上海市闵行区梅陇镇国民经济和社会发展

第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

“十四五”将迎来我党成立100周年的重要历史节点，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的关键时期，是上海建设“五个中心”和具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市的关键时期。紧紧围绕中央交给上海“三大任务、一大平台”国家战略，紧紧围绕闵行区“提升核心优势，深度产城融合”发展主线，以加快高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理为目标导向，深入落实“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，梅陇镇坚持“北优南拓、双轮驱动”发展战略，形成“南北联动、中部崛起”发展格局，践行“人文、灿烂、卓越、和谐”城市精神，全面提升区域产业竞争力和现代化治理能力。

《上海市闵行区梅陇镇国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》根据《中共闵行区委关于制定闵行区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》和《中共闵行区梅陇镇委员会关于制定梅陇镇国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，在总结“十三五”发展成果的基础上，深入贯彻党的十九届五中全会精神和市、区统一部署进行编制，是指导梅陇镇未来五年发展的总体蓝图与行动纲领。

一、 “十三五”发展回顾

“十三五”期间，面对复杂多变的内外部形势，在闵行区委、区政府的坚强领导下，梅陇镇始终把稳增长、调结构作为主攻方向，把求创新、促改革作为发展动力，把促公平、惠民生作为工作的基本价值取向。抓住“一路一带二线一廊”重大工程落地带来的机遇，在“北优南拓、双轮驱动”的发展战略下，提出“三区三轴”的空间发展布局，全面落实“一网统管”“一网通办”的机制改革，持续推进产业结构调整与转型升级，发挥区位与资源优势，全面提升梅陇城市服务能级和核心竞争力。“十三五”期间经济社会取得了丰硕成果，较好完成了既定目标和各项任务。

(一) 主要成就

1. 经济转型亮点突出

——经济实力稳步增强。“十三五”期间，全镇经济总体保持稳健增长态势，经济实力进一步增强。2019年全年完成地区生产总值161.1亿元，较2015年增长约5.0%；财政总收入50.4亿元，较2015年增长25.7%。受新冠疫情冲击，2020年全年完成地区生产总值161.5亿元，同比增长0.2%，财政总收入42.6亿元，同比下降15.5%。“十三五”期间，全社会固定资产投资累计总额174.8亿元，合同吸收外资累计7.2亿美元，五年累计新增内资注册资本376.6亿元。

——新兴产业茁壮成长。二、三产业结构从“十二五”期末的51:49调整为50:50，战略性新兴产业占全镇工业总产值比重由12.0%提高到14.0%。高新技术企业数量从“十二五”期末75家增加至135家，年产值逾60亿；涌现出一批小巨人企业，截至2020年底总数达35家。

——三区三轴绘就蓝图。“十三五”期间，梅陇在“北优南拓，双轮驱动”的发展战略基础上，提出“三区三轴，产城融合”的空间发展布局，将产业发展布局与公共服务布局有机融合。

——楼宇经济质量提升。以南方商务区为代表的21幢纳统楼宇，通过系统化空间改造重塑区域竞争力，楼宇管家服务全覆盖，有效提升了楼宇管理水平。全镇“亿元楼”由3幢增加到6幢，“清楼扫地”行动提升楼宇资源利用率，重点楼宇的税收落地率、单位面积产税等产出指标均有明显提升。

——存量转型增添动能。产业资源转型项目存量用地510.5亩，项目总规模在全区名列前茅。围绕闵行建设上海南部科技创新中心战略，通过转型引进现代信息技术、文化创意、智能医疗等新兴产业，促进新旧发展动能转换。众欣产业园作为全市首个获批的存量工业用地成片转型园区，转型定位“智慧产业社区”，重点聚焦智慧医疗产业、IP设计产业和智造研发产业，形成产业聚焦、产城融合、绿色发展的产业社区。华理科技园以“基地共建、协同创新、人才共享”政企校联动机制，重点发展生物医药、新材料、节能环保等特色新兴产业，致力于推动前沿科技成果转化。

——营商环境显著优化。多措并举优化营商环境，出台《梅陇镇关于开展“创园贷”金融创新合作项目实施方案(试行)》《梅陇镇关于对初创型企业实施财政项目化扶持的办法（试行）》以及《梅陇镇关于进一步规范和完善财政扶持政策的实施意见》等产业扶持政策。举办以“奋楫再出发”为主题的20年经济发展论坛等大型招商活动。建立“商服店小二”等智能服务平台，为企业提供保姆式行政审批帮办服务。设立总规模4亿元的“陇坤”和“磐陇”两只产业投资基金，推动科创产业发展。“新冠”疫情发生后，通过简化财政补贴流程，落实扶持资金提前兑现，助力企业尽快复工复产。建立“梅陇人才信息库”，举办“HR沙龙”，建设人才公寓，为引进人才、留住人才、建设“人才高地”营造环境。

2. 美丽城区建设发力

——公共交通四通八达。虹梅南路高架建成通车，轨道交通15号线建成通车，机场联络线在华泾站设置枢纽站点，银都路越江隧道、漕宝路快速化改造工程获批开建，外环路“P+R”停车场建成开放，21条镇内道路建设完成，区域交通通达性彻底改观，区位优势充分显现。

图一  梅陇镇“一路一带二线一廊”重大工程

——公共设施布局合理。复旦大学附属闵行实验学校等2所学校、梅陇金都幼儿园等2所幼儿园和1所分园建成开办，梅陇镇文化分中心和E2-07地块体育健身中心建成开放，春申景城三、四街坊东块商务中心健身会所即将投运，复旦大学附属儿科医院完成扩建，上海市口腔病防治院（闵行院区）、上海老年医学中心和曙建敬老院项目开工建设，“15分钟生活圈”基本公共基础设施全覆盖推进落实，城市功能布局优化成绩显著。

——城市空间活力宜居。全面开展“五违四必”整治工作，关闭红都、毛家塘等低端市场，外环绿带等47个动迁腾地项目累计腾地12,716亩，为梅陇发展提供更多空间资源。有序推进农民相对集中居住，建设行西、永联等7个动迁安置房项目，规划总建筑面积达到115.7万平方米。刘家墙、朱行、行南二队和陇兴6、8队4个“城中村”改造项目顺利推进。“三个美丽”创建工作取得阶段性成果：电梯加装、雨污分流和成套改造等更新项目共提升85个小区的居住品质，构建宜居的“美丽社区”；58条道路通过“美丽街区”验收；以“一村一品、一村一韵、一村一景”为特色创建“美丽乡村”，永联村和许泾村分别入选市级和区级美丽乡村示范村。广泛开展全国文明城区、全国文明镇创建活动，成功创建全国文明镇、全国民族团结进步模范集体。

——生态环境优美宜人。全镇建立“河长制”管理体系，综合整治丰盛河、银家北浜等66条河道，全面消除了黑臭水体和劣V类水体，后浜荣获上海市最佳河道整治成果奖。外环生态绿带（梅陇段）生态工程建设基本完成，“十园十景”文化休闲绿地建成开放。严格实施“批项目、核总量”制度审批工业项目，开发智能监管系统，实现对水域、大气和土壤污染情况智能监测。

3. 民生事业蓬勃发展

——就业和谐社保完善。全方位、多层次、广覆盖的社会保障体系基本形成。开创“以创业带就业，以平台扶就业，以调解稳就业”的就业保障模式，累计新增就业岗位15,000个，建成全国首批国家级“乡镇（街道）劳动争议调解综合示范单位”。社会保障指标均提前完成，积极建设退役军人服务站和顾问点，完善拥军优属体系。全面建成以家庭为导向的残疾人分类救助体系。

——就学便利质量提升。开办复旦大学附属闵行实验学校等4所校（园）、1所分园及1所非营利性托育园，完成罗阳中学、梅陇小学2所学校改扩建，学区内义务教育阶段学校和公办幼儿园学区化覆盖率100%。先后引入上海中医药大学、复旦大学、七宝教育集团等优质资源参与区域办学。搭建校园长沙龙、“德教双馨教师核心素养培训”、学科骨干工作室等多元化教师培养平台，初步实现了资源共享、师资联建、特色共创的梅陇教育沟通服务平台。终身教育大格局基本形成。通过1所社区学校和益梅小院、杨生美船模曹行展示厅等8个终身教育社会学习点初步构建多方位社区教育体系，定期开展“读书?最美”“四季乡音”“人文行走、七彩梅陇”等社区教育活动，有效满足了辖区居民的终身教育需求。

