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2023年马桥镇政府工作报告

来源：上海市闵行区马桥镇人民政府发布时间：2024年1月10日

政府工作报告

——在马桥镇第十九届人民代表大会第五次会议上

2024年1月10日

一、 2023 年工作回顾

在全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年、奋力开启中国式现代化新征程的关键之年，习近平总书记亲临闵行、来到马桥考察指导工作，发表重要讲话、作出重要指示，为我们做好各项工作提供了根本遵循和行动指南。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和习近平总书记考察上海重要讲话精神，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，在广大干部群众共同努力下，锚定目标、主动作为，深入贯彻落实闵行“一南一北”空间战略布局，充分把握建设“大零号湾”科技创新策源功能区建设的重大机遇，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，全镇上下坚定信心、鼓足干劲、奋力一跳，马桥镇经济社会高质量发展实现新突破、迈上新台阶。顺利完成了年初人代会确定的目标任务，以实干实绩实效交出人民满意答卷。

——经济发展实现新跨越。2023年全年镇本级财政总收入将首次迈上40亿元大台阶，实现历史性跨越，同比增长8.0%；其中，非房产财政总收入占比79.1%，占比较上年同期提高了14.8个百分点。预计全年镇本级区级地方收入完成14.87亿元，完成区级下达目标104.3%，其中，非房产区级地方收入预计完成9.92亿元，同比增长17.7%，增幅位列全区各镇第二；预计全年实现规模以上工业总产值131亿元，同比增长13.5%；实现营利性规上服务业营收38.8亿元，同比增长19.1%；实现商品销售总额61.36亿元，同比增长5.5%；实现社会消费品零售总额11亿元，同比增长50.6%。主要经济指标增幅及完成率均位列全区前列。开展“十四五”中期评估工作，各项指标均按节点任务完成预期目标，全镇经济总量持续扩大、发展质量稳步提高、发展韧性不断彰显。

——城市品质彰显新气象。聚焦居住品质提升，持续推进农民相对集中居住，完成同心村、民主村、彭渡村十组、金星村五组上楼安置工作，元景苑动迁安置房项目荣获“2023年中国土木工程詹天佑奖^①优秀住宅小区金奖”。焕发城市空间新活力，重点推动北松公路沿线存量用地更新改造和提质增效，带动和吸引更多优质企业落户马桥。全面提高人居环境品质，旗忠村被认定为“上海市森林乡村”，出门见绿，推门入园已逐步成为马桥居民日常生活写照。发挥“历史文化、人工智能、生态休闲”叠加优势，探索形成“两山”转化路径。

——民生福祉迈上新台阶。为居民提供更加高效、便捷的医疗服务，马桥社区卫生服务中心建成上海市社区卫生服务中心标准化口腔诊室、率先开设“晚门诊”延时服务。打造“最后一公里”中医特色服务品牌，元景苑社区卫生服务站成功创建“上海市中医药特色示范社区卫生服务站”。建设人才驿站2个，提供人才公寓房源5000多套，不断满足人民群众对住房多样化、多元化的需求。始终铭记总书记对闵行民生工作的殷殷嘱托，打造“一张床、一间房、一套房”的多层次住房供应体系，供应“新时代城市建设者管理者之家”床位440张，有巢公寓社区保障性租赁住房项目作为全市样板接受习近平总书记现场考察。

——平安建设取得新成效。积极推动社会面稳控技防平台建设，提升社会面管控力度。打造以“平安矩阵共同体”^②为主体的创新“平安融合——新马四步法”品牌^③，构建“机制优、基础牢、韧性强、活力足”的新时代“平安家园”。有序推进网格化“平安客厅”多元解纷工作室实现全覆盖，强化协作联动，持续提升矛盾纠纷源头预防、精准解纷。扎实推进“家门口”信访服务体系建设，提升信访矛盾“止新”效能，在节点稳控和不稳定因素排摸方面发挥积极作用。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）全力以赴推进发展动能转换，产业转型开创新局面

