第一章 2018-2020年（第七轮）环境保护和建设

三年行动计划回顾

2018-2020年在区生态环境局的精心指导、梅陇镇党委与人民政府的正确领导、各有关单位和职能部门的支持配合以及广大人民群众的共同关心参与下，梅陇镇有效推进环境保护和建设，完成了《闵行区梅陇镇2018-2020年环境保护和生态建设三年行动计划》的主要任务，环境质量、资源利用效率不断提升，绿色生产和绿色生活水平明显提升，区域环境不断改善。

一、主要成绩

(一)大气环境保护

聚集产业、交通、能源、建设、生活等领域，全面深化大气污染防治工作，实现PM_2.5和臭氧污染物的协同控制，优化能源结构，进一步削减用煤总量，2020年1-11月全镇规模以上工业企业综合能源消费量折合315640.52吨标准煤，较同期下降11.06%，同步深化NO_X排放治理，2020年，6家企业涉及燃油燃气锅炉低氮改造，如期全部完成改造。

根据生态环境部《重点行业挥发性有机物综合治理方案》(环大气[2019]53号文)、《上海市清洁行动计划（2018-2022）》（沪府办发[2018]25号文）、《上海市生态环境局关于做好2020年挥发性有机物治理攻坚相关工作的通知》（沪环气[2020]152号文），在2018-2020年期间梅陇镇配合市、区两级部门要求，根据要求，陆续开展以石化化工、汽车零部件制造、家具制造、木制品加工、包装印刷、涂料和油墨生产、船舶制造行业VOCs“一厂一方案”1.0综合治理；包装印刷、工程机械制造、钢结构制造、船舶制造、家具制造和木制品加工行业推广低VOCs含量涂料和胶黏剂的使用，汽修行业推广水性油漆的使用。梅陇镇共涉及24家企业的VOCs综合治理工作，其中4家关闭，2家转型，剩余18家均完成《VOCs减排方案（一厂一方案）》文本编制并提交正式盖章件，10家均完成治理目标，剩余8家计划在2022年前完成治理工作，故纳入下一轮环保三年行动计划。

镇规建办、城运中心配合区交通委、区发改委逐步启动充电桩的建设，鼓励老旧车提前淘汰，以适应新能源汽车的增速，逐步减少柴油、汽油机动车的能源消耗。

推进建筑工地的扬尘在线监控系统的安装，推广降尘喷雾设施的使用或人工洒水，减少工地扬尘的逸散，各工地装修报备均落实文明施工，并落实街面巡查人员加强巡查管理，确保建筑工地文明施工达标率达98%，拆房工地洒水或喷淋措施执行率达100%。

渣土运输车辆严格落实审批备案制度，城运中心执法中队做好巡检，杜绝跑冒滴漏，严禁车辆偷到渣土、垃圾行为，高污染气候状况下监督运输单位暂停渣土运输作业。

2020年如期完成计划中的5家油烟在线监控设备的安装，强化餐饮业油烟整治，推广餐饮油烟第三方治理。

（二）水环境保护

镇规建办、水务站配合区水务局开展海棉城市试点区建设，发挥城市绿地、道路、水系对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用。

2018-2020年，镇水务站陆续开展梅陇港竣工销项、华一船浜竣工验收工作，华泾港和水生态进场开展施工，完成辖区内港河道及中小河道整治，改善了河道水质环境。

（三）土壤（地下水）污染防治

为保障农产品质量和人居环境安全为目标，以改善土壤环境质量核心，镇经服中心配合开展农用地土壤污染状况调查，镇规建办同步开展重点行业的用地土壤污染状况调查，涉及企业为上海梅陇塑料厂、上海京华化工厂有限公司、上海天海电子有限公司，上述企业均完成《土壤环境污染隐患排查报告》编制工作，镇辖区内不涉及对土壤造成严重污染的企业。2018年-2019年完成了许泾村土地减量化项目土壤调查评估。

（四）、固体废物防治

根据2019年1月31日上海市十五届人大二次会议通过的《上海市生活垃圾管理条例》，为落实生活垃圾分类，全镇实现各社区和单位垃圾分类的全覆盖，做到规范容器、统一标识、强化实效分类。部分社区开展干湿垃圾分类积分打卡制，实行积分兑换日常用品，鼓励居民开展生活垃圾分类。

（五）、工业污染防治和绿色转型

持续推动产业结构调整和转型升级，至2020年镇经发办共完成18家企业产业结构调整，包括涉重金属排放的落后产能调整，减少工业污染及重金属污染排放。许泾村土地减量化项目按计划开展，推行198区域工业用地减量化工作。大气污染防治、水污染防治、土壤污染防治、固废处置及监测领域，持续推进第三方环保监管，委托第三方进行日常环保检查，并定期对环境第三方服务机构技术人员和企业环境保护操作人员进行培训。