——就医养老服务完善。完成闵中心-梅陇医联体签约，推行家庭医生制度和分级诊疗模式，普及“闵行捷医”APP。上海市口腔病防治院（闵行院区）规划落地，上海老年医学中心开工建设，复旦大学附属儿科医院、梅陇社区卫生服务中心罗阳总院、曹行分中心、行南卫生服务站等一系列卫生服务设施完成改扩迁建，新建梅陇120急救分站、朱行全科医生培训基地，曙建敬老院项目启动建设，森安苑为老服务中心装修完成，先后开办永联、许泾2家农村长者照护之家，并与医疗机构实现合作签约，区域内3家养老院均内设医疗机构，各级各类医疗服务设施和为老服务设施基本构筑起梅陇镇“15分钟医疗养老服务圈”。

——疫情防控严密部署。在镇党委领导下，第一时间成立疫情防控工作领导小组和相关专项工作小组，根据疫情防控工作情况，做好各类社会动员、信息发布及健康宣传工作，坚持联防联控、群防群治，外防输入、内防反弹，抓紧抓实抓细各项防控措施。加强全镇条块联动，对集中隔离和居家隔离人员的管控和服务，开展各类人员信息排查，对文化、体育、商业、旅游、娱乐、休闲、餐饮、集贸等人员密集的重点场所，严格落实各项疫情防控措施。多渠道筹措应急防疫物资，为一线工作人员和企业复工复产提供物资保障。

——书香飘逸文化灿烂。《人文梅陇》系列丛书和杂志连续编辑出版8年，厚植梅陇文化底蕴。区级非物质文化遗产代表性项目以杨生美古船模型制作技艺、樊星涛上海细刻技术和周国伟古画修复技艺为代表。新增行西、曹中等7家“文化客堂间”，强化“一堂一特色”品牌建设。“书香梅陇”“七彩梅陇”和“炫梅陇”等文化品牌彰显民间文化活力。成功举办上海城市业余联赛水上桨板揭幕赛，凸显梅陇水系丰富的地域特色。

4. 社会治理机制革新

——城市管理日益精细化。以“绣花功夫”扎实推进城市精细化管理，建成了以城运中心为基础的网格化城市运行综合管理平台，实现平台数据和执法管理无缝对接，联勤联动打造社会治理智能“一网统管”，形成了“响应快、办理实、督办严”的网格管理模式。

——政务服务不断便民化。深入推进“放管服”改革，提高软硬件智能化建设，全面优化群众办事体验。将“一网通办”工作落到实处。实行“首问责任制”等新举措，实现多项民生服务业务“一窗受理”。

——社区平安建设长效化。突出党建引领和社会动员，推进平安小区、平安村宅、平安商圈协同治理模式。积极推进“智慧公安”智能安防项目建设，深入开展扫黑除恶专项斗争工作，建立健全联合打击、深挖彻查长效机制，区域社会治安治理成效显著。

——社区治理格局多元化。建成“四驾马车”社区治理新机制，充分激发基层自治共治活力。“红色物业”达标小区逾50%，社区物业监督有力。深入推进生活垃圾分类工作，完成全镇垃圾箱房改造和撤桶并点，生活垃圾分类收集、分类收运覆盖率达100%，获评上海市生活垃圾分类示范镇。居（村）实有人口信息采集实现动态更新。住宅小区群租治理实现零遗漏。

5. 党建引领成就卓越

——夯实基础，扩大队伍。按照“一轴四网”总体布局，创新“五化一体”工作模式，打造“1+6+X”区域化党建格局，党建主体责任延伸落实到基层，党建示范引领辐射放大到区域。形成覆盖全域、组织严密的“大党建”格局。党员全覆盖教育工作形成常态化机制，逐步实现党员教育线上线下齐头并进、互为补充。支部标准化建设日趋完善，建立了可遵循、可考核、可监督的支部标准化建设制度体系。

——拓展服务，实事惠民。构建“1+75+N”党建阵地布局，推动党员践行“至少要为群众办一件好事、实事”的要求，开展“先锋医心”“先锋地铁好邻居”等志愿服务项目，有效推动党建服务全覆盖。

(二) 指标完成情况

“十三五”规划制定的24项指标中（14项预期性指标，10项约束性指标），完成20项，地区生产总值年均增长率、社会消费品零售总额年均增长率、实际到位外资和新增养老床位数4项指标未完成，指标完成率83%。

4项指标未完成的原因：国内经济转型影响持续深化，梅陇“五违四必”整治造成企业迁出，调整损失抵消部分经济增量，导致地区生产总值增速不及预期。突发“新冠”疫情抑制了实体消费，线下消费向线上转移，导致社会消费品零售总额增速放缓。国际贸易不确定性增加，致使实际到位外资指标延后。关停设施老旧的陇西养老院，造成养老床位数未按预期提升，“十四五”期间将建成的曙建敬老院新增1366张床位，可以有效弥补规划缺口。

表一  梅陇镇“十三五”指标完成情况

(三) 问题与瓶颈

经济发展新动能尚在培育期。“十三五”时期是梅陇经济结构转型升级阵痛期，为重大市政工程、虹梅南路高架建设、外环生态建设、“五违四必”整治等执行了47个项目动迁腾地工作，近300家存量企业关停并转，淘汰低端业态释放发展空间的同时，也在短期内影响了经济规模，导致经济增速放缓。产业结构调整与转型升级，短期内新引进产业对经济增长的贡献还不突出，高新技术企业集聚度尚不显著。招大引强能力尚显不足，引进领军企业、行业龙头企业能力有待加强。

城市发展空间限制因素多。城市化发展不均衡的问题仍然存在，内部空间整合难度较大。南部有8.6平方公里的土地受到建设管控（其中规划管控区6.8平方公里，战略留白区5.3平方公里，两区重合范围3.5平方公里），制约了梅陇镇南部经济发展和城市建设。

公共服务与群众需求存在差异。区域公建配套设施发展仍不平衡、不充分，全镇绿地和公服设施规划实施率约为40%，与群众日益增长的高品质公共服务需求之间存在一定差距。镇内老旧社区数量多，还需进行大量基础设施提升。学前教师、全科医生等公共服务人才紧缺。

二、 “十四五”发展环境分析

(一) 重大机遇

对接国家战略机遇。中央交给上海“三大任务、一大平台”国家战略、强化“四大功能”，服务上海加快建成“五个中心”和社会主义现代化国际大都市，深入落实“人民城市人民建、人民城市为人民”重要理念，对标全球城市顶级水平，发挥“国内大循环的中心节点、国内国际双循环的战略链接”综合优势，依托上海自贸区临港新片区和长三角一体化发展示范区建设，构建上海“东西联动”“两翼齐飞”的空间发展格局。机场联络线华泾站地处梅陇行政区域内，为接受两翼辐射提供了有利条件，成为梅陇“十四五”城市发展的桥头堡。

图二  国家发展战略

区域产业联动机遇。梅陇镇东邻中心城区，银都路越江隧道直达前滩，南眺上海南部科创中心，西接莘庄城市副中心，北望虹桥副中心。“十四五”期间闵行区围绕“提升核心优势，深度产城融合”发展主线，以加快高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理为目标导向，以推进虹桥国际开放枢纽和上海南部科创中心建设为战略牵引，进行新一轮产业规划布局，梅陇镇占据了上海南部科创中心和虹桥国际开放枢纽结合点的有利区位，全面对接闵行区“南北联动，双核辐射”产业空间发展格局。在10公里半径范围内汇集了漕河泾开发区、紫竹高新区、徐汇滨江、前滩、莘庄商务区、南滨江等重点产业区域，充分发挥区位优势，承接周边产业溢出，培育新的经济形态，具有二产和三产、线上和线下融合发展的联动机遇。

图三  梅陇镇对接周边产业机遇

重大市政工程建设机遇。“十四五”期间，梅陇城市面貌将随着重大工程落地而加速提升。轨交15号线、机场联络线、银都路越江隧道建成通车，漕宝路快速化改造工程建设、莘奉金高速公路（S4）抬升及沪杭客专和轨道交通19号线、23号线持续推进，梅陇将成为区域交通枢纽。储备土地资源丰富，新增的轨道交通站点和枢纽显著提升了区位价值和产业吸引力，为高密度“TOD”模式开发、城市新地标打造创造了优越条件，梅陇具有城市核心承载力快速提升的发展机遇。

科学技术突破机遇。当前先进科技正在不断加速产业链和价值链重塑，人工智能、5G、互联网、大数据、区块链等智能交互技术将与现代生产制造、商务金融、文娱消费、教育健康和流通出行等深度融合，不断提供新的经济增长动能。梅陇具有通过业态创新、模式创新、管理创新和服务创新，营造产业发展和社会治理新生态的变革机遇。