创新活力不断释放。2023年，吸引合同外资0.46亿美元，实际到位外资1.76亿美元，新增税收额达2.12亿元，新增税收达万元企业183户。博珖机器人、智世机器人、上海博效、上海熙软等11个重点项目签约落户。坚持抓大育小、梯队发展，新增跨国公司总部型机构1家。培育市级专精特新企业累计100家、工信部（国家级）专精特新“小巨人”企业^④4家、“独角兽”企业^⑤1家、高新技术企业103家，创新型中小企业161家。获颁上海市“白玉兰纪念奖”^⑥1人，引进和培养国家级海外高层次人才1人，春申金字塔人才92人；创新创业生态日益浓厚。

重大项目提速加力。持续发挥重大项目投资“压舱石”作用，预计全年工业固定资产投资额11.63亿元。精准高效服务企业，实现先普气体项目拿地即开工、全力推动诺一生物、弗川自动化、继峰股份等项目拿地，预计投资规模可达17.58亿元，达产后可实现总产值37.27亿元，年纳税合计3.08亿元。人工智能创新标准厂房项目顺利开工建设，上海工业智能中心实现结构封顶，迈正生物、阿里宝宝、益丰大药房等项目顺利竣工。

产业能级稳步跃升。盘活存量资源，加快低效企业淘汰落后产能，抓促花王带建筑物出让项目、稳步推进伦明工业园整体风貌改造、加快打造北松公路沿线产业转型升级、有序推进蜂花老厂房回购、花王化学公司提前归还集体建设用地使用权、紫江地块仓库厂房改造升级等工作。持续推动智能制造和经济数字化转型步伐，打造一批数字化智能标杆，利氪科技获评闵行区智能车间、紫丹食品获评上海市智能工厂以及国家级智能制造示范工厂。持续推进节能减排，助力绿色低碳经济发展，上海花王入选市级零碳创建标杆企业、华普电缆通过市级工业通信业碳管理试点名单。目前，全镇已集聚规上企业200家，新增规上纳统企业25家，企业发展势头良好，智能制造、人工智能、生物医药、新能源汽车等产业集群效应初显。

营商环境持续优化。持续深化“无事不扰、有求必应”的营商氛围，开展“大零号湾”国际人才月·马桥人工智能周、“智能机器人创新应用论坛”等一系列企业论坛，推出《闵行区马桥镇2023年投资指南》，为企业提供精准化、专业化服务。落实第五次全国经济普查清查工作，建立重点企业“服务包”制度，完善“马小二”企业服务帮办制度，持续深入开展“稳增长”企业走访，精准破解企业发展难题，提振企业发展信心。全年累计走访企业384次，流转各类诉求67条，实际解决66条，在线咨询238条。全年兑现企业财政扶持资金3.37亿元，惠及2847家（次）企业。加大推动企业贷款支持，为辖区内83家（次）企业申报高质量发展专项贷款16.92亿元，大力支持企业融资需求，全力帮助市场主体纾困解难。加强与淮南市毛集实验区结对合作，持续推进长三角一体化合作发展。中欧班列“上海号”作为上海融入“一带一路”建设的重要开放载体，已实现中欧线、中俄线和中亚线三大主要线路的全覆盖，平台效应日渐凸显。全年共开行 100 列列车。

（二）全力以赴推进人居环境改善，城市品质展现新风貌

空间布局日益优化。2023年4月，《上海市闵行主城片区南部板块单元规划（含重点公共基础设施专项规划）》正式获市政府批复，规划将马桥镇纳入闵行主城片区南部单元，严守人口、土地、环境、安全等底线，实现资源能源环境紧约束条件下城镇的可持续发展，建设成为产业创新、活力人文、品质生态的上海南部科创中心核心承载区。8月，《闵行区综合交通规划（2022-2035年）》发布，在道路交通方面增强对“大零号湾”科创策源区、马桥人工智能创新试验区等重点地区服务功能，有效支撑上海南部科创中心建设。

