海市节水型机关、上海市无烟党政机关。

全面深化法治建设。夯实法治基础，增强依法行政能力。严格执行行政负责人出庭制度，加强规范性文件信息化管理，规范政府信息公开办理流程，坚持做到“应公开尽公开”。自觉接受人大监督，办结人大代表书面意见6件。完成政府法律顾问团队选聘及居村法律顾问的签约工作，为全镇居村配备AB角律师，确保社区公共法律服务顺利开展。

全面加强作风建设。召开政府系统廉政会议，严格按照“四责协同”的要求，不折不扣贯彻落实中央八项规定精神，出台《梅陇镇关于进一步做好厉行节约反对浪费工作的通知》等文件。持续开展专项审计、常规审计，加大整改反馈与跟踪督促力度，梳理问题87个，完成整改58个。实行镇政府、集体投资项目概算审核制度，进一步防范廉政风险和财政风险，审核100万以上项目53个，审核金额2.7亿元，核减资金926.31万元；审核限额以下小型建设工程项目37个，涉及金额1018.1万元，核减资金50.88万元。

此外，合作交流、保密、统计、档案、信息化、对台、侨务和关心下一代等工作都取得了新发展。

各位代表，对照年初工作安排，我们齐心协力、共同奋斗，基本实现了“时间过半，任务过半”的目标，这是区委、区政府和镇党委正确领导的结果，是全镇人民团结拼搏、不懈努力的结果。在这里，我谨代表梅陇镇人民政府，向工作和生活在梅陇的全体人民，特别是奋战在疫情防控和疫苗接种第一线的全体医务人员、社区工作者、志愿者及其家属，致以最崇高的敬意！向所有关心、支持、参与梅陇发展的社会各界人士，表示衷心感谢！

当前，疫情防控形势持续向好，生产生活秩序全面恢复，但在国外疫情尚未得以控制和国内经济下行压力持续加大的多重冲击中，我们必须保持清醒认识，梅陇当下面临的诸多挑战：中小微企业困难凸显，产业结构调整的任务艰巨，财政增长压力加剧；优质公共服务供给与群众美好生活需求还有一定差距，教育、医疗、养老等社会事业领域还存在不同程度的短板；部分政府工作人员的精神状态、能力素质和工作作风与当前区域发展的任务要求还有差距，主动协调破解难题的劲头不足，工作能力、专业素养需要进一步提升。面对这些问题和差距，我们必须增强忧患意识，以更加务实的举措、更加坚决的态度加以克服。

下半年工作安排

下半年，我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习、深入贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神，在镇党委的坚强领导下，主动接受镇人大的监督，以更坚定的信心，更有力的措施，冲刺三季度，决战四季度，全力以赴保障全年目标任务顺利完成。

一、聚焦经济发展，抓创新促转型。

做优做强产业转型。主动对接和服务长三角一体化，围绕“三区三轴”^⑥发展格局，聚焦电子商务、生物医药、人工智能等高新产业，积极探索新的经济增长点，吸纳有引领性和带动性的高科技研发项目和民营企业、跨国企业总部，形成“三高”^⑦产业集聚，为地区发展注入动能。加快推动梅陇华鑫天地、力波商务中心、品域?上高地、锦江城二期、凯欧树脂等在建转型项目，确保莲花路地铁上盖、中信泰富、行南2队商办项目竣工开业。

精准扩大招商引资。坚持量质并举，努力在招大引强上实现新突破。推动智慧商圈建设，大力培育“锦江乐园夜市”“江南吃货节”等主题活动。加快储备项目商谈，依托各类惠企政策，推动优质重点项目签约落地。坚持“走出去”招商，充分发挥高新技术企业配套扶持政策优势，力争引入更多高科技优质企业和潜力企业。

创新发展乡村振兴。积极探索集体经济转型发展新路径，打通村集体经济组织冗余资金服务地区产业发展和投融资路径，实现集体资本价值的指数级增值和效益的倍数级增长，让村民在城市化进程中获得更多收益。优化升级“三资”监管平台，完善集体经济组织“四本台账”制度。加强预算执行管理，确保各集体经济组织在开源节流的基础上，用足用好财政扶持政策。

二、聚焦规划建设，抓城建优环境。

优化城市布局。精准对接2035市、区总体规划，积极融入上海南部科创中心，优化产业空间布局，推进中部单元规划、梅陇新中心、曹行大居等项目的控规调整。完成陇西商办地块、春申路住宅地块等3个项目的土地出让工作。狠抓动迁拔点，力争完成红都市场等7个存量项目，加快推进朱行城中村、漕宝路快速路、梅陇大居等重大项目的动迁工作。

