2022年马桥镇政府工作报告

来源：上海市闵行区马桥镇人民政府发布时间：2023年1月12日

政府工作报告

——在马桥镇第十九届人民代表大会第三次会议上

2023年1月10日

镇长刘冬梅

一、 2022 年工作回顾

2022年是党和国家历史上具有里程碑意义、必将载入史册的一年，是新闵行设立30周年，也是马桥新一届政府开局之年。在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，我们牢记嘱托、感恩奋进，认真学习贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神和市第十二次党代会精神，坚决落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求，高效统筹疫情防控和经济社会发展，实现了经济企稳回升和社会大局稳定，马桥高质量发展迈出了坚实步伐。

——这一年，我们聚焦疫情要防住，倾力守护了人民群众生命健康。坚持人民至上、生命至上，全面贯彻落实党中央、国务院及市、区疫情防控各项决策部署，以快制快打赢多轮疫情歼灭战、攻坚战，流调追阳快速反应、“1+2”核酸采样模式①、“快团团”保供模式等多项马桥经验在全区乃至全市推广，100余间常态化核酸检测点投入使用，应对疫情的反应机制更为科学精准，基础能力得到大幅提升。

——这一年，我们致力经济要稳住，全力实现了经济指标逆势增长。坚持“稳字当头、稳中求进”的工作总基调，预计全年区级地方收入完成25.89亿元，增长8.1%，其中，镇本级16.47亿元，增长25.7%，增幅位列全区第二。规模以上工业总产值115.55亿元、增长2.7%，商品销售总额56.6亿元、增长3.8%，增幅均位列全区第二，社会消费品零售总额7.3亿元、增长92.1%，增幅位列全区第一。城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步，城镇登记失业率控制在区下达指标以内，主要污染物排放量进一步下降。马桥镇晋升第六批国家“两山”实践创新基地，成为全市唯一一个入选街镇。马桥社区事务受理中心户外职工爱心接力站获评全国“最美工会户外劳动者服务站点”。

——这一年，我们坚持发展要安全，有力维护了社会大局和谐稳定。坚持高效统筹发展和安全，强化资金资源综合利用，稳步推进重点领域风险化解，科学高效组织防台防汛。深入推进燃气、自建房等多个领域大排查大整治，安全生产形势总体平稳。积极推进信访“止新化旧”，基本解决紫旺、正闵历史遗留问题。持续完善社会治安防控体系，刑事和治安警情不断下降，群众安全感、满意度位列全区第一，平安马桥建设取得扎实成效。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）毫不放松抓好疫情防控

去年3月疫情爆发后，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，全镇上下团结一心、众志成城，为打赢大上海保卫战做出了马桥贡献。迅速成立由党政主要领导牵头、三套班子成员分工负责的疫情防控指挥体系，实现核酸检测、应急处置、民生保障等各项工作高效统筹。集中封控期间，共开展9轮集中保供物资发放，覆盖6万多户社区居民和1.9万余名企业滞留人员，在全区首创“快团团——古藤马桥电商平台”，累计总参团订单达36万单，提供物资49万份。为危急重症、孕产妇、肿瘤、血透患者等提供就医转诊1769人次，开展代配药服务2.8万人次。6月进入常态化疫情防控阶段后，我们坚定不移落实“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，及时优化疫情防控指挥体系和力量配备，牢牢守住不发生规模性疫情的底线。建立22个专项工作组，全力推进流调追阳、区域协查等关键环节和文旅场所、建筑工地等重点区域疫情防控工作。完善基层社区常态化防控体系，布局常态化核酸检测点120个，筹措隔离房源2016间，夯实公共场所扫码、重点行业人员核酸检测、“落地检”等基础工作。中央因时因势优化疫情防控措施后，我们认真落实第九版防控方案和“二十条”、“新十条”优化措施，迅速把疫情防控重心从“防感染”转变为“保健康、防重症”。推进发热门诊扩容增能，加强医疗资源保障，建立特殊人群服务保障工作组，成立居村志愿服务团队、设置24小时咨询热线，多管齐下保障群众用药需求，加强重点群体服务保障。持续扩大疫苗接种覆盖面，全面启动第二剂次加强免疫接种。目前，全镇60周岁及以上老年人全程接种覆盖率达到82.5%，18周岁及以上人群加强免疫接种率达到52.7%。