（六）农业与农村环境保护

实施化肥、农药减施工程，推进农业面源污染防治。2018-2020年共推广有机肥0.063万吨，在粮经作物上推广测土配方施肥技术和缓释肥料，三年共完成测土配方施肥技术0.02万亩次，缓释肥料应用面积达0.02万亩次。改良设施菜田土壤保育100亩。

蔬菜生产中大力推广应用蔬菜病虫害绿色防控技术，应用黄板、性诱剂等措施300亩次，巩固100亩已建成的绿色防控示范区，有效减少农药使用量。

加强农膜、农药包装废弃物的回收处理，建立了农药包装废弃物的回收点，实现了对包装废弃物的100%回收和处置，农药包装废弃物得到有效收集和处置。

（七）绿化生态建设

积极落实生态廊道和公益林建设，人均公园绿地面积达到10平方米，森林覆盖率达到18%。

镇各职能单位、企事业单位因地制宜发展立体化绿化，推进林荫道、绿道建设，至2020年，完成绿道建设0.8公里，另建成总面积为142公顷（1.42平方公里）的外环生态绿带-梅陇段，总面积相当于470个足球场，其中逾60公顷建为听翠园、得翠园、叠翠园、闻翠园、滴翠园五大主题公园，各公园内共种植了3000多株海棠，进一步完善了我镇绿地结构，为市民提供了可休憩的生态休闲空间。

（八）循环经济与绿色生活

推进生活垃圾分类收运体系和再生资源回收体系“两网融合”，2020年基本完成各社区、村两网融合点位的完善，对于有条件的点位增设存储点，强化可回收生活垃圾的再循环利用。

结合市民修身活动，传播绿色生活理念，定期开展“绿色生活和绿色消费”宣传，如通过培训、主体活动、宣传册、公益广告等方式，配合区生态环境局开展绿色生态城区、绿色学校的创建，引导公众积极参与绿色生活。

表1梅陇镇2018-2020年（第七轮）环境保护和建设三年行动计划完成情况汇总

二、存在问题和不足

    第七轮环境保护和建设三年行动计划各项任务基本圆满完成，在环境保护工作取得显著成效的同时，梅陇镇环保形势依然严峻，环保工作仍存在一定的问题：

推进的工业源VOCs综合治理，部分企业由于行业特性、原材料难以替代、改造工程费用较大等原因，导致治理工作不能如期完成。在闵行区污染物总量控制严峻形式的背景下，梅陇镇VOCs减排工作需持续进行。建筑工地施工未能全面落实喷雾抑尘措施，镇规建办应加强检查施工单位落实喷淋、洒水等措施，加强扬尘在线监控设备的安装，加强巡查，对于未采取扬尘污染防治措施的给予加重处罚，提高建筑工地文明施工达标率。城运中心做好巡检，杜绝车辆运输中的跑冒滴漏现象，做好道路扬尘防治工作，根据天气状况，适宜增加城市化道路的冲洗频次，减少扬尘的产生。

虽然涉气餐饮业企业均安装了油烟治理设施，但油烟扰民问题一直难以避免。进一步督促餐饮业企业加强净化设备的维护保养，进一步安装更加高效的油烟净化设备，对于有异味的餐饮商铺应要求其安装除异味装置，对于重复收到投诉的餐饮运营企业推广安装油烟在线监控设备的安装，推行商铺、商场等运营管理单位或产权方引导租赁餐饮户的合理选址管理，控制餐饮经营单位与周边居民住宅、学校、医院等敏感单位的距离。

第二章2021-2023年（第八轮）生态环境保护和建设

三年行动计划总则

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记考察上海重要讲话精神，不断加强“绿水青山就是金山银山”和“人民城市人民建，人民城市为人民”的绿色生态理念，巩固污染防治攻坚战成果，加快构建生态环境治理体系和治理能力现代化的新市镇，突出生态建设和绿色发展，让广大人民群众切实感受到生态环境的稳定改善。

二、基本原则

   （一）坚持绿色发展，源头防控

突出绿色生态优先，严守生态环境质量底线，充分发挥生态环境保护在转方式、调结构、增动力中的积极作用，促进产业结构和空间结构调整优化，推动经济绿色低碳循环发展，加快形成绿色生产生活方式，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护。

   （二）坚持以人为本，需求导向

坚持以人民为中心，重点解决群众关心的突出环境问题，改善我镇市民的人居品质，为公众提供更加多样的生态公共空间，满足人民群众日益增长的生态文明需求，不断提高市民的满意度与归属感。

