各村：

　　现将《梅陇镇村（组）财务收支管理暂行规定》转发给你们，请根据有关要求，认真遵照执行。

　　特此通知

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　闵行区梅陇镇人民政府办公室

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2016年4月7日

梅陇镇村（组）财务收支管理暂行规定

　　为贯彻中央八项规定精神，落实市委关于创新社会治理加强基层建设的要求，规范本镇村委会及村（组）集体经济组织财务收支行为，特制定本暂行规定。

　　一、基本原则

　　（一）合纪合规

　　村委会与村（组）集体经济组织各项财务收支必须符合上级村务监管、公开等相关规定和组织内部规章制度。重大费用支出实行镇集资部门审核备案制度和民主决策制度。集体经济组织对外担保、出借资金、对外投资、重大项目建设、重大资产处置、大额资金使用、产权制度改革、收益分配、福利发放、岗位股退出、股权变动及其他重大事项，应根据《梅陇镇关于集体经济组织重大事项实施分级审批（审核）的操作办法(试行）》（闵梅府发〔2016〕5号）的有关规定执行。严格遵守财经纪律，财务收支必须有章可循、有规可依。

　　（二）村经分离

　　村委会主要负责村民自治和协助政府行政事务工作，集体经济组织主要负责集体资产的经营管理工作。村委会与村（组）集体经济组织实行组织机构、组织职能、组织资产、财务收支、财务核算“五分离”。

　　（三）量力而行

　　按照《关于完善村级治理体系加强基层建设的实施意见》（沪委办发〔2014〕44号）要求，加大村委会基本运转经费的保障力度，对村集体经济收入保障村委会基本运转经费不足部分，由镇财政予以托底保障，确保其正常运转。经费开支应当因地制宜、量入为出、尊重历史、体现公平，镇域内应当相对均衡。

　　二、主要内容

　　村委会与村（组）集体经济组织实行分账管理。根据不同的职能定位，确定不同的收支范围和支出标准。

　　（一）村委会收支范围及标准

　　1、收入范围

　　主要是自有资产经营收入、投资收益、集体经济组织拨交收入和政府奖补收入等。

　　2、支出范围及标准

　　（1）办公费用

　　包括水电费、办公用品费用、培训费、差旅费和会议费等按实支出。

　　（2）人员经费

　　包括基层组织工作人员的劳动报酬、职工福利、工作补贴和社会保障等各类费用，按镇考核标准执行。工作人员的劳动保护按国家规定执行。

　　（3）帮扶支出

　　包括对困难村民支付的帮助扶持性支出，按镇有关标准执行。

　　（4）其他支出

　　包括各种不应由集体经济组织负担的公共事务和公益事业费用，按镇有关标准执行。

　　（二）村（组）集体经济组织收支范围及标准

　　1、收入范围

　　主要是自有资产经营收入、投资收益、补助收入、其他收入。

　　2、支出范围及标准

　　集体经济组织主要承担集体资产的经营管理工作，以自有资产开展自主经营活动，自负盈亏、民主管理。主要支出包括：

　　（1）补偿成本费用，缴纳税费；

　　（2）负担主要由集体经济组织成员受益的公共事务和公益事业费用；

　　（3）对村委会拨交，分配收益等。

　　由集体经济组织成员享受的“帮扶支出”及各类“福利支出”应当由本集体经济组织承担。

　　集体经济组织工作人员的薪酬按镇考核标准执行。在村委会等其他组织兼职人员只能在一个单位取酬。工作人员的劳动保护按国家规定执行。

　　三、收支管理

　　村委会与村（组）集体经济组织要加强收支行为管理，严格执行“村财镇管”相关规定。

　　（一）预算管理

　　村委会与村（组）集体经济组织本着实事求是、统筹兼顾、增收节支、量入为出、留有余地的原则编制财务收支预算，做好年终决算，向村民（代表）会议、成员（代表）会议报告。重要项目和工程的实施，必须实行单项预决算。

　　（二）集体决策

　　严格执行村（组）重大事项民主决策程序。凡是与村民（成员）切身利益密切相关的经济事项，应经集体研究，实行民主决策。日常非重大事项支出由单位负责人根据授权批准制度的规定，在授权范围内进行审批，不得超越审批权限。重大事项的支出应经班子“三重一大”会议讨论，拟定方案，上报镇集资部门审批，获批后方可支付。若有与村民（成员）切身利益密切相关的经济事项，还需村民（代表）会议或集体经济组织成员（代表）会议决议通过，才可支付。

　　（三）方案备案

　　镇集资委要强化对村委会、村（组）集体经济组织经营行为的全程指导、程序审核和事后督查。对外担保、出借资金、对外投资、重大项目建设、重大资产处置、大额资金使用、产权制度改革、收益分配、福利发放、岗位股退出、股权变动、股份抵押及其他重大事项方案报镇集资委审核通过后，再按程序提交成员（代表）会议或村民（代表）会议、村委会“三重一大”会议审议表决，表决结果报镇集资办备案。镇集资委发现方案有损集体利益的，应当提出整改意见或者否决意见，未整改或被否决的方案不得提交成员（代表）会议或村民（代表）会议、村委会“三重一大”会议审议。

　　（四）审计监督

　　在坚持定期审计、任期审计等周期性审计的基础上，加大对财政扶持、土地管理、工程建设、项目投资、资产出租、资产处置、收益分配及其他涉及集体大额资金、资产、资源领域的专项审计力度，提高审计的针对性和及时性。镇集资管理部门对在“村财镇管”日常工作中掌握的应当审计事项，应及时提请镇内审机构进行审计。

　　（五）现金管理

　　根据《梅陇镇人民政府办公室关于转发<梅陇镇农村集体经济组织推行公务卡制度方案>的通知》(闵梅府办发〔2013〕17号)的规定，除按规定允许使用现金支付外，各种支出原则上应使用转账或公务卡的方式支付。因特殊情况使用现金的，须按规定办理有关审批手续。

　　四、其他规定

　　村两委班子成员，以及村集体经济组织领导班子成员、监事长在核定的收入报酬以外，不得以各种名义违规发放津贴补贴。

　　村委会和村集体经济组织工作人员参加会议、培训、学习考察等各类活动，应当参照执行党政机关要求和费用标准。

　　集体经济组织经合法合规程序，可以组织其成员开展各项活动，费用由集体经济组织可支配收益中支出。

　　五、文件解释

　　本暂行规定，由镇集资办负责解释。