（二）全力以赴推动经济恢复重振

助企纾困有力有效。推动国家和市、区稳经济一揽子政策落地，落实“闵18条”助企纾困政策。共发放扶持资金3.02亿元；支持金融机构为企业融资贷款4.89亿元；落实疫情期间租金减免政策，共计减免1348万元；帮助企业申报现代服务业、先进制造业等专项资金项目24个，申报“闵18条”助企纾困项目4个，申请专项补贴资金共计3619万元；助力花王、蜂花、紫丹等重点企业第一时间复工复产，开展“质量强镇”、“科技创新”等营商活动，举办“五五购物节”等促销费活动，实现营利性规模以上服务业营业收入26.6亿元，同比增长3.6%。全力做好人才服务，实施人才服务“七个一工程”^②，挂牌成立闵行春申金字塔人才学院“马桥有AI”分院，建立“马小二”人才服务团。落实“防疫情、稳经济、保安全”大走访、大排查工作，全镇领导干部累计走访企业249家，全力帮助市场主体纾困解难、提振信心。招商引资成效显著。预计全年引进新注册内资企业2000家，完成指标的148%，位列全区第二，注册资金达到110亿元；引进外资企业45家，实现合同吸收外资8.2亿美元，完成指标的294%，位列全区第一；实际到位外资8707万美元，完成指标的145.1%，位列全区第三；楼宇单位面积产税率达到1225元/平方米，完成指标的369%，位列全区第一。巨人能源上海创新研发总部、卡游动漫创新全球研发总部、德力新能源汽车全国销售总部相继签约落户，凰艮、楠书房、先普等项目前期工作顺利推进。项目建设稳步有序。阿里宝宝、鲸鱼机器人、盛普新能源、益丰大药房、金效智慧健康产业基地、金闼智能机器人产业基地等一批重大产业项目顺利推进，碧桂园、德信、联仲二期等商品房项目竣工，联仲三期项目开工建设，华府（三期）项目开始预售，预计全年完成全社会固定资产投资67.52亿元。存量资源有效盘活。引进春秋国旅，启动以韩湘水博园为主体的乡村振兴生态旅游区项目，利用旗忠村委旧址打造马桥金融科创产业投资会客厅。北松公路沿线产业转型有序启动，伦明园区整体风貌改造完成方案编制，飞亮、棣镕等6个存量转型项目完成节点目标。全面完成镇级国有资产和镇级集体资产产权界定和切分，出台集体资产租赁价格指导意见。

（三）精益求精提升城镇功能品质

城市布局日趋优化。试验区控规调整方案顺利获批，试验区城市设计方案正式发布，马桥镇2021-2035年水利规划获批，马桥产业园绿化专项规划编制完成。完成减量化复垦验收6公顷、立项3公顷。城市功能更为完善。S32申嘉湖高速昆阳路立交匝道以及新建绥江路、中青路、中富路建成通车，中辉路、中康路、紫东路中修基本完成，建成景城文化中心、城市书房三冈馆，更新20处健身苑点，新增公园绿化面积15.3万平方米，实施8个城市微更新项目，实施马桥产业园亮灯工程，完成银春路、元江路、昆阳北路“美丽街区”项目设计方案。城市管理愈加精细。市容环境综合整治扎实开展，制定建设工程垃圾处置管理办法和实施意见，处置建筑渣土90万方，拆除存量违法建筑1万平方米，新增违法建筑处置率达到100%，垃圾分类达标率保持在91.5%以上。生态质量稳步提升。新增景观林地76亩，新增绿色社区8个，绿色社区创建率达到100%。同心村生态清洁小流域治理单元通过验收，完成工农河环境治理工程，镇域河湖断面水质全年达标。农业农村走向振兴。规模化水稻种植面积达到2761亩、规模化菜田面积达到200亩。成功获评上海市第二批生态循环农业示范镇、上海市农产品绿色生产基地。完成108户农民相对集中居住签约，彭渡村十组签约率达到100%，启动同心村保留农居点二期民房建设，完成“乡村社区生活圈”^③试点创建。成功创建市级乡村治理积分制示范基地，友好村成功创建市级美丽乡村示范村。