    （三）坚持质量核心，系统治污

以推进生态环境质量持续改善和生态系统功能恢复提升为主线，坚持系统思维，突出精准治污、科学治污、依法治污，统筹大气、水、土壤、固废、生态等治理保护，加强各生态环境要素的相互联系、相互作用。

（四）坚持改革创新，多元共治

持续推动环境治理手段、治理模式、治理理念的改革创新，提升城市环境治理体系信息化、智能化、协同化水平，助力形成生态环境保护共建共治共享新格局。

三、主要目标

到2023年，我镇生态环境质量稳定向好，生态空间规模、质量和功能稳定提升，生态环境风险得到全面管控，绿色生产、生活方式加快形成，生态环境治理体系和治理能力现代化取得明显进展，人民居住环境得到进一步改善。

（一）生态环境质量稳定改善

环境空气质量进一步改善，PM_2.5年均浓度稳定控制在35微克/立方米以下，AQI优良率保持在85%左右；地表水环境稳步提升，市考核断面水质达到或好于Ⅲ类水体的比例达到55%左右；土壤和地下水环境质量保持稳定，受污染耕地安全利用率和污染地块安全利用率分别达到95%和100%。

（二）绿色发展水平不断提升

坚持环境保护优先的绿色经济发展，资源能源节约、高效、循环利用水平不断提高，单位生产总值二氧化碳排放、能源消费总量、用水总量和主要污染物排放总量持续下降并完成区级下达目标，镇域内绿化面积进一步扩大，河道治理效果显著，绿色制造体系不断完善，绿色建筑和装配式建筑推广力度进一步加大。

（三）污染治理水平不断提高

农村生活污水处理率达到98%以上，城镇污水处理率完成区要求；生活垃圾回收利用率达到43%以上，实现原生生活垃圾零填埋；化肥施用量、农药使用量分别降低5%；医疗废物得到全面安全处置。

（四）生态环境治理体系和治理能力现代化水平明显提升

高标准、高水平建立健全生态环境治理责任体系、监管体系以及绿色环保共治体系，全面落实政府、企业、社会公众等各类主体责任，初步形成导向清晰、决策科学、执行有力、激励有效、多元参与、良性互动的现代环境治理新格局。

第三章  重点领域和主要任务

本轮环保三年计划共涉及十大领域任务，分别为大气环境保护、水环境保护、土壤（地下水）污染防治、固体废物污染防治、工业污染防治与绿色转型发展、农业与农村环境保护、生态环境建设与保护、应对气候变化与低碳发展、循环经济与绿色生活、生态文明体质改革与保障机制。各领域主要任务分别如下：

一、 大气环境保护

（一）行动目标

强化PM_2.5和臭氧污染协同控制，重点聚焦NO_X和挥发性有机物治理，布局产业、交通、能源、建设、生活等领域，全面深化大气污染防治工作，进一步改善空气质量。

（二）主要任务

1、深化工业源VOCs污染治理

大力推进工业涂装、包装印刷等溶剂使用类行业及涂料、油墨、胶粘剂、清洗剂等行业低挥发性原辅料产品的源头替代。全面使用符合国家要求的低VOCs含量原辅材料产品，积极推进政府绿色采购，优先使用低挥发性原辅材料。对化工、工业涂装、包装印刷、油品及有机液体储运销、涉VOCs排放工业园区和产业集群等六大领域24个工业行业、4个通用工序以及恶臭污染物排放企业开展新一轮VOCs “一厂一策（2.0版）”综合治理，到2022年实现工业VOCs排放量较2019年下降10%以上。全面加强对VOCs排放源的无组织排放控制。

2、强化移动源污染治理

（1）加强机动车污染控制。通过逐步替代，逐步开展新能源车辆采购更新计划，计划更新作业车辆12辆，其中压缩车10辆、扫路车1辆、清洗车1辆，持续推广新能源车，加快推进我镇公交、通勤、环卫等领域基本实现新增或更新车辆新能源化，对现有的燃油车辆逐步淘汰、报废。新增和更新出租汽车车辆使用新能源或清洁能源汽车的比例不断增高。配合区经委、区交通委加快落实充电桩等配套基础设施的建设。

加大老旧车淘汰力度，全面实施重型柴油车国六排放标准、推进营运性国三柴油货车更新淘汰。强化加油站和企业油品的质量监管，严格查处油品质量问题。镇市场所配合区市场局对于镇域内具有机动车排放监测机构开展覆盖监督检查，对已标注的重点车辆排放检验数据进行核查，年度检查率不低于80%。加快低岸电标准化建设，进一步提高岸电设施覆盖率。

