一﹑指导思想
    2008年梅陇镇人口综合管理工作在镇党委、政府的领导下，在区人口办的指导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻“十七大”会议精神，全面深入贯彻科学发展观，积极开展平安建设，坚持以中国特色社会主义理论指导人口综合管理。在完善人口综合管理体制机制基础上，要继续把握流动人口的流动特征和人口综合管理工作规律，进一步提高梅陇镇地区的门槛，坚持控制梅陇镇人口总量，不断提高人口综合管理服务工作的效果和水平，为梅陇镇平安建设，巩固我镇全国文明镇、全国环境优美镇的创建成果，并全力促进我镇经济社会健康和谐发展而努力。
    二﹑工作目标
    （一） 总体目标
    1﹑以全面实施推进居住证制度为抓手，进一步促进人口综合管理和服务，坚持“条块结合，以块为主”的工作原则，切实发挥相关职能部门作用，提高人口综合管理工作的质量和水平。
    2﹑坚持两级政府、三级管理、四级网络的管理体制，以村、居委来沪人员管理服务站为抓手，积极参与平安建设，进一步加强基层基础建设，努力做到总量控制，流动有序，信息齐全，管理规范。
    3﹑加强对高危人群的控制，不发生由流动人口引发的在全镇、全区有不良影响的重特大事件。
    （二） 具体目标
    1﹑建立健全人口控制目标责任制，2008年全镇外来人口调控目标在13万以内。
    2﹑进一步完善“以证管人”的工作机制，来沪人员居住登记、房屋租赁信息登记备案、来沪人员业态分类等居住证综合信息维护机制逐步健全，2008年来沪人员居住证办证率、登记率、注销率分别达到60％、90％和90％以上。
    3﹑加强人口综合管理基础工作，完善以“站长负责制”为核心的来沪人员管理服务站专业化、规范化、制度化、网格化建设；通过“站长负责制”来推进我镇社区综合协管队伍建设。
    4﹑来沪人员治安管理工作不断加强，对来沪重点高危人群的管控机制进一步健全，对有违法犯罪前科、居无定所、逃避登记、三无（无合法身份、无合法居所、无正当职业和生活经济来源）、从事“问题”行业、“民工二代”有违法犯罪嫌疑的人员，都要纳入公安部门重点管理的视线，并按照基本信息登记类、一般动态掌握类、重点人员监管类、高危人群控制类、实行重点分类管理，来沪人员违法犯罪率得到有效控制。
    5﹑社区综合协管队伍的日常管理、考评和业务培训，要抓好指导等工作机制基本健全，社区综合协管员的“综合协管”能力明显提升，逐步建立和健全社区警务室与来沪人员管理服务站“站室合一”的工作模式，实现社区警务与人口综合管理的有机结合。
    6﹑坚持“以房管人”的办法，加大宣传，要求房东做好房客入住登记工作，发挥房屋租赁登记簿册作用，从而提高人口信息登记率、采集率和注销率。
    7﹑加强企业用工管理，镇劳动保障所要对企业用工给予指导，设定门槛，总量控制，指导企业要为来沪人员交纳“综合保险”，切实维护外劳力的合法权力。
    三﹑主要措施
    （一） 进一步落实村、居委人口综合管理责任，加强“属地管理”
    为加强来沪人员综合服务与管理、人口总量调控等工作，各村、居委要相应调整好人口综合管理领导小组，根据镇工作计划，结合本单位实际，制定工作计划。不断健全和完善来沪人员调控、管理、服务等目标责任制，加强对村、居委来沪人员调控、管理、服务目标责任制考核，落实“村、居委具体实施”原则。结合“平安建设”工作要求，进一步健全将来沪人员调控目标责任纳入镇党委、镇政府对村、居委领导干部考核序列的机制，不断完善考核目标的修订工作，使目标责任制考核更加科学、合理、实际、有效，并更具有导向作用。
    （二）坚持“属地化”管理原则，进一步健全“条块联动”的工作机制
    根据“条块结合，以块为主”和“社区具体实施”的原则，要进一步加强属地化管理，强化部门专业管理，完善综合管理。要进一步健全和完善从社区“发现，报告”到部门“处置，整治”的条块联动机制。通过社区将发现的辖区内涉及来沪人员的有关情况或违法线索和行为及时报告相关部门，使问题解决在萌芽状态。要进一步健全和完善日常管理与集中整治相结合的工作机制。要采取“两手抓，两手都要硬”的办法，一手抓好日常管理，使其规范化、制度化；另一手抓好对突出问题的集中整治，并使经常化、制度化，从而使集中整治能有效地促进日常管理，同时通过加强日常管理来不断巩固整治成效，形成长效机制。
    （三）以“证件化”管理为抓手，进一步完善“以证管人”的工作机制，达到对来沪人员的居住证“全覆盖”管理