(二) 主要挑战

外部环境不确定性增加。当前，世界正遭遇百年未有之变局，国际经济贸易格局正在加速重构，全球经济下行预期加剧。“新冠”疫情影响深远，客观上加快了逆全球化趋势，高度全球化配置的供应链和产业链开始收缩，外商投资趋于保守。龙头企业卡博特、世达机械等外资工业企业经营挑战加剧，对区域经济带来一定影响。

存量产业空间转型攻坚。按照“四个论英雄”的发展理念，以资源利用效率评价为基础引导落实差异化政策，驱动传统产业和存量产业空间转型升级。但相关配套政策及实施细则尚不完善，城市更新政策体系尚不稳定，对于自发更新激励不足。梅陇镇存量工业用地资源丰富，前期关停并转了一批“三高一低”企业，需要通过深度城市更新来推进新旧经济动能的转换，一些具体项目和具体问题还有待深入研判与协调。

社会治理能力尚需提升。国内外新形势对社会治理和舆情管理提出了新的挑战。社会治理中多元主体参与有待提升，基层治理队伍建设的专业化、智能化程度还需提高，基层党组织统筹社区发展、推进社区治理的作用有待加强。

(三) 综合判断

综合来看，“十四五”时期梅陇镇将面临机遇和挑战并存的内外部环境。既存在对接国家战略、科技进步推动新经济增长、区域交通和城市功能提升的重大机遇，也面临外部不确定性提高、产业转型阵痛和社会治理难度加大等严峻挑战。未来五年，将是梅陇镇经济结构转型的攻坚期、产城融合提升的机遇期、社会治理机制的创新期，推动经济高质量发展和提高人民生活品质将成为新时期的主要战略目标。

梅陇“三心辐射”的区位优势有利于对接国家战略，“四角俱全”的资源优势有利于提升城市核心功能，“群星闪耀”的产业优势有利于产业创新和融合联动，“润物无声”的品牌优势有利于创新生态系统的形成和演进。梅陇具备充足的条件创新产业发展模式，探索社会治理道路，凝聚党员群众信心，保持经济繁荣和社会稳定。

——“三心辐射”的区位优势：承接中心城区、虹桥商务区和临港新片区的复合辐射，联动黄浦江东部地区和闵行南部科创中心，主动融入长三角高质量一体化发展战略，探索多领域深化合作，以门户枢纽定位，承担周边产业资源配置功能，提高梅陇的产业辐射能力。市重大工程建设布局中的“五线十七站”轨道交通将把全镇每平方公里地铁站数量由0.14个提高到0.61个，显著提升镇域对外交通通达性，有利于梅陇承接周边产业外溢，共享高能级公服设施，为发展要素集聚创造条件，形成具有竞争力的发展环境。

——“四角俱全”的资源优势：产业扶持政策资源创造了招商引资的比较优势，22个储备地块约合1524亩建设用地和丰富的存量转型地块提供了充足的空间资源。华东理工大学的科研资源将联合校友力量，通过打造华理科技园定向辐射。蓝绿成网、显水融城的水系环境和绿化覆盖形成了优越的生态资源，有利于吸引高素质人才和高科技企业入驻。

——“群星闪耀”的产业优势：梅陇镇产业结构多元化，汽车制造业、化学原料和化学制品制造业、食品制造业、金属制品业、计算机、通信和其他电子设备制造业、橡胶和塑料制品业六大传统支柱制造业基础雄厚，新材料、高端装备制造、节能环保、新一代信息技术、生命健康五大战略性新兴产业稳定增长，商贸、商务服务等多元服务业门类多样，在当前产业跨界融合、“四新经济”蓬勃发展的趋势下，具有创造经济发展新动能的巨大潜力。

——“润物无声”的品牌优势。百联南方购物中心、中庚环球创意中心等十大商业体规模效益彰显，在不断集聚壮大的基础上注入高端商务和体验式消费品质内涵，南方商务区将打响梅陇面向长三角的现代服务品牌；上海南部科创中心带来制造业转型升级发展新契机，梅陇以华理科技园为核心抓手，联动凯欧树脂地块、钦驰地块等转型布局智造产业，有力彰显梅陇的智能智造品牌。

三、 指导思想与目标体系

(一) 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届五中全会及习近平总书记考察上海时重要讲话精神，领会“双循环”新格局重要形势判断，贯彻落实“人民城市人民建，人民城市为人民”重要发展理念。服务上海“五个中心”“四大品牌”“三大任务一大平台”建设大局，围绕闵行“提升核心优势、深度产城融合”发展主线，以加快高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理为目标导向，坚持“北优南拓、双轮驱动”发展战略，充分发挥区位、资源、产业与品牌优势，形成“南北联动、中部崛起”空间发展格局，持续践行“人文、灿烂、卓越、和谐”的城市精神，将梅陇的资源优势转化为经济发展的动能，将制度的完善转化为社区治理的成效，将网格中心信息共享平台转化为城市运行“一网统管”的效能，将基层党群服务站转化为倾听群众诉求的平台，全面提升梅陇的产业竞争力、环境吸引力和区域影响力。

(二) 基本原则

坚持以党的建设为引领——坚持党对各项工作的全面领导，加强党的执政能力建设。以更严要求、更实措施贯彻落实全面从严治党要求，推动机制改革与创新发展。

坚持高质量发展为主线——实施高质量发展战略，加快经济发展方式转变和产业结构调整，以资源综合利用效率评价为抓手，积极盘活存量，优化资源配置，构建新发展格局，促进经济高质量发展。

坚持以人民利益为中心——坚持以保障和改善民生为优先导向，通过党群服务密切联系群众，解决人民群众最关心、最直接、最现实的民生问题，提升广大人民群众的获得感和幸福感。

坚持以生态文明为导向——始终把生态环境保护作为不可逾越的底线和红线，强化市容建设、水域整治、污染治理，打造有梅陇特色的生态公园绿地体系，创造生态人文交融的美丽宜居环境。

(三) 发展目标

到“十四五”期末，梅陇镇经济实力再上新台阶，产业结构持续优化，地区生产总值突破200亿元，“三区三轴、产城融合”的空间布局全面深化，持续优化营商环境，构建现代产业发展体系，推动经济高质量发展。公共服务能力持续完善，为承载更多主城区核心功能打下坚实基础，紧扣“政务服务一网通办”和“城市运行一网统管”两张网建设，推动城市治理现代化，形成多元主体广泛参与、和谐有序的社区治理新秩序，群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。加快“城中村”改造步伐，加大“撤村改制”工作力度，推动城市化进程，提升城市功能，不断提高人民群众的生活品质。从经济转型看，从生态主题公园看，从健身健康长寿角度看，从静态动态交通看，从文化旅游购物看，从出行便捷看，都呈现出崭新面貌。

到2025年，充分发挥梅陇区位、资源、产业、品牌优势，利用梅陇在闵行南北联动发展格局中的枢纽价值，坚持“北优南拓、双轮驱动”发展战略，以高度匹配的空间格局和高度衔接的产业布局，承接闵行双轮驱动发展的新阶段新使命，以“一个目标、三大功能、八大任务”发展思路，推动梅陇“十四五”期间全面发展。形成深厚人文梅陇底蕴，营造“重视人，尊重人，关心人，爱护人”的社会氛围，转型发展未来科技产业，建设未来便捷生活设施，以人民为中心，推动深度产城融合，将梅陇打造成主城区“宜居、宜商、宜业”标杆的“未来之镇”。

“一个目标”即，将梅陇打造为长三角人文科创生态之城；

“三大功能”即，努力建设商业商贸集聚门户镇、产城智能融合创新镇、人文环境优美幸福镇：

——商业商贸集聚的门户镇。发挥南方商务区品牌优势，打造长三角商业合作基地、长三角科技创新特色孵化基地、中国进口贸易促进创新示范区，建设高端商务和体验式消费为主的现代服务业聚集区。充分发挥机场联络线华泾站联动优势，承接进博会产业溢出，积极争取设立保税产品延展和交易基地，高水准打造中国进口贸易促进创新示范区。高质量打造梅陇新中心新地标，联动南方商圈构建“南北双核”，形成定位有交错、业态有复合、产业有特色的商业商贸集聚区，带动全镇第三产业规模和能级再上新台阶。