城市品质提档升级。新增公共绿地1.73万平方米、改建公共绿地3.44万平方米，新增林地1.94万平方米。精心打造4公里昆阳路东侧绿道和元江路北-中青路东-茜昆路南绿道，匠心改造1.1万平方米北松公路口袋公园，让城市建设更加接地气、贴民心，用“小而精”“小而美”传递微幸福。巩固提升垃圾分类实效，马桥再生资源化利用项目投入运营。完成银春苑、同心村垃圾分类精品居住区创建工作，推进自建房小区建筑垃圾箱房改造。完成六磊塘河道整治工程建设，有序推进昆阳雨水泵站、初期雨水调蓄池新建工程以及邻松圩区东河泾泵闸改造。加快推进老旧小区改造，完成马桥老东街改造项目立项。

乡村振兴开出新局。制定《马桥镇乡村振兴三年行动计划》，推动乡村振兴工作走深走实。加强农村基础设施建设，完成友好村、金星村人居环境优化工程。积极推动都市现代农业和乡村文旅产业发展，建成精品红美人柑橘生产基地，推进韩湘水博园提升改造、农耕文化园西区休闲农业项目。

生态环境更加优美。深入践行“两山”理念，马桥孟家河、袁家港入选上海市“美丽河湖”称号。集中式饮用水水源地水质达标率、污染地块安全利用率、市考断面水质达标率均保持在100%。完成53.6亩公益林种植。持续打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，增设9个大气环境监测地面微站点。完成全镇119公里镇级及以下入河排污口排查溯源工作。推进3家土壤污染重点行业企业完成土壤污染隐患排查报告和自行监测任务；推进工业企业VOCs综合治理，完成16家企业减排总量指标核算；对18家企业自备加油点油品质量进行专项检查。

社会治理效能提升。依托城市运行“一网统管”和网格化治理机制，持续推进裕丰小区、富文苑、元景苑智慧安防设施建设，打造一体化、数字化社会治理模式。持续推进存量违法建筑整治工作，累计完成1万平方米拆违整治，拆除各类临时性建筑5.5万平方米。民主村、同心村、夏朵园荣获“上海市安全发展和综合减灾示范社区”称号。

（三）全力以赴兜住兜牢民生底线，社会事业实现新进步

办好惠民暖心事。举办“海聚英才”等线上线下招聘活动18场，建设15分钟就业服务站，做好应届高校毕业生、就业困难群体等重点群体就业，累计新增1582个就业岗位。做好低保、特困残疾人、高龄独居老人等生活困难群体的帮扶工作，发放低保家庭最低生活保障金1243户次、金额259.40万元；发放重残无业生活补助金1292人次、金额263.84万元；开展元旦春节帮困走访慰问，覆盖1389人，发放金额95.74万元。聚焦“一老一小”温暖关爱，全年新增老年助餐场所1家、日间照料中心1家、市级示范睦邻点1个，完成适老化改造56户，打造马桥镇第一家“满天星宝宝屋”社区托育服务点。完成既有多层加装电梯9台。完成18户残疾人家庭无障碍设施改造。全力做好根治农民工欠薪工作，受理各类劳动争议325起，其中累计办理欠薪案件103件，办结率达100%，解决率达93%。

书写民生满意卷。提前完成8项镇级为民办实事项目。切实推动开展50周岁及以上常住人口大肠癌筛查工作；完成上海市第一家视觉健康智能管理中心建设——马桥社区卫生服务中心视觉健康智能管理中心；马桥社区卫生服务中心慢性病健康管理支持中心正式落成；完成8处健身点器材更新；完成花王路（北松公路-元江路）美丽街区建设；完成景城游泳馆交付使用；启用华泾浜节制闸；完成华银坊菜市场升级改造，获评“2023年上海市示范性智慧菜场”称号。

架起文化连心桥。高质量保障上海ATP1000大师赛、LPGA国际女子高尔夫锦标赛、中国围棋新人王赛、上海马桥半程马拉松赛、马桥网球公开赛等重大赛事，打响马桥体育文化品牌特色。以马桥遗址列入第七批全国重点文物保护单位十周年为契机，发布《马桥文化系列读本》并面向学校、社区、企业开展年度系列活动；马桥强恕学校荣获上海“非遗在校园”示范学校荣誉称号；建成旗忠村沙溪影厅新型农村电影放映示范点；打造完成一间美术馆，实现“嵌入式”新型公共文化空间。