（2）推进非道路移动机械污染防治。按照区生态环境局要求加强对镇域辖区内非道路机械进行现场监督检查，督促其按要求办理环保牌照，加强非道路移动机械的排放检测和维修制度，严格落实监督管理，力争提前实施非道路移动机械国四排放标准，加快淘汰更新未达到国二标准的非道路移动机械。

3、持续深化社会源整治

（1）持续推进扬尘污染防治

①强化工地扬尘治理。持续推进建筑工地的扬尘在线监控设备的安装，确保在建（符合安装条件）工地扬尘在线监控安装率达到100%，加强建筑工地扬尘控制与文明施工联合执法，拆房工地洒水或喷淋措施执行率达到100%。

②深化道路扬尘污染控制。规范渣土、易扬尘散装物料的运输，严禁“车容不洁、超载、未密闭运输、不按规定线路行驶、滴漏洒落、无证运输、偷乱倒”等违法行为。通过购置新能源扫路机，保证机械化设备的数量，使用5吨大型机扫车进行机械清扫，增设清扫频次和人手，避开早高峰时段，部分机动车道占用严重路段在下午进行措施清扫等措施，进一步提高城市道路保洁机械化作业能力。目前我镇上一轮清扫率为92%，本轮计划每年以4%的比例增加，到2022年，城市化区域道路机械化清扫率达到98%。

（2）加强社会面源管控

健全加油站、储油库、油罐车油气回收长效管理机制。对于镇辖区内企业属于《上海市建设项目环境影响评价重点行业名录（2021年版）》中的重点行业且涉及油、气储罐的，配合区相关部门开展储罐油气回收专项整治，制定纳入储罐油气回收专项整治的企业名单。

按照我市2021年4月7日新颁发的汽修行业废气排放标准（《汽车维修行业大气污染物排放标准》（DB31/1288-2021））的要求，持续推进汽修行业达标整治，推广低VOCs含量产品在汽修行业的应用，我镇现有2类汽修企业将分批在2023年年底前完成相应整治工作。探索固定源环境监管新模式、VOCs、餐饮油烟等基本治理设施精细化管理，确保镇内VOCs、餐饮油烟等基本设施覆盖率达100%，按照分级管理原则，各村公司负责辖区对应工业企业及餐饮的日常环保监管，镇规建办及其委托的环保第三方共同定期检查镇内工业企业及餐饮单位的运营管理。按照相关法律法规要求对各涉气排放企业安装废气治理设施，杜绝废气不经处理直接排放，加强涉气单位废气治理设施的维护管理。

二、水环境保护

（一）行动目标

以“人水和谐”为目标，坚持“三水统筹”（水资源、水生态、水环境），抓好优良水体保护和提升，逐步恢复水生态服务功能，补齐污水基础设施短板，巩固水环境管理长效机制，确保地表水水质稳定改善。

（二）主要任务

1、深化污水排放治理

完善污水管网和雨水管网建设。进一步梳理排查污水管道，全面杜绝雨污混流，完善遗漏的雨污混接改造工程，确保污水纳入污水管网。配合区生态环境局开展纳管企业废水达标评估整治，推进企业废水稳定达标排放；推进镇内涉一类水污染物排放企业在线监测设施的安装、分质分流等治理要求。

推进实施农村生活污水处理老旧设施提标改造，通过采取农村小区末端截流的方式，生活污水处理率达到98%以上。

2、推动海绵城市建设

落实海绵城市的建设要求，配合区水务局进一步开展海绵城市建设，推进老旧小区、道路广场、河道水体、公园绿化等进行绿色基础设施改造提升，充分发挥公园绿化、道路、水体等对雨水的吸、蓄、渗、净作用。

3、加强河道治理和生态修复

强化入河口排污口监管。按照入河口排放口规范化建设要求，按照区级制定的排放口分类整治方案以及时间节点要求，推进我镇河道排污口分类整治，摸清入河排污口底数，掌握入河口数量、范围分布和排放情况，建成统一的入河排污口信息管理系统和监测网络，将入河口排污口监管工作作为第八轮水环境保护工作的重中之重。到2023年底基本完成我镇河道入河口排污口排查溯源。

进一步推进中小河道治理，实施护坡护岸、清淤清障、缓冲过滤带绿化美化等措施，开展淡水河（六期，银都路-春申塘）整治工程，确保前期绿化管线搬迁工程顺利开展，加强河道保洁、河道底泥还田、设施养护和水质维护。运用水资源保护、面源污染防治、农村垃圾及污水处理等相结合的新治理理念，开展生态清洁流域试点建设，形成“河湖通畅、生态健康、清洁美丽、人水和谐”的高品质生态清洁小流域。