（四）矢志不渝保障和改善民生

基本民生保障有力。举办“海聚英才”等线上线下招聘活动28场，开展补贴性职业培训9775人次，新增城镇就业岗位1558个，帮助失业人员就业创业21人，帮扶引领创业41家，就业困难人员100%安置。累计发放各类社会救助资金913万元，挂牌成立未成年人保护工作站、社会工作服务站。向65岁以上老年人发放综合津贴568万元，为老人购买“银发无忧”保险7083份。落实退役军人服务保障，完成退役军人优待证建档立卡工作，扎实开展“四尊崇”、“五关爱”、“六必访”^④活动。民生实事扎实推进。正闵上楼安置房顺利竣工，建成富文路菜场、富岩路社区食堂、镇级综合为老服务中心、老年认知障碍日间照料中心、长者运动健康之家、银春苑老年助餐点，完成40户居家环境适老化改造。既有多层住宅小区加装电梯签约60部，开工数量完成区下达指标。完成元吉、元祥等2个自建房小区安防设施、13个地下电动自行车集中充电场所消防设施、8个住宅小区电动自行车充电设施安装、3个小区雨污混接改造。完成50周岁及以上常住人口大肠癌筛查11089人、妇女“两病”筛查1958人。社会事业协调发展。上海闵行实验高级中学顺利开学，“林唯家庭教育工作室”揭牌成立，交大K12学校、33A-01A地块银秋路幼儿园建设有序推进，完成5个校舍暑期维修。成功举办庆祝新闵行设立30周年主题展，倾心打造原创红色话剧《严同宇》，圆满举办“月满马桥”中秋民俗文化系列活动和第26届“马桥杯”中国围棋新人王赛、马桥网球公开赛、“一球致胜”网球大赛等品牌赛事，马桥镇成功入选全市首批全民运动健身模范街镇，旗忠村获评市农民体育健身活动示范基地。积极创建上海健康医学院附属社区卫生服务中心，建成元景苑社区卫生服务站。顺利完成工会、团委、妇联、残联、科协换届工作。社会治理持续加强。智慧停车、智慧渣土、智慧城管等智能应用场景建成启用，“一网统管”效能进一步提升，网格平台案事件群众先行联系率达到95.5%、按时办结率达到100%。深入开展“八大领域”安全风险排查整治^⑤，圆满完成党的二十大、第五届进博会等重要节点期间安保维稳任务。马桥人的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

（五）持之以恒加强政府自身建设

坚持和加强党的全面领导。坚决履行政府系统管党治党政治责任。深入学习贯彻党的二十大精神，深刻领悟过去五年工作和新时代十年伟大变革的重大意义，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”。坚持依法行政。自觉接受人大监督，主动接受社会各方面监督，办理区、镇人大代表建议25件、区政协提案4件，办结满意率100%。严格落实行政执法“三项制度”，完成5个重大行政决策事项，审核政府合同53件，完成政府信息公开296条。深化作风建设。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息正风肃纪。坚持政府“过紧日子”，压减一般性支出5339万元，清理存量资金4526万元。完成审计25项，提出审计建议93条。提升服务效能。进一步深化“一网通办”，实现193项业务“一窗式”综合受理，完成16个居村“一网通办”政务服务建设，提供现场即办服务20余项，线上咨询服务全覆盖，打通了政务服务的“最后一公里”。