完善城市功能。全力配合机场联络线、银都路越江隧道、漕宝路快速路等市区重大工程建设；确保景洪路西侧大居、梅陇新中心地块租赁住房项目年内竣工；有序推进市二东侧大居、209五期和朱行城中村动迁安置房项目；景东路、景洪路、朱梅路等6条道路年内竣工通车；加快上海老年医学中心、曙建敬老院和口腔医院等一批民生重大工程的建设进度。

提升城市生态。启动第八轮环保三年行动计划，切实完成第二轮中央生态环保督察整改和市级环保督察整改“回头看”工作。推进VOCs^⑧精细化管理试点运行，进一步完善废气在线监控平台。夯实河长制长效管理机制，巩固水环境治理成效，完成塘春泾、鑫都河等5条河道的治理工作和12个小区雨污水改造、市政管网检测修复及小区末端截污工程。加强绿化林业精细化养护管理，完成景东路沿线绿化环境整治和3个微公园建设等绿化项目。

三、聚焦“一网统管”，抓治理保稳定

深入推进疫苗接种和疫情防控工作。严格贯彻中央、市、区联防联控部署和要求，扎实推进新一轮疫苗接种工作，确保全镇接种率达标，筑牢全民免疫安全屏障。持续对园区、企业、工地、市场、校园等重点场所开展防控检查，严格做好居家隔离审核及集中隔离管理工作。做好对大型活动、夜市集市的防控管理和指导，严格落实审批流程。加强物资储备，扎实开展秋冬季防疫保障工作，确保疫情防控常态长效。

全面深化城市精细管理。巩固深化全国文明城区和全国文明镇创建成果，持续推进“一网统管+文明创建”试点工作，逐步实现从传统管理向智能管理迭代，形成可复制可推广的梅陇经验。做实处置网格工作站，深化大数据资源平台分析能力和支撑能力，助推城市数字化转型。加大拆违力度，严控新增违建。继续做好静态交通管理，启用交通诱导系统，优化15号线轨交站点周边共享单车停放秩序。

不断提升基层治理水平。坚持党建引领，积极发挥“四驾马车”综合协调作用。开展社区干部分级分类培训，增强新一届居民区“两委”班子的战斗力和凝聚力。深化“红色物业”创建，指导监督物业选续聘及业委会换届工作。多措并举，推进既有多层住宅加装电梯工作。持续推进YI平台宣传推广，引导居民参与社区治理。

毫不松懈抓好安全生产。强化建筑工地、危化品、燃气等重点行业安全生产监管，对社区、农村、人密场所等重点领域组织消防安全巡查，在电动自行车消防安全领域开展“夜鹰行动”^⑨。妥善做好防汛防台及高温酷暑应对工作。进一步夯实“平安梅陇”建设，完成3个智能安防工程项目，做实“城市平安客厅”工作站，提升地区居民安全感、满意度。继续做好信访矛盾止新化旧和人民调解工作，深化“家门口”信访服务体系。扎实做好国庆、进博会等重要节点稳控以及防范化解重大风险隐患工作。

四、聚焦社会事业，抓民生增福祉

切实提高社会保障水平。完善就业援助预警系统，严格控制城镇登记失业数，全年新增本地劳动力就业岗位3200个。推进劳动争议调解全覆盖建设，推进 “上海金牌劳动人事争议调解组织”创建。深化“创·行梅陇”“企业直通车”“陇上创客说”等品牌建设，提升创业服务能级。优化社会保障体系，兜住民生底线，抓好慈善、帮困、助残、双拥工作，强化退役军人服务保障，确保各项政策落实到位。

全面推进民生事业建设。全力保障9项政府民生工程按期保质完成。推动教育优质均衡发展，配合做好550街坊初中、永联地块幼儿园建设工作。依托中医药大学、复旦大学等优质教育资源，加强紧密型学区建设，推动义务教育由基本均衡向优质均衡转变。强化医疗、养老等民生保障，积极推进长者运动健康之家、社区综合为老服务中心等养老设施建设。深入推进公共卫生服务体系建设，全力做好国家卫生镇复审工作，积极打造中医药特色小镇。