——产城智能融合的创新镇。结合“智慧城市”建设，借力“新基建”东风，在大数据支撑下，提高产城融合水平和城市治理能力，推动体制机制和方式方法创新。通过空间载体的转型更新，导入智能智造、生命健康、健康食品、金融商贸、文化创意和科技服务产业，加快产城融合，迸发创新火花，打造职住平衡、功能齐全的现代产业社区。充分发挥“一网统管”“一网通办”效能，通过多元平台激发全社会自治共治活力，提升区域开放治理的参与度。

——人文环境优美的幸福镇。建设文明和谐、文化繁荣、环境优美、人民群众生活幸福的美丽城镇。加强传统文化的传承保护，不断挖掘和发展梅陇特色的地域文化，将人文气息融入城市风貌，培育积极健康的现代文化。打造清洁的气、水、土立体生态空间，承载城市游憩的文化景观功能和水土保持等生态功能，让城市空间有品味，人际有情味，风貌有韵味。

“八大任务”即，“十四五”期间梅陇聚焦实干的八大重点任务：

——“南智北服”。以现代服务业和智能智造为引领，集聚六大产业集群，构筑现代化产业体系，以“南智造，北服务”南北联动发展大格局推进产学研密切合作，强化梅陇的内生驱动力。

——“两路四线”。衔接“十三五”时期“一路一带二线一廊”重大市政交通蓝图，继续深化区域内银都路越江隧道和漕宝路快速路“两路”、轨道交通19、23号线和沪杭三四线“四线”重大交通基础设施建设，显著提升交通通达性。

——“四横一纵”。在外环绿带“T”字型生态绿带基础上，做广绿网水网的衔接贯通，东西向重点建设外环绿带、淀浦河、春申塘、马西浜，南北向重点建设梅陇港、丰盛河，形成串联梅陇全域的“四横一纵”生态廊道，以“蓝绿成网，显水融城”的生态轴，打造梅陇生态文明风景线。

——“一网统管”。以“网格化”为基石，推进落实“一网统管”建设，打通部门信息壁垒，实现城市运行智慧化、城市管理精细化，实现“一屏观天下，一网管全城”社会治理目标。

——“以人为本”。落实“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，激发基层组织和人民群众的共建共享活力，不断完善在党建引领下的自治共治模式。

——“平安梅陇”。夯实公共信息安全，健全社会风险防控，广泛推动平安社区创建，全面提升应急处置能力，以持久战思维进行疫情防控的常态化准备，提升居民安全感。

——“六维并举”。加快落实就业、教育、医疗、住房、乡村、文化等民生事业，“六维并举”推进重点民生项目建设。促进就业鼓励创业，提升教育资源品质，扩大医养健康服务供给，提高住房保障能力，推进乡村振兴统筹，培育梅陇文化活力，满足人民群众对美好生活的向往。

——“减负增效”。打造优质营商环境，提升招商服务能力，优化“一网通办”服务效能，以高效的政务服务水平为企业减负松绑，释放经济活力。

展望2035年，在“十四五”发展基础上，再奋斗十年，全面对接闵行“全面建成具有世界影响力的社会主义现代化国际化大都市的重要战略支撑区和创新开放、生态人文的现代化主城区”战略目标，充分发挥区位、产业、品牌、资源四大优势，高端商贸服务业与虹桥商务区紧密联动，智慧智造产业成为上海南部科创中心重要部分，提升梅陇在长三角区域的影响力，建成商业商贸集聚、产城智能融合、人文环境优美的“未来之镇”，实现“长三角人文科创生态之城”奋斗目标。从经济转型看，高质量高品质产业充分集聚，综合经济实力再上新台阶；从生态主题公园看，绿色生产生活方式基本实现，城市环境更具魅力；从健身健康长寿角度看，康养服务和保障体系进一步完善，居民健康水平显著提高；从静态动态交通看，立体路网四通八达，门户枢纽地位进一步提升；从文化旅游购物看，文化品牌充分彰显，区域软实力提振升级；从出行便捷看，公共服务均衡发展，十五分钟生活圈便捷可达，全面满足居民高品质生活需求。

(四) 指标体系

表二  梅陇镇国民经济和社会发展“十四五”规划主要指标

(五) 空间布局

秉持“一张蓝图绘到底”的精神，全面推进“北优南拓，双轮驱动”发展战略，深化“三区三轴”产业空间布局，形成“南北联动、中部崛起”发展格局。

结合现有产业发展载体及存量土地情况，“十四五”时期，梅陇镇产业发展重点分为开发区域、更新区域和提升区域三大类。开发区域以综合开发释放土地资源潜力、提高土地资源利用率，成为区域中心和公共服务中心，带动周边区域发展；更新区域积极推动存量资源盘活、促进土地资源高效率配置、推动产业高质量发展；提升区域将对现状企业发展情况进行排摸和梳理，设立高标准产业项目准入门槛，通过“腾笼换鸟”实现产业转型升级。通过三大区域的差异化引导，持续推进动迁腾地和城市更新工作，为产业落地提供充足载体，充分挖掘梅陇镇发展潜力，实现土地资源高效率配置及产业高质量发展。

图四  梅陇镇“开发、更新、提升”重点项目空间布局图

1. 北部：艺术科技体验区

充分发挥北部区位和先发优势，结合组团资源以及转型地块的开发建设，优化传统商业商务功能，依托南方商务区等功能载体，重点发展文化创意、艺术设计、总部商务产业，重点探索商务与商业功能融合、体验式消费与文化娱乐功能融合，打造集聚现代服务业和新兴产业功能、产城高度融合的高端商业商贸产业集聚区。

2. 中部：金融商贸核心区

把握轨道交通15号线、机场联络线、银都路越江隧道等市政重大项目建设契机，推进众欣产业园区、梅陇新中心建设，充分挖掘虹梅南路、银都路优质资源，加强轨交站点及周边土地收储及出让力度，释放土地资源潜力，打造集现代金融、国际商贸、科技服务等功能于一体的金融商贸集聚区。依托上海市老年医学中心、上海市口腔病防治院（闵行院区）、秋雨地块“产研医”健康科技产业平台等优质资源，打造独具特色的高端生命健康产业集聚区。

3. 南部：智能智造拓展区

聚焦健康食品、生物医药、智能智造，打造创新驱动的先进制造业高地。积极融入上海南部科创中心，升级打造华理科技园，挖掘释放规划预留区资源潜力，对空间调整、边界拓展进行合理论证和规划，促进土地资源高效率配置，带动南部区域成为高端智能智造产业集聚区。

图五  梅陇镇“三区三轴”空间布局示意图

四、 “十四五”主要任务

(一) 构筑“南智北服”现代产业体系

在“三区三轴”布局引导下加快产业集聚，构建“南智造、北服务”的南北联动发展大格局，以现代服务促进研发、科技、金融等高端服务业集聚，推动“制造”向“智造”转型升级，形成产学研密切合作、新技术就地产业化的内生驱动力。吸引优质外资落地，培育本地高潜企业，推动关键产业环节的强链补链和进口替代。按照市、区导向，着力打造智能智造、生命健康、健康食品、金融商贸、文化创意和科技服务六大核心产业集群，构建核心清晰、有机融合、布局合理，以先进制造业为支撑、现代服务业为重点、战略性新兴产业为引领的现代产业发展体系，实现镇域经济的高质量发展。

图六   梅陇镇现代产业体系示意图

1. 做强现代服务产业

创新商贸金融服务。依托进博会提升现代服务业在长三角区域的影响力和辐射能级，激发“6+365”展示溢出效应。发挥成熟南方品牌优势，提升商业商务功能，打造长三角商业合作基地、长三角科技创新特色孵化基地、中国进口贸易促进创新示范区。南方商务区由中庚环球创意中心、百联南方购物中心、莲花国际购物中心、锦江乐园及正在建设打造的三井商业体、力波商务中心、天利现代设计中心等十个商业商务板块构成，建筑面积近130万平方米，其中百联南方购物中心为闵行区唯一一个国家级社区商业示范街区。聚焦新技术、新业态、新模式，重点发展现代商贸、总部商务、专业服务，建设高端商务和体验式消费为主的现代服务业聚集区。通过“长三角科技软孵化基金”等新金融业态合作机制，助力科创企业发展壮大；依托现有的展示、销售优势，创立全新的“销售+科创”软孵化模式，为企业提供产品展示和消费者即时反馈，更好地服务科创孵化，发展“线上新经济”，优化“线下新体验”；着力引进细分领域金融总部，与中心城区金融产业形成差异化。高质量打造区级商圈梅陇新中心，新建地标性高端商务楼宇、商业综合体及高星级酒店，结合水系、绿地等生态环境优势，重点完善文化展示和娱乐服务配套，面向头部金融机构开展重点招商，布局地区营运总部、研发中心等专营机构。高标准建设永联组团，依托组团内轨道交通15号线和机场联络线华泾站双枢纽优势，吸引国内外专业投资企业设立财务咨询、财富管理、结算中心等专业金融服务总部。

