居民区党委、综合党委、机关党总支部、各村、企事业单位、双管单位党（总）支部：

　　《梅陇镇关于做实基本管理单元的工作方案》已经镇党委同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　特此通知

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中共闵行区梅陇镇委员会

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　闵行区梅陇镇人民政府

梅陇镇关于做实基本管理单元的工作方案

　　按照市委《关于进一步创新社会治理加强基层建设的意见》文件精神，根据梅陇镇城市化发展进程和人口大量导入的特点，结合本镇近年来“镇管社区”管理模式的实际情况，为做实基本管理单元工作，完善组织架构，明确职责分工，现提出如下方案：

　　一、指导思想和基本原则

　　1、指导思想

　　以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，按照市委关于进一步创新社会治理的工作要求，推进本镇社会建设，创新社会管理，完善基本管理单元为目标，深入探索符合本镇实际的“镇管社区”模式，进一步优化组织架构，健全工作机制，明确岗位职责，不断提升公共服务，激发社会活力，促进社会和谐，为晶城大居基本管理单元创造更为良好的社会环境。

　　2、基本原则

　　党建引领，发挥统筹优势。进一步强化党在社区中的领导协调作用，建立健全以社区党委为核心的社区管理体制，授予社区党委相关职能，统领协调社区各项工作。

　　扁平架构，凸显共治特征。按照扁平化的要求，着力构建驻区单位、社会组织、市民群众共同参与的社会治理新格局，最大限度统筹各方资源，实现社区的事由社区商议、决策、实施、监督等，不断扩大基层民主，凸显共治特征。

　　资源下沉，优化公共服务。将镇政府部分公共服务资源下沉到社区，着力打造“15分钟公共服务和文化服务圈”，进一步促进精细化管理，提升社区服务品质。

　　关系明确，确保权责统一。明确社区层面组织架构、各自职责和相互关系，分清工作界限，减少职能交叉，同时，按照各自的职能和职责，赋予相应的权力和资源保障，调动各方积极性，促进形成工作合力。

　　二、组织架构及功能职责

　　（一）“两委”架构

　　基本管理单元组织架构为“两委”，即社区党委、社区委员会。“两委”是在党建引领下推动社区共治和居民自治工作。

　　1、基本管理单元社区党委：是镇党委领导下的基层党组织，切实发挥政治组织优势和领导核心作用，积极履行党章规定及镇党委授予的相关职能，负责统筹推进基本管理单元内的区域化党建、协调社区事务、组织社区共治、指导居民自治等工作。社区党委下设办公室，具体承担社区党委安排、社区委员会提出的社区建设和综合管理等具体工作。

　　2、基本管理单元社区委员会：是在基本管理单元社区党委领导下，组织动员基本管理单元内的社区力量参与社区建设、社区治理的共治议事机构，发挥民主协商的共治平台作用，赋予其对涉及社会性、公益性、群众性社区事务的协调权、建议权和评议监督权。社区委员会根据工作需要，可设立若干个专委会。社区委员会下设秘书处，与社区党委办公室合署办公。

　　（二）基本配置

　　为切实增强基本管理单元区域内公共服务的便捷性和执法管理的有效性，建立社区事务、社区卫生和社区文化三个服务平台，推动城管、市场监管、公安三支执法力量下沉。

　　1、社区事务。基本管理单元社区事务受理分中心地址为业祥路24号，面积约200平方米，计划开设10个受理窗口，为社区居民就近提供便捷、有效的“一门式”政务服务，服务项目将包括就业失业事务、社会保险、医疗保险、计生行政事务、社会保障卡及房屋租赁合同登记备案6大类53小类的社区事务。

　　2、社区卫生。社区卫生朱行分中心地址为龙州南路263号，占地面积3781平方米，建筑面积3358平方米。配备心电图、X片、B超、口腔设备、康复设备等，内设全科医疗、中医理疗、口腔、妇科等科室，安排专业技术人员20多名。分中心已于2015年12月12日正式开张提供医疗服务。

　　3、社区文化。文化分中心选址位于兴南路385号晶城大居公建配套用房的三、四楼，总建筑面积约4000多平方米。文体中心委托居委会召开多次座谈会，广泛听取了群众的需求和想法，最终采纳了关于开设东方信息苑、棋牌室、阅览室等二十多条意见建议，突出基本管理单元文化中心为民服务的基本职能，注重功能融合，统筹提供文化、体育、社区教育等社会服务内容，资源共享，充分发挥基层文化阵地的服务功能。

　　4、社区“两委”。社区管理办公场所拟定为龙州南路265号，五层楼总面积约为1500平方米。根据市、区关于做实基本管理单元的实施意见，我镇初步拟定两委工作方案，并将公安、城管、市场监管等执法力量下沉，合署办公统筹安排，有利于做好城市管理问题的前端预防、巡查发现、自行处置等工作。同时在业祥路22号规划建设“幸福晶城·邻里中心”，协同开展区域内的各项工作。

　　三、职数配备和人员管理

　　1、基本管理单元社区党委：设书记1名，由镇党委副书记（党群）兼任；专职副书记1名，由镇党委任命或经选举产生；委员由基本管理单元社区委员会专职副主任、社区党委办公室主任、区域内居民区党组织书记和驻区单位党员负责人担任。社区党委办公室根据工作实际需要，设置若干岗位，原则上从居民区挑选具有2年以上工作经验，且成绩突出、工作优秀的社区工作者担任。

　　2、基本管理单元社区委员会：设主任1名，由社区党委专职副书记兼任；设专职副主任1名；副主任1名；秘书长1名，由社区党委办公室主任兼任。社区委员会成员由职能部门、驻区单位、居民区、物业公司、公安民警、社会组织、群众骨干以及居民代表等50人左右组成。

　　四、工作保障

　　1、加强组织领导。成立梅陇镇基本管理单元领导小组，由党委书记杨建华担任组长，党委副书记、镇长担任第一副组长，党委副书记陶生担任执行副组长，副镇长俞政担任副组长，成员由综治办、人口办、社区事务管理服务中心、社区事务受理服务中心、文体中心、规土所、房管办、司法所、梅陇派出所、社区卫生中心等部门组成。领导小组下设基本管理单元筹备组，组长由副书记陶生兼任，执行组长由副镇长俞政兼任。筹备组负责统筹协调、服务指导和督促检查，各职能部门抓好相关工作的推进落实。通过建立健全相关组织架构和工作机制，积极引导社会各方主体参与基本管理单元的治理与服务，不断完善各类社区公共服务管理设施的功能，切实增强服务管理的可及性和有效性。

　　2、落实人员力量。党群办（组织）根据实际，核定基本管理单元的行政编制数，落实行政执法、专业管理力量及社区专职工作力量；城管中队、市场监管所、梅陇派出所、房管办等部门或单位制定基本管理单元行政执法和专业管理力量配置的操作口径，并对接相应的区职能部门进行指导。基本管理单元专职工作人员纳入社区工作者队伍统一管理。

　　3、落实经费保障。镇党委、政府将基本管理单元的基础设施建设经费纳入财政预算予以保障，安排专项经费，确保服务管理工作的顺利开展。引导驻区企事业单位履行社会责任，鼓励居民自愿捐助，采取多种方式筹集设立基本管理单元社区共治金。