各位代表，过去一年，是极其特殊、极具挑战、极为不易的一年。面对多轮新冠肺炎疫情，我们沉着应对、精准防控，全力以赴防输入、防反弹，经受住了疫情的反复冲击。面对超预期的经济下行压力，我们加压奋进、迎难而上，凝心聚力抓调度、稳增长，保持了经济平稳发展。面对多重疊加的风险隐患，我们主动防范、积极化解，坚定不移防风险、保安全，守住了不发生区域性系统性风险的底线。此外，统战、保密、史志、档案、合作交流、双拥共建等工作扎实推进，人民武装、工会、共青团、妇联、科协、商会等工作不断加强。为者常成，行者常至！取得这样的成绩实属不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是区委、区政府和镇党委坚强领导的结果，是镇人大和社会各界监督支持的结果，是全镇人民凝心聚力、共同奋斗的结果。在此，我代表镇人民政府，向全镇人民，向给予政府工作大力支持的人大代表，向各民主党派、各人民团体以及离退休老同志，向驻镇单位、公安民警，向所有关心支持马桥发展的社会各界人士，向危难时刻展现出坚强意志、必胜信心和不屈力量的抗疫一线工作者们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，前进的道路上还面临不少困难和问题。经济下行压力持续加大，产业发展能级仍需进一步提升；城市功能品质与主城区定位还有较大差距，交通基础设施还较为薄弱；教育、医疗、养老等公共服务供给有待进一步提高；城市精细化治理还有短板；生态文明建设还需久久为功；政府治理能力和治理水平还有待进一步提升。对此，我们将直面问题，勇于担当，全力以赴加以解决，绝不辜负各位代表以及全镇人民的信任和重托。

二、2023年主要任务

2023年是贯彻落实党的二十大精神的开局之年, 是开启中国式现代化新征程的第一年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键一年，做好全年工作意义重大、责任重大。纵观宏观形势，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然存在，保持全镇经济社会平稳健康发展面临很多困难和挑战。我们必须坚定必胜信念，于危中见机、在难中求成。应当看到，国家和市、区陆续出台了一系列稳增长政策举措，形成了一系列配套性政策性工具，这是我们对冲压力、战胜困难的有力支撑。应当看到，马桥处于上海南部科创中心核心区，具有通达四方的区位优势、具有活跃富集的科创资源、具有体量充沛的土地储备、具有配套完善的空间载体，这是我们实现突破、实现跨越的重要基础。还应当看到，在镇党委坚强领导下，全镇营商环境持续优化，新旧动能加快转换，干部群众自信自立、自强不息的奋斗激情日益高涨，这是我们勇攀新峰、敢梦敢当的最大底气。

2023年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻落实党的二十大以及中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话精神，坚决拥护“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，胸怀“两个大局”、心怀“国之大者”，以推动高质量发展为主题，加快打造具有国际影响力的人工智能创新发展新高地、上海陆上丝路桥头堡，服务支撑闵行建设创新开放、人文生态现代化主城区，在奋力开创南部振兴发展新局面中当好表率、走在前列。

综合各方面因素，建议今年全镇经济社会发展主要预期目标是：非房产收入增长10%以上，考虑到2022年一次性税收、土增清算等因素，区级地方收入下降幅度控制在16.6%以内^⑥。城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步。单位增加值能耗和主要污染物排放量进一步下降。重点抓好以下几方面工作：

（一）全力以赴推动新旧动能转换，保持经济平稳健康发展。自觉扛起稳经济政治责任，精准把握政策取向，高质量做好“五经普”工作，确保经济在“稳”的基础上提质增效。

加快重点项目建设。充分发挥投资的关键作用，聚焦建设具有国际影响力的人工智能创新发展新高地，加快上海工业智能中心、金闼科技、鲸鱼机器人、里宝科技等重大产业项目建设。加快推进安缦养云艺术中心、联仲四期商业、联仲三期商办等经营性项目建设，启动昆阳路东侧、马桥北块二期住宅项目开发。配合推进昆阳路雨水泵站、昆阳泵站初期雨水调蓄池工程等重大水利工程。实现中瑞路、骏祥路建成通车。