三、土壤（地下水）污染防治

（一）行动目标

坚持“预防为主、保护优先、分类管理、风险管控”的原则，进一步强化土壤污染重点监管单位管理，加强受污染耕地分类管理，落实污染地块准入管理，有序推进土壤（地下水）污染风险管控和修复。

（二）主要任务

1、深入开展土壤及地下水监测

更新重点行业企业基础信息，对区域内疑似污染或具有高风险的地块配合区环境监测站开展土壤及地下水环境分类监测，全面实施受污染耕地、园地安全利用和严格管控，加大严格管控类耕地、园地用途管控力度。配合市区两级部门持续开展林地土壤环境质量调查，建立林地分类管理制度。持续开展地下水考核点位和区域地下水环境质量监测，评估地下水环境质量状况。

2、强化建设用地土壤污染源头预防和控制

严格建设工地出让、划拨等土地流转等管理制度，配合市区两级部门定期更新建设用地土壤污染风险管控和修复目录，保障建设用地安全利用。

健全建设用地风险管控体系，完善建设用地的“调查评估-修复-再利用”的全生命周期管理制度体系，严格落实“谁污染、谁治理”的终身责任制。摸清在镇内在产企业的土壤污染情况，逐步降低在产企业的土壤污染隐患。强化企业土壤及地下水污染风险管控与修复主体责任，新一轮持续滚动推进在产企业开展土壤污染隐患排查、自行监测等工作，2021年计划完成9家企业的土壤隐患排查，2022年预计完成剩余的18家。

督促关停及产业结构调整企业做好拆除活动备案，对用途变更为住宅、公共管理及公共服务用地的，推进开展土壤污染状况调查、治理修复。开展高风险企业地块及工业集聚区、加油站、污水处理设施等重点污染源内部及其周边的土壤（地下水）环境调查，评估地块污染状况及健康风险。加强日常巡查力度，对发现的非正规垃圾填埋场（堆放点）发现一处整治一处。

实施土壤保育工程，加大绿色生产技术推广力度，推进绿色农产品生产示范基地建设。加强农产品质量安全检验检测能力，禁止不符合食品安全的农产品流入市场。强化化肥、农药等农业投入品质量监管，经服中心配合相应部门继续加强监督。镇水务站加强实施河道底泥还田，城运中心加强湿垃圾资源化利用等的源头监管。健全农药(兽药)、肥料等包装废弃物及农用塑料薄膜回收和处置体系，从源头上减少农业生产对农用地土壤环境质量的影响。

3、加强农用地土壤污染防控

严格落实农用地分类管理制度，健全农用地土壤环境质量类别动态调整机制。持续落实优先保护耕地、园地的政策，推进高标准农田建设。全面实施受污染耕地、园地安全利用和严格管控，加大严格管控类耕地、园地用途管控力度，推行具有修复土壤能力的植物的种植。持续开展林地土壤环境质量调查，建立林地分类管理制度。开展对拟开垦为耕地的未利用地、复垦土地土壤环境污染调查，对符合土壤环境质量与农业生产条件要求的，建立复垦农用地管理档案，纳入农用地分类管理。

4、建立地下水污染防控体系

持续开展地下水污染状况调查，开展公交、物流、搬场等运输行业、混凝土搅拌站等建材行业、渣土运输行业以及工业企业内部加油站的摸排及埋地油罐的防渗改造。据统计，我镇共涉及11家汽车加油站和1家企业内部设立的加油站（上海中茂常宁新能源销售有限公司），镇各相关部门在新一轮环保计划实施过程中加强对上述企业以及新建企业的加油站监督检查，对涉埋地油罐开展防渗改造，降低泄漏风险。持续完善城镇污水管网收集系统建设，加大老旧管道维护、修复和更换力度，减少污水管网渗漏对地下水的影响。加强对地下工程建设或地下勘探、基坑开挖等活动的监管，防止建设工程对地下水造成污染。推进重点行业企业地下水隐患排查，逐步实施污染风险管控措施。

四、固体废物污染防治

（一）行动目标

以“资源化、减量化、无害化”为核心，集中解决固体废物处置能力短板，切实推进垃圾分类提质增效，加强各类固废资源化利用，全面提升处理处置水平。

（二）主要任务

1、推进生活垃圾分类提质增效

构建生活垃圾分类常态长效机制。严格执行《上海市生活垃圾管理条例》，不断完善垃圾分类常态化管理制度。完善我镇湿垃圾中转站收运管理，进一步完善社区生活垃圾分类，尤其是湿垃圾的分类实效，其次加强沿街商铺、企事业单位生活垃圾分类收运管理，将更多类型的生活垃圾全部纳入垃圾分类体系中，进一步提升分类实效。目前我镇生活垃圾高附加值收运运作管理比较顺畅，本轮计划将从低附加值入手，减少低附加值回收物进入干垃圾中，另外完善可回收物增量补贴制度，在资金扶持上完善可回收物增量，提高回收利用率。强化规范、监管、考核镇辖区内各社区居委生活垃圾分类，实现对生活垃圾分类管理职责和分类质量全程追溯和监管，生活垃圾分类达标率维持在95%以上。2022年完善可回收物管理补贴制度；到2023年，完成生活垃圾分类全覆盖收运体系，回收利用率达到43%以上。