在2007年办理居住证取得成效的基础上，进一步完善我镇实施推行居住证制度的措施和办法，确保居住证制度在我镇顺利推进。以全面推进实施居住证制度为抓手，加大来沪人员居住证办证力度，努力提高来沪人员居住证“持证率”，加快推进实施对来沪人员的居住证“全覆盖”管理。进一步健全来沪人员综合信息的及时采集、即时录入和动态维护工作机制，切实提高来沪人员综合信息的“登记率”、“注销率”以及“完整率”和“准确率”，不断优化来沪人员综合信息资源，实现“底数清、情况明、信息全”。把居住证作为来沪人员享受政府资源、政策和公共服务的前置条件，引导来沪人员主动申领居住证，从而有效发挥居住证的管理功能。[NewPage]
    （四） 以“落脚点”管理为基础，进一步规范“以房管人”的工作机制
    结合我镇整治违法建筑和取缔“群租”工作的大力推进，进一步强化房屋租赁管理责任制，不断规范房屋租赁行为，健全租赁房屋“一户一档”登记制度，按照“谁出租，谁负责”的原则，全面落实房屋出租人责任制。对于“违法建筑出租”和“群租”等违反有关规定的租赁行为，严格按照《上海市居住房屋租赁管理实施办法》对房屋出租人进行依法处理；对于房屋出租人明知承租人将租赁房屋作为非法诊所、地下食品加工点等违法用途，却故意隐瞒或不及时向有关部门报告且产生严重后果的，严格按照《治安处罚法》等有关法律、法规对房屋出租人依法从严查处。同时，要积极推进实施居住房屋租赁登记备案工作，不断完善房屋租赁管理,加大出租房屋租赁税费的征收工作。
    （五） 以“网格化”管理为依托，进一步健全人口综合管理服务工作网络
    在进一步完善“二级政府、三级管理、四级网格”的人口综合管理服务体系的基础上，不断拓展和健全包括协管员、信息员、志愿者等在内的基层治安、房地、劳动、计生、卫生、司法、食监等专、兼职管理服务队伍建设和“网格化”组织机制建设，切实加强对来沪人员服务管理的“三基”（基层、基础、基本功）建设。进一步完善来沪人员管理服务站和社区综合协管员队伍规范化、专业化的基础性建设，强化“站长负责制”和“协管员责任制”。健全社区综合协管员对应社区民警、辖区计生干部等“包管到户、责任到人”的网格化管理服务机制。巩固“人口综合管理信息传递”机制，切实发挥社区综合协管员的“综合协管”作用。同时，要进一步完善“人口办组织、公安派出所日常管理、相关职能部门业务指导”的社区综合协管队伍的管理工作机制，有效整合管理服务资源，逐步推进社区警务与来沪人员管理服务的有机结合。
    （六） 以“城中村”治理为重点，进一步加强来沪人员聚居地综合管理和整治
    按照梅陇镇平安建设和“城中村”改造、城市化推进的要求，进一步加大“城中村”及周边地区的治安综合管理和整治工作力度。加强条块联动，形成工作合力。着力控制本地居民违法搭建、违法出租和来沪人员非法承租、非法经营，严厉整治违法经营场所，开展“扫黄打非”行动，全面取缔无证照食品加工、非法行医、非法接生等违法场所，重点加强对居无定所、无正当职业、以及有违法犯罪前科和嫌疑的来沪重点高危人群和有前科劣迹的“民工二代”的排摸、管控、打击，通过加强巡查排摸、集中整治、日常管理、防范宣传、群防群治等工作，进一步健全“排摸、整治、巩固”和“阶段性、突出性、经常性”相结合的“城中村”长效管理机制。努力实现改善“城中村”整体面貌和净化“城中村”社会环境的工作目标。
    （七） 切实加强农民工子女学校的办学和管理
    要将农民工子女学校的办学和管理纳入镇教育事业发展总体规划，结合“五五”普法，要把农民工子女学校法制宣传教育引向深入，要配合学校进一步开展小手牵大手的法制教育活动，将外来人员的法制教育从学校走向社会，教育学生从小要做到学法、懂法、守法，切实提高民工子女的法制意识，养成遵纪守法的良好习惯，加强对民工子女学校的治安安全、交通安全的常规检查。
    (八)加强来沪人员集中居住小区管理
    按照区人口办三年行动计划提出的“必须和可能，适度和多元”的办法，2008年要全面疏理全镇外来人员集中居住小区的情况，对管理有效、居住条件完善的小区要统一封闭管理模式，加强小区安全防范设施建设，小区管理规范有序；对设施差、不具备居住条件的小区要予以整改，并根据地区实际开展调研，制定规划，落实地块，建设成规模的外来人员居住小区，按照综合管理相关要求，为居住在集中居住小区的外来人员提供更好的服务，使我镇外来人口集中居住小区管理上一个新的台阶。