着力打造城市文化品牌。进一步挖掘培育优质文化项目，高质量开展各项文体活动。深化文商融合，做深做亮“上海旅游节”、南方商圈跨年等重大活动，丰富活动内涵，扩大品牌影响力。积极对接市、区体育局，深挖辖区生态资源，做大做强长三角皮艇、桨板邀请赛、拔河精英赛等市区级赛事。完善文化配送机制，不断满足广大群众的多元艺术需求，助推梅陇“文化强镇”建设。

五、聚焦高效服务，抓法治提效能

行政效能持续提升。深入推进“一网通办”，进一步挖掘24小时自助服务潜力，落实“好差评”巡查制度，不断提高综合业务能力和服务水平。进一步开源节流，强化预算资金管理，从严控制一般性支出和行政经费，切实提高财政资金使用效应。深化政府系统运行目标管理机制，提高年度任务的提前完成率。

法治建设持续深化。严格执行重大行政决策法定程序，提高政府决策的科学化、民主化、法治化水平。自觉接受人大监督，闭环区、镇两级人大代表书面意见和区政协提案办理工作，着力提升办理解决率和代表满意度。重视司法监督、行政复议和行政诉讼工作，落实行政机关负责人出庭应诉机制。强化政务公开和信息公开，主动回应社会舆情关切。

政府作风持续改进。持续深化“四责协同”机制，落实党风廉政建设和“一岗双责”，贯彻落实中央八项规定，严格执行各项纪律。深入推进全覆盖审计、年度重点项目审计和项目概算审核制度，守住资金安全和反腐败的红线。切实发挥监察办作用，严肃整治腐败和作风问题。加强政府工作人员作风建设，认真抓好党史教育学习，打造一支忠诚担当、素质过硬的干部队伍。

各位代表，下半年的工作繁重、使命光荣。时代赋予重托，奋斗成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，齐心协力，开拓进取，努力完成全年目标任务，为建设未来之镇而不懈奋斗。

名词解释：

①“三高一低”：

即“高污染”、“高耗能”、“高危险”和“低产出”企业。

②“1+8”制度：

1即：《梅陇镇关于进一步加强农村集体资产管理与促进集体经济发展的实施意见》（闵梅委发[2021]2号）

8即：《梅陇镇集体经济组织重大事项分级审批（审核）管理办法》（闵梅府发[2021]3号）、《梅陇镇集体资产监管信息平台运行管理办法》（闵梅府发[2021]4号）、《梅陇镇开展集体经济组织预算管理工作的实施办法》（闵梅府发[2021]5号）、《梅陇镇经营性物业出租管理实施细则》（闵梅府发[2021]6号）、《梅陇镇集体经济组织工程项目资金管理办法》（闵梅府发[2021]7号）、《梅陇镇集体经济组织货物及服务采购管理办法》（闵梅府发[2021]8号）、《梅陇镇关于扶持集体经济发展的实施办法》（闵梅府发[2021]16号）、《梅陇镇集体经济组织会计委派管理办法》（闵梅府发[2021]17号）

③“二上二下”：

指编制流程。“一上”：是村（公司）等基层预算单位按财政要求编制单位年度收支预算建议计划报送镇主管部门；“一下”：是镇主管部门审核汇总后，根据财力情况提出建议反馈给基层预算单位；“二上”：基层预算单位根据反馈重新修改调整预算草案，上报镇主管部门审核；“二下”，镇主管部门进一步审核汇总后，召开联席会议、集资委等会议通过后，正式下发到基层预算单位。

④“南制北服”：

指闵行区规划产业布局，北部地区以虹桥商务区为核心，依托吴中路商务区、七宝生态商务区、莘庄商务区、南方商务区、九星等地区加快现代服务业发展，南部地区以上海南部科创中心为核心，依托紫竹、闵开发、临港浦江园、莘庄工业区、人工智能试验区、民用航天基地等加快科技创新和智能制造的发展。

⑤“两路四线”：

两路：银都路越江隧道、漕宝路快速路

四线：轨道交通19、23号线和沪杭三四线

⑥“三区三轴”的发展格局：

三区：北部艺术科技体验区、中部现代服务核心区、南部新兴制造拓展区；

三轴：银都路金融贸易核心轴、虹梅南路智能智造发展轴、莲花南路品质社区生活轴。

⑦“三高”产业：

指高科技、高端制造、高品质服务和消费

⑧“VOCs”:

即挥发性有机物的简称，是形成细颗粒物(PM2.5)、臭氧(O³)等二次污染物的重要前体物。

⑨夜鹰行动：

指城管中队联合安监、公安、消防、居委物业等部门对住宅小区落实《上海市非机动车安全管理条例》的情况开展“夜间专项整治”，简称“夜鹰行动”。