持续优化营商环境。用好用足市、区一揽子经济政策，千方百计稳市场主体，提振企业发展信心。完善重点企业、重点项目服务机制，强化融资、用地、用工、用能等要素保障，推动洽谈项目尽快落地、前期项目早日开工、在建项目加快推进、竣工项目全面达产。实施“人才强镇”战略和“春申金字塔人才计划”，深化人才服务“七个一工程”，积极营造真心爱才、悉心育才、倾心引才、精心用才的马桥人才发展格局。

全力推进招商引资。坚持把招商引资作为“一把手工程”，实施招大引强突破行动，聚焦人工智能、高端装备制造、新材料、新能源等重点产业链，加强与行业领军企业的对接洽谈，积极开展精准招商，争取引进一批延链、补链、强链项目，加快形成产业集群。全面落实招商引资全程帮办服务，跟踪对接意向项目，加快推进签约项目，协调推动卡游、楠书房、先普、凰艮等重大项目落地。

加快产业转型升级。全力推进韩湘水博园生态旅游区建设，打响都市乡村文旅品牌。依托国家体育产业示范基地品牌，积极培育新兴体育产业，加快建设“体育强镇”。支持存量用地转型升级和二次开发，加快北松公路沿线产业转型，完成伦明园区整体风貌改造，推动蜂花、迈正、飞亮、棣镕等存量项目竣工。坚持土地节约集约利用，推进4公顷低效建设用地减量化。

（二）坚持不懈推动城市高品质建设，绘就生态宜居美丽画卷。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，用足“绣花”功夫提升城市品质，打造人与自然和谐共生的美丽马桥。

完善城市服务功能。稳步推进花王、白沃净寺等地块控制性详细规划调整以及05C-04B地块（闵马菜场）、15A-01A地块（大居商办）土地出让工作。完善城市配套和基础设施，加快交大K12学校、33A-01A地块银秋路幼儿园、景城游泳馆等功能性项目建设，实施星俞路修缮工程，完成马桥产业园亮灯工程。聚焦城市街角、交通路口、社区商圈等人流密集区域，统筹推进城市绿化、灯光景观提升项目，加快实施银春路、元江路景观灯光提升工程和花王路绿化提升、昆阳北路休闲绿道等项目，建成富国路东河绿化、铁路河北侧绿化，配合推进“上海未来之舟”公园建设，着力提升城市形象品质。

提升生态环境质量。全面完成第八轮环保三年行动计划，持续打好蓝天碧水净土保卫战。抓好工业固废和危废管理、大气环境监测微站点建设、河道排污口排查溯源等重点任务。持续推进生活垃圾分类处置，全镇垃圾分类达标率保持在92%以上。系统推进水环境综合治理，完成不低于辖区面积50%的清洁小流域建设，全面完成北沙港二期河道环境整治工程，扎实做好河湖水体长效管护，稳步提升好水比例。

推动乡村全面振兴。加快同心村保留农居点二期民房建设，做好上楼安置房交房、民房拆旧和宅基地减量化复垦等工作，完成友好村、金星村人居环境提升项目，持续开展美丽庭院、美丽乡村示范村创建，加强农村人居环境积分制长效管理。加快推进红美人柑橘基地建设，实施同心村、民主村复垦地块农田改造提升工程，进一步提升农业产业化水平。积极推进农耕文化园西区项目，健全农村集体经济运行监管体系，多措并举拓宽集体经济发展路径，促进农民长效增收。

（三）全心全意保障和改善社会民生，不断提升人民生活品质。牢固树立以人民为中心的发展思想，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上持续用力，让现代化建设成果更多更公平惠及马桥人民。

健全社会保障体系。全面落实支持就业创业政策，做好高校毕业生、农民工、退役军人、城镇困难人员等重点群体就业工作。健全多层次社会保障体系，扩大基本医疗保险覆盖面，稳步提高医疗保障待遇水平。全面落实城乡低保、残疾人保障政策，充分利用慈善、市民综合帮扶等各类平台，加大助学、助困、助医等社会救助力度。提高退役军人服务保障水平。