集聚科技服务企业。高品质新建漕宝路组团的27万方商业商务综合楼宇，充分发挥其对接中心城区的桥头堡作用，带动发展国民孵化园和中环科技园，承接上海科技绿洲和漕河泾现代服务业园区溢出的科技研发、信息技术、软件开发等相关专业服务业，吸引相关科技服务型企业落户，打造梅陇北部科技服务业高地。

拓展文创设计链条。注重工业设计在制造业中的价值加成作用，促进文化创意主动适应、激发和引导产业转型升级。鼓励设计企业与制造企业开展协作创新，促进由新产品开发向产品价值链综合设计创新的转变。发挥梅陇传统文化资源优势，聚焦IP创意产业，提升原创设计能力，发展智能化、高端定制等业务模式。充分利用众欣、力波地块等转型项目，布局工业设计、动漫设计、时尚设计等文化创意产业，依托天利地块发展电子信息研发和文创产业。借助商贸和制造业优势基础，形成“开发—制造—展示—销售”一条龙的文创产业链条。依托中庚漫游城，布局文化产业在线新经济，导入电竞产业、付费娱乐和直播销售等新兴产业和职业，丰富文创产业业态，助力打响“上海文化”品牌。

2. 升级先进“智”造产业

科技“智”造融合发展。顺应工业智能化发展趋势，融入上海南部科创中心，推动智慧研发和智能智造“双智联动”，促进“智造+”与“+智造”双向融合。引导凯欧树脂地块和钦驰地块转型发展人工智能产业，重点布局智能智造研发环节，全面推动传统制造业向智能智造转化。

生命健康产业导入。重点聚焦生命健康产业的研发和应用实践探索，借助华东理工大学的科研资源、校友资源和专业管理经验，倾力打造华理科技园。依托产学研联动机制重点发展生命健康产业。加强规划研究，在华理科技园一期项目基础上扩容至约50公顷，打造校区、园区、社区“三区融合”的国家大学科技园示范区，形成可复制的产业链创新样板，逐步形成环华理园区科创实践带。充分发挥园区空间多元化的优势，开展药物前端筛选、生产工艺优化、临床质量控制和临床试验等研究项目，打造涵盖“高校源头创新-科技创业苗圃-专业孵化器-创业加速器-产业化基地”的科技成果转化载体。推动秋雨地块转型升级，破解发展定位难题，以“智能医疗健康设备研发展示、精准医疗与健康管理、智慧医疗健康产业金融服务”打造“产研医”健康医疗、健康科技产业发展平台。

健康食品产业集群。巩固和深化建设市民满意的食品安全城区，继续争创国家食品安全示范城市。提升龙华素斋、避风塘、艾丝碧西、西贝、大塚食品等国内外知名品牌企业的食品安全水平，将基础雄厚的食品制造业升级为二三产融合的健康食品产业集群，打响梅陇“上海厨房”品牌。抓住线上经济二次渗透契机，搭建平台促成与商贸服务业，特别是线上新零售的创新融合；构建渠道联动物流产业，推动绿色供应链建设；开拓思路融合健康营养管理服务业，培育新业态形成；加大辐射效应，贯彻落实党中央关于食品安全“四个最严”要求，引进食品安全检测专业服务业，争取行业协会设立常设会址，将龙头企业和重点园区的特色产业融入长三角一体化发展。

(二) 推进“两路四线”重大交通项目

“十四五”时期稳步推进银都路越江隧道和漕宝路快速路“两路”续建，全力推动机场联络线、轨道交通19、23号线和沪杭三四线“四线”建设工作。主动谋划华泾站周边高水准“TOD”开发，积极配合轨交26号线的规划工作和站点预留，在“一路一带二线一廊”基础上，推进“两路四线”重大工程，做好周边道路的打通衔接，构建梅陇四通八达的交通网络。

图七   梅陇镇“两路四线”重大交通项目图

1. 做好规划预判预留

在“多规合一”背景下，充分发挥重大交通设施对城市建设、产业转型等带来的长远影响，统筹谋划各项规划的编制及调整。加快15号线涉及梅陇6个站点和机场联络线华泾路站周边用地规划研究，统筹实施梅陇新中心规划调整及城市设计工作，带动银都路金融商贸核心轴的功能优化及规划落实；借力轨交19号线景联路站和虹建路站、23号线车沟桥站和澄江路站、地铁车辆段项目的建设，结合中部单元规划编制工作，推进站点周边区域的功能定位和产业研究，以市战略预留区相关政策为支撑，积极开展规划预留区与管控区规划研究，对明确产业定位功能的成片区域，争取调整出战略预留区；配合沪杭三四线和轨交26号线的前期规划研究和站点周边用地规划研究，做好重点地块的规划调整和预留工作。针对全域20个轨交站点周边600米特殊强度区开展扩容增效规划研究工作，充分发挥未来区域内6条轨交和1条机场联络线的全域辐射带动作用。

2. 扩容静态动态交通

全力支持机场联络线、银都路越江隧道、漕宝路快速通道、轨交19号、轨交23号等重大市政交通工程建设，以此为契机进一步优化骨干道路体系，延续未完工的道路工程，打通断头路。结合城市更新项目加快慢行体系建设，加密局部路网，打通城市毛细血管。提前预判，为轨交26号线建设预留空间。

优化老城区交通组织方案，打通交通微循环，改善车行交通出行效率。多方面挖掘停车资源，结合轨交站点建设推广“P+R”停车模式，推广停车位共享、错时停放等措施，进一步缓解停车难问题。对既有共享单车停放网点的布局进行优化调整配置。推进新能源充电桩建设和分时租赁网点建设。

3. 谋划华泾站“TOD”开发

机场联络线华泾站建设是梅陇融入上海两翼齐飞、“双循环”发展格局的重要契机，积极研究机场联络线华泾站和轨交15号线、19号线华泾西站的打通连接，形成区域内重要的交通换乘节点。以“TOD”开发模式，开展周边地块的规划研究工作，打造商业服务、总部办公、科创研发、文化休闲、生活配套相融合的高端产业功能板块，开辟梅陇产城融合发展的新增长级。

(三) 建设“四横一纵”生态宜居家园

加大生态环境保护建设力度，东西向重点建设外环绿带、淀浦河、春申塘、马西浜，南北向重点建设梅陇港、丰盛河，形成全域范围内“四横一纵”绿化体系。重点配合区绿容局完成外环绿带的建设及开放运营，开展口袋公园、滨河绿带、慢行骑步道的规划衔接和建设工作，将“T”型外环绿道放大至贯通全域的“四横一纵”生态网络，绘制梅陇生态文明一张图，以绿色生态大动脉串联南方商务区、梅陇新中心、华泾站“TOD”片区，打造“蓝绿成网，显水融城”的优美环境，赋予梅陇更强的软实力和更暖的城市温度。

图八  梅陇镇“四横一纵”生态网络图

1. 生态文明污染防治

以点带面构筑全域生态绿网，在外环绿道“T”字型绿化带基础上，形成贯穿全域的绿带网络。增加口袋公园和休憩健身场所，结合高压廊道特色农旅空间打造南北绿色走廊和水景灯光带，建成以公共绿地、街道绿地、单位和居住区绿地为主，“点、线、面、带、环”有机结合的城市绿化体系。形成高密度、小尺度的街道网络，展现现代化城市风貌。探索实施风貌、灯光、通道、导识、店招、橱窗六类公共空间的“六新工程”，使公共空间体现地域特色文化。

借助第二次全国污染源普查成果，严格执行污染监测和治理工作。充分发挥科技作用，增强数字化、智能化污染监测网络建设，形成“线下巡查+线上监测”的闭环监管，为守护梅陇生态宜居底线提供有力支撑。加强汽修、餐饮行业排污管制，推广重点商业区油烟管道监测，落实大气环境治理三年行动计划。

2. 活化水脉智慧水务

蓝绿呼应打造南北联动的活力水网，加快推进滨水绿带用地规划和实施建设，南北向重点打造梅陇港和丰盛河，东西向重点建设淀浦河、春申塘和马西浜。以国际眼观打造春申塘滨水景观岸线，建设滨水休闲公园和慢行步道，以城市和生态融合发展模式，塑造国际化滨水城市形象。远期考虑建设游艇码头，打造“舟行碧波上，人在画中游”的亲水诗意生活。