守牢安全生命线。坚守城市安全底线，抓紧抓实抓细各项安全工作。新增75个电动自行车充（换）电柜。完成304户高龄独居老人燃气报警器的安装。为本市既有管道天然气居民用户更换燃具连接软管，惠及1920户居民。紧盯“九大重点领域”^⑦安全风险集中排查整治，全力防风险、保安全、护稳定。完成“一队三站”和7个应急避难场所建设工作，做好防汛防台等季节性工作。全面加强食品安全监管，对辖区校园、食品生产企业，农贸市场、助老中心社区食堂等单位开展督导检查180余场次。

（四）全力以赴提升政府治理效能，自身建设取得新进展

政府职能加快转变。深化“一网通办”便民服务举措，全年受理全市通办业务累计办理6.4万件，评价件共计6.3万件，评价率为98.89%。开设14个“远程虚拟窗口”点位，远程帮办居住证、医保记录册申领等各类业务共计122人次。全面实施预算绩效管理，部门一般性支出持续压减。“双随机、一公开”监管、综合监管和信用监管等深入推进。

法治政府加快建设。自觉接受人大监督，主动接受社会监督，扎实办理区、镇人大代表建议12件、区政协提案1件，答复率达100%。严格落实行政执法“三项制度”^⑧，完成8个重大行政决策事项，审核政府合同58件，完成政府信息公开1300余条。未发生行政复议、行政诉讼案件。

政府作风持续改进。扎实开展主题教育，进一步增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持不懈落实中央八项规定精神，持续深化纠治“四风”。持续开展专项审计、常规审计，完成财政预算审计项目16个、专项审计项目2个，经济责任审计8个，企业资产负债损益审计6个，村集体经济财务收支审计8个，强化国有和集体资产、政府采购、工程建设等重点领域监管。弘扬“勤快严实精细廉”作风，节约型机关建设有力有效。

与此同时，统战、档案、保密、侨务、合作交流、双拥共建等工作扎实推进，人民武装、工会、共青团、妇联、商会等工作也为马桥发展做出了新的贡献。

各位代表，回顾过去一年，成绩来之不易。这些都离不开习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，离不开区委、区政府和镇党委的坚强领导，是镇人大和社会各界监督支持的结果，是全镇人民凝心聚力、砥砺奋进的结果。在此，我代表镇人民政府，向全镇人民，向给予政府工作大力支持的人大代表，向各民主党派、各人民团体以及离退休老同志，向驻镇单位、公安民警，向所有关心支持马桥发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和由衷的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到前进道路上还存在诸多困难和挑战。主要是：经济稳增长的压力仍然较大；产业结构还需持续优化，发展新动能的支撑仍然不足；城市品质有待提升，优质公共服务供给有待进一步加强；政府服务效能、基层治理水平还需要进一步提升；生态文明建设还任重道远；面对这些短板不足，我们要坚持问题导向、发扬斗争精神，以更有力的举措切实加以解决。

二、2024年主要任务

今年是新中国成立75周年，是“十四五”规划全面实施的重要一年，各项重点难点工作任务都将进入关键的攻坚阶段。我们要努力以自身工作的确定性应对形势变化的不确定性，注意把握和处理好速度与质量、发展经济与改善民生、发展与安全的关系，不断巩固和增强经济回升向好的态势。虽然爬坡过坎道路曲折、过程艰辛，但我们前进的脚步从来没有停止，马桥“稳”的态势在加强、“进”的动能在提升、“新”的潜力在彰显、“融”的趋势在迈进。

今年镇政府工作的总体要求是：坚持贯彻党的二十大精神和习近平总书记考察上海讲话精神，认真落实十二届市委四次全会和七届区委八次全会工作要求，推动总书记考察上海重要讲话精神在马桥落地见效。牢牢把握多重国家战略叠加机遇，全力融入“大零号湾”科技创新策源功能区建设战略，加快打造“新高地”“桥头堡”，从群众所期所盼抓起，一步一个脚印破解发展难题，一件接着一件办好民生实事，让发展更有温度、民生更有质感，奋力开创马桥新一轮高质量发展新局面。