全面落实《上海市关于进一步加强塑料污染治理的实施方案》，2023年，塑料制品生产、流通、消费和回收处置等环节的管理制度基本建立，塑料污染得到有效控制。建立商品包装物、快递包装物减量及回收机制，推进快递行业绿色包装工作，提高包装物减量及回收使用率。

2、提升固废危废处置利用水平

加强危险废物“三个能力”（监管能力、处置能力、风险防范能力）建设。持续推进危险废物产生单位的日常运营规范化管理，同步增强危险废物处置能力，以实验室危险废物、汽修行业等为重点，牵头工业企业园区运营管理单位与危险废物处置单位开展合作，降低园区内小微产废单位的危险废物处置费用，加强小微单位的危险废物处置，进一步完善小微企业危险废物收运处置体系。

加强医疗废物收运管理。我镇产生的医疗废物通过现有的医疗废物运输车辆进行集中收运处理，新一轮环保计划通过增加增派人手和运输频次满足医疗废物的增量，并适当增加运输车数量，加强监督医疗废物产生单位的产生、暂存、转运的经营管理，实现医疗废物48小时内安全规范收运处置。

推进一般固体废物分类申报和资源利用，对于镇内一般工业固废收运点涉及跨省转移的，加强工业企业一般工业固废全过程管理，加强一般固废跨省转移利用管理，提升管理水平。

五、工业污染防治与绿色转型发展

（一）行动目标

以完善产业准入标准和环境政策体系为抓手，加快推进产业布局空间优化和产业转型升级，推动传统领域智能化、清洁化改造，加快实现工业绿色发展。

（二）主要任务

1、持续推进产业结构优化调整

镇招商中心、村公司持续落实新企业的合理选址和入驻，严格落实向阳工业园、吴泾工业区、欣梅工业园的环境准入管理，将“三线一单”（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单）作为入住企业的基础条件，积极招引低技术劳动密集型、低端加工型、低效用地型等一般制造业，高能耗、高污染、高风险企业逐步淘汰或推动转型。加快淘汰“三高一低”企业，根据区经委工作要求，2021年镇域范围内产业结构调整企业共14家，将按计划推进调整任务。推动产业园区外生产企业逐步向产业园区集中，加快规划保留工业区外化工企业和零散化工企业布局调整。围绕电子材料、新材料、精密机械、汽车及零部件、高端装备、人工智能、新一代信息技术和生物医药等先进制造业，推进绿色制造。

2、推进绿色制造体系建设

全面推进绿色制造体系建设，继续构建绿色产品、绿色工厂、绿色园区、绿色供应链“四位一体”的绿色制造体系，引导开发绿色（生态）产品，加强对绿色产品开发研发、绿色技术和高效节能产品的推广支持。

3、持续推进清洁生产审核和改造

配合区生态环境局深入开展重点行业清洁生产审核，全面落实强制性清洁生产审核实施方案（2021-2023年），将企业开展清洁生产审核情况纳入企业环境信用评价体系。加大对清洁生产审核工作情况的日常监督和检查力度。持续推进企业清洁生产改造。

六、农业与农村环境保护

（一）行动目标

以农业绿色生产、农村生态宜居为导向，结合“三园”（“美丽家园”、“绿色田园”、“幸福乐园”）工程建设，深入推进农业产业模式生态化、生产清洁化、废弃物资源化和农村人居美丽化。

（二）主要任务

1、加强农业面源污染防治

（1）持续推进化肥减量增效。持续推进耕地轮作休耕，为耕地提供休养生息的机会，有利于土壤理化性状的调节和土壤生态的动态改良，扩大绿肥种植面积，利用生物质提供农作物所需养分、改良土壤。扩大缓释肥应用，通过减缓肥料养分的释放率提高农作物对肥料的利用，计划应用面积达33亩次/年；持续推广机械化种植同步侧深施肥技术，完成区下发目标。

（2）维持农药减施。持续推进病虫害蔬菜绿色防控技术，采取生态控制、生物防治等环境友好型措施，应用高效低毒低残留农药、性诱剂、诱虫板等措施，每年巩固100亩次。

据统计，2019年、2020年农药施用量分别为1.32公斤/亩次、1.13公斤/亩次。计划2021年农药使用量维持在1.05公斤/亩左右，农田农药施用量较上一轮使用总量下降5%左右。通过使用政府推荐目录名单采购，完成上述目标。