巩固水体治理成果，提升水务管理智能化、专业化水平，将工作重点从“治水”转移到“优水”“活水”。从水质、水面、河貌三个维度，完善全镇河道监管体系，全面建立实时报警、实时处置、实时反馈的河道管理体系。切实深化河长职责，细分河道管理内容，丰富河务管理市场供给。通过水上派出所、水上巡逻等方式，将水系作为道路交通的必要补充和应急处理界面，纳入城市治理视野。

3. 垃圾分类净化家园

巩固上海市生活垃圾示范镇成果，强化垃圾分类的中端处理效能和末端处置能力，依托“一网统管”深化垃圾分类收运体系监管机制。继续在符合条件的大型商场、市场等生活垃圾产生源头规划新建干垃圾压缩站、湿垃圾就地处置站等，实现生活垃圾就地处置，缓解收运和处置压力，带动生活垃圾闭环管理。通过整合社区、学校、单位、家庭等全社会资源，健全面向全人口的垃圾分类宣传培训体系，进一步提升源头分类的自主意识。

(四) 精耕“一网统管”智慧管理平台

深化城市运行“一网统管”，立足“公共管理、公共服务、公共安全”，推进体系化建设、智能化运用、安全化运行、模块化操作、标准化管理、动态化监管和科学化评估，实现一屏观天下、一网管全域，切实提升城市精细化管理能级。

1. 推进智慧硬件建设

高水平建设5G和固网“双千兆”宽带网络等智慧基础设施，落实基站专业规划，配合相关运营商建设基础设施，推进5G网络和应用协同发展，提升城市运营智能化水平。

推进智能安防硬件普及，结合“雪亮工程”“智慧公安”工程，继续完善全镇重点商圈、封闭式小区及村宅的监控探头、电子围栏等设施建设，实现治安巡防、各类重点人员的精细化管理，提高区域安防的智慧化能级。

2. 深化“一网统管”治理

加强“云网结合”。利用云平台技术，在保障公民隐私的前提下，充分结合智慧城市建设，加强城市运行的数据汇集和使用，完善城市管理的基础数据库，逐步形成全面感知、广泛互联的智能城市管理服务体系，让数据赋能实战应用。

丰富应用场景。以“大数据驾驶舱”和“AI +特色应用场景”为技术突破点，持续开发智能应用场景，优先推进事关城市安全底线、重大活动保障、群众急难愁盼项目的实战应用，强化视频会议、任务发布等管理模块开发，持续探索城市管理方面的智慧化应用场景。

提升预警能力。聚焦重点区域、重点领域、重点时段，充分调动信息化、智能化对城市短板问题的预警作用，全域、全量、多维、即时感知安全隐患，信息化、智能化把控城市运行脉搏，提升案件自动发现率，提高前端预警能力。

衔接网格中心。以城运平台为管理前台，以城市网格化综合管理中心为基石后台，打通梅陇镇线上线下管理“一张网”。全面贯彻落实“网格划分、明确职责、力量整合、责任入网、一网统筹、问题监管、绩效评价”工作要求，打通部门信息壁垒，实现城运网格、警务网格、综治网格的“多格合一”城市运行管理和应急处置长效机制。发挥好“政务微信”的作用，把“大屏观、中屏（PC端）管、小屏（移动端）干”更好地结合起来，实现社会治理各项工作的深度融合、一体运行。

3. 推动管理体系升级

深化城管大站制改革。遵循“大职能、宽领域、少机构”原则，将城市管理、执法与服务三大职能有机融合，深化改造5个“城管进社区”大站制网格站，将相关联的业务交由区域站点统一管辖，提高执行效率，降低管理成本。推动城管执法领域信息化建设，借助城运平台对日常管理、勤务派发、应急调度等工作流程进行再造，促进执法重心下沉和执法力量优化调配。加强管理部门与执法单位的数据互通，借助交通部门、渣土管理部门、环保部门等现有视屏，构筑先行发现优势，提高一线执法能力。

完善治理团队考评体系。结合公共服务“好差评”体系，建立科学合理的考评系统，从为人民群众排忧解难、为城市治理创新手段的角度出发，不断提高镇级层面城市运行实战指挥能力和一线执法能力。

激发全民参与积极性。鼓励基层干部充分发挥主观能动性，将“土办法”和高科技融合，打造“人人都会用，上手就能用”的智能应用工具助力社区联动。充分发掘市民潜能，探索建设“全民城管”的数字城管新方式，打通市民就城市管理问题建言献策的高效通道。

(五) 深化“以人为本”自治共治模式

落实“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，调动人民群众参与社会治理的积极性，激发基层组织活力，完善党建引领、机制智能、法治保障的基层民主自治架构，充分发挥社会组织在基层民主自治共治中的积极作用，将“以人为本”的民主机制完善转化为社区治理的成绩成效。

1. 加强基层党建引领

精准发力推进区域化党建，以区域视角通盘考虑基层党建工作。持续推进“红色物业”创建工作，全面推行业委会和居委会“双向进入、交叉任职”机制，挖掘和激励年轻党员参与居村治理，不断扩大党员志愿者队伍，树立党员志愿服务“红色标杆”，逐渐消除社会管理服务盲点。健全社区党组织领导的居民委员会、业主委员会和物业服务企业联动机制，扩大楼宇党建和园区党建覆盖范围，加强对新建楼宇、转型园区的党建服务。重点围绕南方商圈一体化，做好成员单位的扩容升级，融合中庚百联党群服务阵地，“两新”楼宇党建等特色项目，做优区域化党建品牌。

发挥党群服务站功能，推动党建与文化建设有机融合，以便民利民为民为导向，增强组织凝聚力和亲和力。建立党群服务中心延时服务工作机制，完善党群沟通常态化机制。探索“一站一特色”，打造一批特色党群服务站。结合梅陇实际，优化推广思政课堂、漫画党课、收藏党课等特色课程，对不同年龄和党龄、从事不同工作的党员干部，针对其工作特点和要求开展精准教育。推动“党建+公益志愿”活动，搭建党员志愿者服务平台，利用好“梅陇党建”“人文梅陇”等新媒体平台，深入推进“智慧云”党群服务，结合群团组织建设，将梅陇党建辐射至区域内所有党员群众。

2. 完善社区自治机制

整合资源力量，强化内生优势，激发社区活力，对多元化需求开展针对性服务。工作方式项目化，加强现代化居委会建设，依法组织居民群众开展自治实践活动，加快小区自治规约、议事规则、维修资金管理规约等管理文本编制，全面落实小区物业第三方代理记账机制和工程项目审价机制。通过社区志愿公益活动，调动居民参与社区事务的积极性。民主程序线上化，完善基层评议和约请制度，提升“村居干部开放式办公”服务效能，夯实“阳光村务”工程，保障民主权利。完善以议事会、听证会、协调会、评议会和代表会为主要载体的居（村）委会会议制度，发挥好民主协商作用。实现社区YI平台居民全覆盖，在线上实现投票、协商和审议功能，提高居民社区事务参与度。

(六) 维护“平安梅陇”和谐社会秩序

升级外来人口管理服务模式，夯实公共信息安全，健全社会风险防控，广泛推动平安社区创建，全面提升应急处置能力，全面提升居民的安全感。

1. 创新人口管理服务

展现“海纳百川”的胸襟气魄，探索外来人口管理服务本地化。调整完善积分落户制度，探索推动长三角城市群实现户籍准入年限同城化累计互认，推动公共服务和行政管理基础由户籍地向居住地转变，探索建立户籍所在地与居住地相结合，以居住地为主的人口管理和服务模式。活动组织专业化，建立外来人口地域化组织，针对各居（村）特点开展社区活动，鼓励其参与自治共治，加深其对社区共同体的理解和认同。

2. 提升社会治安能级

推动平安社区创建。巩固推进平安小区、平安村宅、平安商圈协同治理模式，将协同治理工作重点从小区“三防”硬件建设向软件机制转变，确保各项防范措施发挥长效作用。加强社会治安重点地区和突出问题排查整治，及时消除治安、消防隐患。统筹宣传资源，加大宣传力度，提高宣传效果。全镇各类可防性案件的110报警数持续下降，刑事案件发生数量在全市处于较低水平，全镇公众安全感测评得分达到全市平均值，努力创建国家安全社区。

健全社会风险防控。全面落实重大事项社会稳定风险评估制度，充分发挥城市运行综合管理平台的社会稳定风险预警和处置功能。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，加快推进医患纠纷、物业纠纷等行业性、专业性人民调解组织建设。积极引导和支持社会组织、社会力量参与矛盾纠纷调处化解工作。健全信访工作机制，做到群众合理合法诉求初访100%解决。