综合各方面因素，建议今年全镇经济社会发展主要预期目标是：力争实现区级地方收入13.66亿元；其中，非房产区级地方收入增幅10%。基本实现城乡居民充分就业，城乡居民家庭人均可支配收入持续增长，生态环境持续改善，单位生产总值能耗、主要污染物排放量持续降低。

今年要重点做好以下几个方面：

（一）聚焦创新驱动发展，推动经济持续稳定增长

坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，在转方式、调结构、提质量、增效益上积极进取，不断巩固稳中向好的基础。切实利用马桥土地要素和载体资源等独有发展优势，着力打造“大零号湾创新研发，马桥制造生产”的发展模式。

全力锻造发展硬实力。加快特色产业导入，进一步发展壮大以智能制造、人工智能、生物医药、新能源汽车为主导的新兴产业发展格局。着力推进诺一生物、继峰股份、弗川自动化等项目开工，加快推进鲸鱼机器人、上海工业智能中心等项目竣工。持续推进安缦养云中心、联仲三期、四期、人工智能创新标准厂房等项目顺利建设。全力推进北松公路沿线及俞塘村存量用地升级转型，引入应技大科创园等优质科创平台入驻，实现村集体经济收入和产业发展双重提升。

全力营造创新生态圈。以聚合力、扬优势、塑功能、促发展为目标，有效承接“大零号湾”科创策源成果溢出和上海交大、华东师大等高校智力资源溢出。全方位打造人才发展良好生态高地，搭建开放共享、合作共赢的人才服务合作平台。发挥新能源·汽车产业联盟效应。依托金闼等园区平台资源优势、“安缦”品牌优势、产业投资会客厅信息和基金渠道，精准开展以商招商、产业链招商、资本招商。全力推进创新赋能发展、全力促进资源要素融通，加快实现创新链、产业链、资金链、人才链融合发展，以科技创新助推马桥经济高质量发展。

全力保持经济稳增长。守牢实体经济“基本盘”，不折不扣做好服务企业的“马小二”。继续深入开展“稳增长”企业走访，完善重点企业“服务包”制度，以更实举措、更大力度助力企业发展。加快培育创新型中小企业、隐形冠军和专精特新“小巨人”企业。支持和鼓励企业“三转二”和“小升规”统计工作，高标准推进“五经普”工作。持续发挥稳增长工作专班作用，进一步加强分析研判，确保全年各项目标任务顺利完成。

（二）统筹兼顾城乡发展，加快城市管理水平提升

牢固树立“人民城市”工作理念，让建筑可阅读、街区宜漫步、城区有温度成为新时代马桥城市特征。进一步满足老百姓对“清新空气”的新期盼，让抬头看见“天空蓝”、出门望见“生态绿”成为马桥一抹靓丽风景。

不断完善城市功能。继续实施老旧公厕改造及适老化、适幼化提升，持续推进高标准保洁路段创建工作。有序推进农村四好公路提档升级工作，完成富岩路、星俞路、三类桥梁整治大中修工程。加快实施华宁路银春路、昆阳路紫旭路绿地建设，有序推进银秋路休闲绿道建设、马桥镇街角绿化提升项目。

全面建设美丽乡村。擘画乡村振兴新图景，持续推进村庄长效管理和人居环境提升，开展俞塘村市级美丽乡村申报创建工作。探索建立村集体经济抱团发展模式，积极拓展休闲农业和乡村旅游发展，让农业更强、农村更美、农民更富在马桥逐步成为现实。

有效改善生态环境。加强一级、二级水源保护区长效管理，全面保障水源安全。继续推进“两山”实践创新基地建设和宣传，有序推进生态清洁小流域建设，推动区域水生态环境面貌持续向好。