结合“绿色田园”建设，推广应用种植业氨减排技术，减少化肥用量的同时提高肥料利用率，扩大种植业氨减排技术覆盖面。

2、维持农业废弃物回收和资源化利用

2019-2020年废弃物回收量均约0.02吨，回收的废弃物统一交由专业废弃物处置公司处置，农药包装废弃物回收率和处置率为100%。进一步健全农作物废弃物回收贮存和综合利用体系，加强农膜、农药包装废弃物回收处理，农药包装废弃物由镇统一收集，回收率和处置率继续维持100%。推行可降解黄板的使用，通过埋土达到黄板的自行降解，建立以镇内合作社自行收集和处理的管理机制，设置多个回收点全面回收，加强合作社的监督管理，加强农膜回收处理，基本实现废旧农膜和黄板全量回收。

七、生态建设和保护

（一）行动目标

立足持续提升生态空间规模品质，强化生态系统服务功能提升，进一步优化生态空间格局，加大生物多样性保护力度，系统推进林地、绿地建设和保护。

（二）主要任务

1、持续推进林地、绿地建设

（1）持续推进林地建设，推进开放休闲林地建设，建成一批规模适度、布局合理、特色明显的开放休闲林地。持续推进林地生态抚育，增加林地面积。依托一般农用地实施农田林网等一般公益林建设。推进“四旁林”（植树于路旁、水旁、村旁、宅旁）和宅上庭院绿化等绿化美化建设。

（2）加强绿地建设。完善城市公园、社区公园、口袋公园的建设体系，基本实现公园绿地500米服务半径全覆盖。提高本镇人均公园绿地面积和森林覆盖率。

2、拓展公共开放生态空间

依托新建单位绿化规划设计和既有单位绿化拆墙透绿工程，推进单位绿化开放共享，目前镇域内已建成5个街心花园，分别布局在莲花南路两侧梅陇广场（2个）、龙里路（2个）、高兴路（1个），本轮将持续扩大街心花园的建设范围，形成“小、多、均”的分布格局，至2021年底，在朱行晶城片区新建街心花园3个。强化立体绿网建设以及养护，目前已建成中庚6000平方米屋顶绿化，新一轮将继续加强立体绿化的养护，利用围墙、屋顶增加绿化覆盖面积，持续增加立体绿化面积。目前已建成合川路绿道1公里，状态良好，将继续强化实施骨干绿道网络和特色道路建设，按照区绿容局的设计方案，持续落实绿道建设。加强现有绿道的养护。逐步拓展居民的公共开放的生态空间。

八、应对气候变化与低碳发展

（一）行动目标

以实现碳排放达峰为目标，以节能增效为主要手段，积极应对气候变化，深入推进减污降碳协同治理。有序推动产业、交通、生活等各领域节能降碳。

（二）主要任务

1、落实温室气体排放清单要求及相关方案的执行

根据市、区要求及区制定的温室气体排放清单、碳达峰行动方案、碳达峰时间表、路线图和主要任务，开展碳中和研究。根据不同行业和领域，分别制定达峰计划，积极推动镇内相关企业按照碳达峰行动方案和达峰计划实施。

2、强化重点领域节能降碳

按照市、区两级要求，积极开展各行业节能降碳工作，如电力行业逐步提高太阳能、风能、核能等清洁能源的发电比例；交通运输业逐步实现柴油、汽油到新能源的替代；钢铁、水泥行业增强新能源利用；农业提高肥料利用效率；建筑业提高空调加热冷却、通风、照明等方面能源利用效率。支持工业企业加强内部能源运行动态监控，推进生产过程能源消耗的监测和精细化管理。逐步推进绿色光伏建筑及低能耗建筑的发展，加强绿色建筑全过程监管。

3、推进低碳发展试点示范

根据市、区统一安排，持续深化和推进低碳社区、低碳园区、低碳示范机构等试点工作，逐步扩大低碳试点范围。推进近零排放项目试点，强化零碳建筑、零碳园区等示范引领作用。有序推动低碳服务业发展，加快发展碳资产管理、碳核查等服务企业，提高节能减排专业化水平。

探索开展碳普惠工作，为市民、小微企业的节能减碳行为给予激励机制。鼓励市民多以乘公交、地铁的出行方式，减少自驾车的行驶。结合低碳日、节能宣传周，通过主体活动、公益广告等方式开展公众低碳、节能观念普及活动。