夯实公共安全信息化。多渠道采集整合客流、交通、通信网络、环境要素、质量标准和涉及公共安全的城市运行数据资源，构建公共安全大数据资源服务体系。推动公共安全视频监控联网整合，基于土地全生命周期管理、市容管理和治安联防等城市运行场景，深化开发图像识别、人脸识别、动作识别等功能，创新科技防控手段，提升治安防控、侦查破案、社会管理、服务群众等能力。

3. 强化应急处置能力

全面排查各类自然灾害、安全事故、突发事件风险点，不断健全相关应急预案，加大实战演练力度，提高基层部门应对突发事件的能力。发挥第三方监管机构专业力量，以政府购买服务形式，进行全面的安全隐患排查和应急预案修编指导。加强重大疫情应急处置能力，制定常态化疫情防控物资储备与应急分发方案计划，落实防疫物资储备。研究选址建设一所区级消防站，合并设置消防安全教育体验馆，加大消防安全宣传和急救措施。

(七) 筑牢“六维并举”民生保障工程

进一步夯实就业、教育、医疗、住房、乡村、文化等民生事业，“六维并举”全面推进公共服务设施规划和重点民生项目建设，进一步提升公共服务设施15分钟步行可达率，满足人民群众对美好生活的向往。完善就业保障体系，提升基础教育质量，扩大医疗养老服务供给，完善住房保障，统筹乡村振兴，构筑梅陇文化凝聚力。提升城市功能品质，增强人民群众的获得感和幸福感。

1. 促进就业鼓励创业

深入推进就业优先战略。在制定区域经济社会政策和重大建设项目引进决策过程中，将扩大和稳定就业作为决策的重要因素。加快落实市“稳岗援企”政策，建立本镇社区失业人员数据库，形成就业帮扶制度。主动适应区域经济发展新常态和新特征，形成“优化营商环境—扩大就业机会—促进经济发展”的良性互动。充分利用线上面试、线上招聘会等新形式促进就业，鼓励支持“互联网+”、新金融和科技创新等符合区域产业发展方向的就业创业项目。

针对重点人群分类施策。针对残疾人、退役士兵、高校毕业生、零就业家庭等各类人群提供“分类施策”的就业保障服务，提供订单式培训、定岗培训和定向就业指导。针对人才缺口，着力开发社区服务、老年护理服务等岗位。

2. 提升教育资源品质

深化教育优质化、国际化、信息化、个性化办学途径。持续打造“家门口的好学校”，努力实现教育资源优质、均衡、智慧发展。夯实紧密型学区化办学体系，保障教育经费投入，完善学区优质课程资源和优秀教师共享平台，健全优质资源共享机制、教师培训机制，培育特色教育品牌。扩大学前教育资源供给，形成以公办托幼一体化建设为主，以普惠性托育机构为辅的学前托育公共服务供给体系。探索建立家校社合作联动机制，建立政府为主导、学校为主体、中小幼衔接家庭及社会的协同育人共同体，坚持“大教育”理念，倡导社区教育与基础教育不断融合，通过社区学校努力整合社会资源开展基层实践，建立多方共促、多点支撑的家校社合作平台。

建设完善全民教育体系。完善“1+6+65”社区教育网络体系，打造多元化的10分钟学习圈；持续推进“四季乡音”系列活动，突出社区教育特色亮点；创新终身教育发展机制，彰显社区教育平台作用和资源优势；完善以学者为中心，建立渠道更畅通、方式更灵活、资源更丰富、学习更便利的终身学习体系；扩大社区教育覆盖面和受益面；加大职业教育培训，提升现代化社会劳动技能。

提升特殊教育事业水平。做好校园内无障碍设施建设，完善区域内特殊教育事业布局，在教育、残联、文体等部门联动的基础上，对接复旦大学附属儿科医院、彩虹妈妈家庭关爱服务中心等资源，实现特殊教育事业多元化发展。

3. 做好医养健康服务

完善医疗基础设施建设。推进上海市老年医学中心、曙建敬老院、上海市口腔病防治院（闵行院区）建设和运营，建设并运营新的社区卫生服务中心，完成相关卫生站点标准化升级改造，努力提供优质健康服务。

推进朱行全科医生培训基地建设，强化全科医生规范化培训，提升医师专业水平。深化医联体建设，实现社区卫生服务中心与高等级综合性医疗机构之间的战略合作和资源共享。推进公共卫生服务平台建设，做好全人群健康信息化管理工作。

加强疾病预防和应急医疗体系现代化建设，进一步夯实疫情防控能力。完善以区疾控中心为主体、社区卫生服务中心为底网、居（村）委为重要补充的疾病预防控制工作网络体系；以爱国卫生月等季节性活动为抓手，深度开展城乡环境卫生整洁行动，遏制病媒滋生，防止疾病流行。

推行“机构+社区”开放式养老服务融合发展模式，深化养老服务内涵。拓展“互联网+”应用，搭建养老信息平台，加大养老服务队伍培训力度，通过智慧养老、医养康养结合等方式，延伸养老服务内容，提升养老服务质量。通过“3+1”模式实现养老机构、长者照顾之家对居家养老、社区托养的辐射带动，持续推进以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充、医养康养相结合的养老服务体系建设。

坚持健康事业优化发展。依托公共卫生服务中心、智慧健康驿站、应急卫生体验馆等阵地，开展各类卫生活动和健康教育。发挥社区学校、居村学习点及网络传媒的作用，倡导健康生活方式，开展控烟健康、心理健康、急救技能等培训，全面增强市民自我健康管理能力。

4. 提高住房保障能力

完善“租购并举”的住房保障体系，多渠道增加租赁住房多层次供给，满足多样化租赁居住需求。结合轨道交通建设和产业园区更新，规划布局一批支撑产业功能的租赁住房用地，鼓励多元资本进入租赁住房开发领域，新增租赁住房1500套。

开展社区环境分类更新，充分利用“15分钟生活圈”试点成果，放大邻里中心服务功能，为全镇社区实施各类“微更新改造”，精准匹配差异化服务。编制老旧小区整体改造目录，明确各项改造工程指导价格，方便居民“按需选择”，调动群众积极性，让需要改造的小区自行申报，进行住区环境改善提升。对老龄化问题突出的老旧小区推进适老改造；对宅基村落和动迁安置社区进行公服设施统筹；开展“儿童友好型”社区创建，构建全龄宜居的人居空间。继续加大非法居住整治力度，从改善居住条件入手调控人口规模。

持续推进“美丽系列”创建工作，提升镇内社区和乡村风貌品质，解决社区急难愁问题，提升人民生活幸福感和公共服务满意度。高品质推进前期启动的115万平方米动迁安置房项目，保障项目如期竣工交付。

5. 推进乡村振兴统筹

持续落实乡村振兴战略，在尊重乡村原生风貌和社会组织结构的基础上，以富民为本，以环境为纲，以文化为纽，探索国际大都市的乡村振兴道路。产业经济方面，发展花、果、林、水景观农业，融合体验经济、科教功能和文化内涵，探索二三产融合发展新模式。人居环境方面，探索村容村貌治理市场化，结合乡村需求特色，落实公共服务城乡一体化。基层治理方面，全面推行预算管理制度，运用信息化手段，规范支出管理，强化民主理财，促进集体经济健康可持续发展。

加快“城中村”改造步伐，加大“撤村改制”工作力度。统筹推进“城中村”改造工作，推进华一联动地块、朱行、曹行、行南3队“城中村”改造项目，将“城中村”改造与区域功能强化、乡村振兴战略、文化遗产挖掘和保护、租赁住房建设、“无违”创建、生态廊道建设等紧密结合。稳步推进“撤村改制”和农民上楼工作，以集建区外的南片区为优先试点区，根据区级下达任务逐年推进，提升完善农村集体三资管理机制和办法，防止集体资产流失，有效维护农村集体和农民的合法权益。

6. 培育文化内涵活力

发扬地域传统文化。深入挖掘地域文化遗产，加大民间工艺、民间文艺的保护力度，打造地域文化品牌，引进一批名家工作室，建立镇“非遗”申报备选清单，在“十四五”期间申报两个以上市级“非遗”项目，创建一个国家级“非遗”项目。通过财政支持鼓励民间艺术团体发展，培育200支群众文艺团体，促进梅陇本土传统文化繁荣发展，构建有温度的特色地域文化氛围。