完善家门口服务体系。扎实完成年度政府民生实事项目。推进“一居一品”和“社区微更新”项目，建成启用S32社区服务中心，新增景城大居社区食堂，完成华银坊菜场标准化改造，既有多层住房加装电梯完工6台，完成30套公共区域电动自行车充电设施安装，更新8处老旧健身苑点，努力打造功能多元、舒适便捷的高品质“15分钟社区生活圈”^⑦。

提升教育医疗水平。坚持办好人民满意的教育，做好33A-01A地块银秋路幼儿园开办准备工作，继续加强紧密型学区建设，完善教师柔性流动、交流轮岗制度，推进“稻梦马桥”、“悦读马桥”等课程共享，促进教育优质均衡发展。推进“健康马桥”建设，深化示范性社区康复中心、慢性病健康管理支持中心等标准化建设，推进闵行区名老中医工作室、“龙华-闵行”中医专科专病联盟建设，不断提升中医专科专病诊治水平。持续开展65岁以上老人健康体检工作。

促进文体事业发展。积极推进全民阅读生态体系建设，闵行城市书房三冈馆正式对外开放，着力打造城市公共阅读特色空间。积极推进非遗保护和文化传承，开展非遗进校园、马桥文化系列读本进校园活动，深入挖掘“董其昌故里”文化资源，进一步扩大《严同宇》话剧影响力。广泛开展全民健身活动，办好上海马桥国际半程马拉松赛、马桥网球公开赛等品牌赛事，促进群众体育和竞技体育全面发展。

（四）统筹兼顾发展和安全，全力维护社会和谐稳定。坚持以大概率思维应对小概率事件，以万全之策做到万无一失，有效防范化解重点领域风险隐患。

守牢安全发展底线。严格落实安全生产责任，深入开展生产安全、消防安全、交通安全等各领域安全隐患排查，坚决防范重特大事故发生。落实“四个最严”要求，加强食品药品监管，切实保障群众饮食用药安全。扎实做好防台防汛工作，推进东河泾泵闸和重点防汛积水点改造，确保安全度汛。

强化社会治理创新。巩固提升“一网统管”能力，做好各类平台接入工作，完成16个点位鹰眼监控设施建设，实现镇域高空视频监控全覆盖。推进城管“非现场执法”。持续抓好渣土管理、违法建筑“止新化旧”、临时用地管控等工作。积极推进“美好社区·幸福家园”^⑧建设,进一步深化景城社区综合党委“五大专委会”^⑨建设和“包片联户通办”^⑩机制，搭建“马尚投”业主表决平台，数字赋能业委会规范化建设，不断提升基层治理水平。

加快建设平安马桥。强化社会治安整体防控，持续推进常态化扫黑除恶，打好禁毒、反恐、反电诈人民战争，严厉打击电信诈骗等群众反映强烈的违法犯罪活动。持续抓好矛盾纠纷排查化解工作，推进“家门口信访满意窗口”体系建设。继续推进平安社区创建，完成裕丰小区、富文苑、元景苑智慧安防设施建设，不断提高群众安全感、满意度。

（五）全面加强政府自身建设。面对新时代、新征程、新使命，我们更需恪守忠诚担当、践行初心使命、强化自身建设，努力打造人民满意的服务型政府。

旗帜鲜明讲政治。坚持把政治建设摆在首位，深入学习贯彻党的二十大精神，深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

依法行政履职责。深入贯彻习近平法治思想，自觉运用法治思维和法治方式履行职责、推动发展。加强法治政府建设，严格落实重大行政决策程序和政府法律顾问制度，全面实施“八五”普法规划，持续推进政务公开。自觉接受人大法律监督和工作监督，主动接受社会监督、舆论监督，高质量办好人大代表建议和政协提案。

廉洁从政树形象。认真履行全面从严治党主体责任，全面推进政府系统党风廉政建设，加强重点领域、关键环节的廉政风险防控，强化审计监督、统计监督。从严落实“过紧日子”要求，严控“三公”经费和一般性支出，切实把每一分钱都用在“刀刃”上。严格落实中央八项规定精神，驰而不息纠治“四风”问题，树立为民务实清廉的良好形象。深化“一网通办”，不断提升政务服务效能。