九、循环经济与绿色生活

（一）行动目标

按照“源头减量、循环使用、再生利用”的理念，聚焦重点领域，稳步提高资源产出率和资源循环利用率。践行绿色低碳的生产生活方式，构建高效可持续的循环型社会。

（二）主要任务

1、强化循环经济示范引领

持续推进园区循环化改造工作，探索实践园区现代环境治理体系管理创新模式，提升园区生态创建特色和综合治理能力，发挥示范带动辐射作用，助力园区提高环境管理精细化水平。引导培育镇内固废综合利用龙头企业，提升综合利用能力。

2、提升重点领域资源利用效率

进一步完善“两网融合”体系，提高资源利用效率，推动可回收物资的再制造及再生产品使用，通过政府引导、市场引入等多元方式完善可回收物资源利用。通过推行绿色设计、建立再生产品和再生材料推广使用制度，推进原材料源头减量。持续完善废弃电器电子产品多元化回收体系，加强废弃电器、电子产品产生、暂存、运输、处置再利用全过程管理，加强废弃电器电子产品深度资源化利用；加强塑料污染治理，加强塑料的产生源头、回收机制、综合利用全周期管理，持续推进各行业可降解塑料的使用。

3、倡导绿色生活方式

结合“15分钟生活圈”建设，完善慢行绿道环线，打造15分钟生活圈，满足市民对文化、体育、医疗、养老、教育等基础设施的要求，不断提高绿色出行比重，引导公众践行绿色生活。鼓励绿色技术的开发、绿色产品的研发，加强绿色产品的推广和支持，积极推广绿色产品消费，根据国家规定，积极推行绿色产品政府采购制度，结合实施产品品目清单管理，加大绿色产品相关标准在政府采购中的应用。2018-2020年已完成中海寰宇绿色社区建设，2021年起，陆续配合区建管委开展新一轮绿色社区创建，近三年已开展罗阳中学、梅陇中学、上海中医药大学附属闵行蔷薇小学绿色学校创建，新一轮环保计划在上海中医药大学附属闵行晶城中学开展，持续开展绿色社区、绿色学校、绿色商场等重点领域的绿色创建。

十、生态文明体质改革与保障机制

（一）行动目标

加快推进制度改革和政策创新，构建现代环境治理体系，进一步提高城市环境管理精细化、科学化水平，实现政府治理、社会调节、企业自治良性互动。

（二）主要任务

1、建立健全生态环境保护责任体系

制定高质量发展综合绩效评价指标体系，将生态环境保护主要指标纳入高质量发展评价体系。全面落实企业依法领证、按证排污、守法经营的主体责任。加强取得排污许可证的企业的监管，落实证后企业的环境检测、排污许可证年度与季度执行报告的填写、管理台账等日常运营环境管理。按照区生态环境局制定的《企业环保规范化管理指南》，指导企业提升环境管理水平，提高企业或园区自治水平。

2、完善生态环境监管体系

推进落实“三线一单”生态环境分区管控要求，建立吴泾工业区（梅属）、欣梅工业区、向阳工业区（梅属）及零星195、198现状工业地块管控体系。根据区制定出台的《闵行区污染源分级管理实施意见》，对镇内企业进行污染源分类管理。完善全要素、全领域生态环境智慧监管网络体系建设，并做好网络体系运行保障。

扩展生态环境政务服务“一网通办”，根据闵行区建设项目审批分级管理，对镇级具有审核权限的环境影响登记表项目、汽修环境影响报告表项目均实行“一网通办”申报和审批，实现审批事项全过程网上办理，加强上述项目的审核监管，深化生态环境治理“一网统管”。开展园区基层环境治理试点示范，加强能力建设、服务管理、全民发动、企业治理等方面的创新，解决基层环境治理的能力建设和模式创新问题。

3、加快构建绿色环保公治体系

加快推进绿色共同体建设。建立“1+2+X”环保共商共治机制，逐步开展绿色共建项目，定期开展“绿色议事日”环保公益咨询活动，根据区出台的《闵行区绿色生活公民条约》，强生态环境公益宣传，并结合世界环境日、生物多样性日、低碳日等开展生态环境保护、应对气候发展、低碳绿色发展等宣传推广，每年6月5日持续开展世界环境日宣传活动，镇区域内各村公司、居委开展百场生态环境宣传，提升生态文化传播力。

持续壮大我镇环保志愿者队伍，让群众充分参与到环保规划制定、环境纠纷调解、环境污染发现处置等工作来，充分发挥环保志愿者的带头作用。

持续推进第三方环境服务试点，挑选优秀案例，规范第三方单位服务和环保意识，委托专业化公司治理环境污染，促进第三方环保服务市场良性发展。

附表：梅陇镇2021-2023年（第八轮）生态环境保护和建设三年行动计划专项项目清单