（三）倾情倾力保障民生，实现发展成果共建共享

积极回应群众在宜居安居、养老托幼、教育医疗等方面的需求，大力推进民心工程、办好民生实事。不断提高公共服务水平，促进优质均衡发展，努力满足群众对美好生活的新期待。

全力兜牢社会保障。持续完善有温度、高品质的家门口养老服务供给体系。大力推进社区食堂建设、优化老年人健康体检项目、增添独居老人安居守护智能设备。落实多渠道残疾人帮困救助，完善城乡低保工作，开展助困、助学、助医等救助项目。落实各项双拥工作，完善马桥镇15分钟就业服务圈，抓好重点人群就业，全力构建和谐社会。

用心做好生活服务。继续建设好保障性租赁住房，努力打造精品、提供样板、做好推广，让每一个来到马桥的新市民都能进得来、留得下、住得安、能成业。提升改造马桥元祥菜市场，做好健身点器材更新，持续推进残疾人家庭无障碍设施改造，加快推进富昆居委公建配套装修，进一步满足社区居民生活需要。

加快发展社会事业。发布《马桥镇教育高质量发展三年行动计划》。推进上海交通大学附属闵行实验学校顺利开办招生。持续推进33A-01A地块幼儿园精装修工程。持续推进紧密型城市医疗集团试点建设，加快推进马桥有巢润苑（暂定名）社区卫生服务站新建、邻松社区卫生服务站迁建。积极推进国家体育产业示范基地全面发展。

（四）筑牢社会稳定防线，聚智聚力深化社会治理

把发展中的各项困难考虑得更充分一些，把隐患风险思考得更深入一些，注重在堵漏洞、强弱项、补短板上下功夫，以系统性防控守牢城市安全防线，建设更高水平的平安马桥。

构建高效运行模式。有序推进“一网统管”平台大融合，推进建筑渣土、垃圾分类、文明施工、街面环境等方面数字化巡查管理和非现场执法场景建设。以绣花功夫实现网格治理精准化、精细化、智能化，推动城市管理水平迈上新台阶。

探索社会治理创新。持续推进智慧安防社区建设，切实发挥消防“一队三站”作用，不断提高社区安全防控管理水平。加强推广数字赋能业主线上表决平台^⑨，高效能推进“包片联户通办”机制落实落细。持续深化居村自治共治管理模式，努力打造基层治理新样板、服务百姓新家园。

筑牢社会平安防线。深化“平安矩阵共同体”建设，构建一套联动响应迅速、沟通协调顺畅、前端管理到位、职责任务清晰、督查工作有力的新模式。深入推进“家门口信访满意窗口”体系建设，有效推进法律服务、法律援助、人民调解等窗口一站式服务功能。

（五）完善行政治理体系，全面提升政府履职能力

坚持把政治建设摆在首位，不断优化政府职责体系和组织结构，把政府各项工作纳入法治轨道。

依法履职注重监管。在规范重大行政决策、发挥政府法律顾问作用等方面持续用力，坚持严格规范公正文明执法，不断提高依法行政能力。切实做好重大行政决策事项目录编制和报备工作。依法接受镇人大监督，高度重视司法、舆论、社会监督，全面落实审计整改要求，积极做好人大代表建议和政协提案办理工作。

创新务实提升效能。全力推进政府治理数字化转型，持续提升企业服务平台“智慧马小二”数字化运营效能，使企业、群众办事更加高效便捷。做好上海15分钟便民生活圈示范社区建设试点工作，大力推进“一网通办”和“远程虚拟窗口”，让政务服务真正实现就近办、集成办、马上办。

驰而不息端正作风。强化全面从严治党主体责任“四责协同”机制，持之以恒正风肃纪反腐。深入贯彻中央八项规定精神，久久为功纠治形式主义、官僚主义。科学统筹财政收支，让“过紧日子”成为常态。始终以排头兵的姿态和先行者的担当，一以贯之当好“施工队长”，以新担当新作为创造新时代工作新业绩。

8.行政执法“三项制度”：是规范行政执法的三个制度的统称，即行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。

9.数字赋能业主线上表决平台：打造一个以党建引领业委自治、业主共建为核心，数据统计校验为支撑，社区精准化服务为特点的一站式业主表决服务平台，提升业主表决的便利性、时效性和安全性，解决业主表决难点问题，同时扩大业主参与社区治理的新平台。