激发社区文化活力。研究高能级文体设施落地的规划选址，结合15分钟生活圈建设，增加标准化老年活动室、邻里中心和文化客堂间等基层文体设施，补充普惠性公共文化配给。挖掘邻里中心、党群服务中心的文体服务功能潜力，发展好现有各类文化文艺类传播阵地。按照区标准推进更新现有健身苑点健身器材，增加体育指导员配备，普及全民健身运动。

培育现代文明精神。巩固全国文明镇创建成果，普及志愿服务精神，提高社会文明程度。实现“1+71+X”的新时代文明实践阵地全面覆盖，建成1个新时代文明实践分中心、71个村（居）实践站和X个益空间，通过空间建设吸引人民群众参与志愿服务，以自主互助方式补充社会治理力量，破解社会治理瓶颈。

(八) 优化“减负增效”营商招商环境

继续发扬“金牌店小二”精神，努力维护优质营商环境，提升招商服务能力，优化“一网通办”服务效能，立体化提升政务服务水平。

1. 打造优质营商环境

切实减轻企业负担。落实企业减负政策，释放实体经济活力。结合市、区各项产业扶持政策，量身定制符合梅陇实际政策。对总部型、先进制造业、现代服务业、科创型等企业进行重点扶持，稳存量，扩增量。在资源利用效率评价基础上，打破非公经济服务壁垒，落实差别化产业政策，加大优质企业扶持力度，搭建企业转型升级平台。密切联系企业，对接企业实际需求，在更新项目周边布局租赁住房用地，保障企业员工生活需求，优先为优质企业人才提供子女教育、高端养老和人才公寓等资源配额，增强人才吸引力。

2. 提升招商服务能力

创新招商工作方法。对接平台招商，积极参与各级层面招商推介会，借助中国国际进口博览会的平台，组织招商推介团队前往长三角城市进行合作磋商，积极搭建高层次交流平台，举办各类经济论坛，拓展招商渠道。做实专业招商，借助专业第三方服务，加强招商队伍培训，提高招商能力。做优以商引商，依托龙头企业吸引产业链配套企业，重视商会建设和合作，扩大招商宣传辐射范围。做大基金招商，发挥“陇坤”和“磐陇”两只镇级产业投资基金的引导作用，加大基金对优质企业的投资力度，吸引潜力企业落户。做强精准招商，跨前一步，主动对接漕河泾、虹桥商务区、临港新片区和紫竹等周边重点产业园区企业，做好产业“补链招商”。引导金融资源对接企业，按成长阶段分类构建“科创板上市企业培育库”，加大金融辅导力度，力争培育5家上市公司。

提升招商服务效能。进一步发挥好“商服店小二”等线上企业服务管理平台的作用，加大平台推广力度，提升平台服务能级，用好平台沉淀数据，按需丰富政务服务和第三方服务内容，提高产业空间资源信息更新频率，为镇内企业提供专业化、精细化、特色化服务。打造便捷高效的“一门式”受理窗口，提升招商及服务工作的智能化和专业化水平。开发服务在线评价功能，将线上服务评价列入政务服务考核指标。发挥“大数据”先导性作用，建立梯队服务名录，真正实现智慧型政府服务。

3. 优化“一网通办”服务

提升政务服务智慧水平。推进“互联网+政务服务”，在“两个免于提交”和“两转变”基础上，深入推进“一网办、一窗办、一次办”。继续强化公共数据共享机制，通过云平台技术打通部门数据壁垒，让更多政务服务实现线上办理。

提升政务服务满意度。完善线上服务平台的意见反馈功能，广泛听取平台使用者的需求和建议，完善建设面向大众的政务服务系统。加强线上群众意见回复的针对性和有效性，依据“好差评”系统指导政务服务质量提升。

简化政务服务流程。梳理现有政务服务内容，推进跨层级、跨系统、跨业务数据的互联互通，重塑跨部门业务流程。实现线上办理业务大幅提升，以高效的政务服务优化营商环境内核。

五、 保障措施

(一) 强化规划衔接落实

完善规划体系。以国民经济和社会发展总体规划为统领，根据实际需求进一步补充完善专题、专项规划，形成定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。

提高规划质量。在专项和专题规划编制过程中，加强规划论证，组织相关专家学者、部门代表对规划的科学性、前瞻性和可实施性进行充分讨论，全面考虑发展重点、民生热点和治理难点，提高规划的严肃性、指导性和操作性。

优化落实机制。秉承城市开放、创新精神，坚持善作善成，把规划任务分解到年，落实到部门，纳入考评体系。突出人大监督促进作用，定期安排“十四五”规划评估核查，评价规划实施情况和效益，提出针对性的调整对策，确保规划时效性。

(二) 争取政策项目支持

强化前瞻研究，紧密跟进城市更新、资源利用效率综合评价、金融开放和营商环境优化等重大政策调整，加快对政策文件消化吸收，及时编制相应落实细则。充分利用上级对重点区域发展和统筹城乡发展的支持政策，建立储备项目库，争取市、区两级财政对医疗卫生、教育、社会保障、文化体育等民生项目的政策扶持。

(三) 提升依法治理能力

深入推进依法行政。抓好“关键少数”，全面深化和落实党政主要负责人履行法治建设第一责任人制度。强化领导干部法治意识，提高运用法治思维和法治方式推进工作的能力，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，提高政府决策的科学化、民主化、法制化水平。推动基础行政执法“三项制度”，落实基层行政执法体制改革，提升行政执法效能，建立完善街镇执法综合平台，加强行政执法规范化建设。贯彻落实“八五”普法规划，深化基层依法治理，推动全社会增强法治观念，提升“美丽家园、美丽乡村”法治内涵。

强化行政执法监督。严格落实“一岗双责”，强化行政执法的民主监督、司法监督、舆论监督和社会监督，着力规范行政执法行为，对重大工程、重点项目建设及重大资金的使用实施全过程监管。探索建立基层执法协调监督议事机制，完善执法流程和文书规范，推动建立下沉执法力量与上级主管部门联动执法机制。

健全政府信息公开。推进政务公开和政府信息公开，推进行政权力运行公开透明。以深化公开内容为核心，形成以主动公开为主、申请公开为补充的政府信息公开格局。不断发挥新闻舆论监督和社会公众监督的作用，进一步打造廉洁高效政务环境，把干部队伍建设提高到新的水平。

(四) 完善财政资金保障

根据“十四五”重点推进项目（见附件）拟定详细财政计划，完善规划落地的资金保障。财政资金重点向民生保障类项目倾斜，继续严控“三公经费”。充分利用产业发展专项资金，对符合产业发展方向的企业给予直投、贴息、担保等多种形式的支持引导，吸引社会资本参与重点项目建设。

(五) 加强人才引进储备

增强青年干部培养力度。滚动编制《梅陇镇优秀青年干部三年培养计划》，着眼近期需求和长远战略，坚持基层和实践导向，通过一系列有目标、递进式、全过程的实践培养，储备一批优质青年后备干部，为梅陇建设发展供给“源头活水”。认真贯彻落实《2019—2023年全国党员教育培训工作规划》，开展以观摩学习、岗位实践、课题调研、成长论坛等形式的集中教育培训和社会实践拓展，从“党建、社会、经济”三大领域，开展“专业知识、专业能力、专业精神、专业作风”四个专业素养培训，建立完善以培养、评价、使用、考核、激励和保障为主要内容的人才培养长效机制，全方面帮助青年后备干部筑牢理想信念根基，夯实理论基础，优化知识结构，不断提升创新力、组织力和领导力。

拓宽干部选任交流广度。牢牢把握“充满激情、富于创造、勇于担当”的新时代干部特质要求，按照中央《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》精神，结合梅陇实际，树立讲担当、重担当的选人用人导向，大力选拔敢于负责、勇于担当、善作善为、实绩突出的干部。进一步打破部门、条块界限，破除体制、身份障碍，拓宽干部选用口径，形成全镇一盘棋的干部管理体系。更加注重一线考察识别干部，推动全镇各级干部的制度性、培养性交流，不断激发干部担当动力，提振干部干事创业的信心。

提高市场人才引进精度。贯彻落实“人才强镇”战略，坚持招才引智。按照《梅陇镇关于加强人才引进工作的实施方案》，规范人才引进流程，针对梅陇转型发展阶段亟需人才，尝试以市场化手段引进紧缺人员充实队伍。同时，以进一步优化营商环境为目标，深入对接人才需求，配套细化人才服务项目，增加人才公寓供给，为广大人才落户梅陇提供保障。

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，意义重大，任务艰巨，使命光荣。全镇上下要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，团结一心，努力拼搏，奋力创造新时代梅陇发展新辉煌，共同谱写梅陇“未来之镇”新篇章。