一、2025年工作回顾

过去一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神，以及考察马桥时提出的“城市不仅要有高度，更要有温度”的工作指示，坚决落实区委、区政府决策部署，在镇党委的坚强领导下，着力推动高质量发展，紧扣闵行“一南一北”战略，积极打造“大零号湾”承载区，统筹抓好经济社会发展各项工作，较好完成了马桥镇十九届人大七次会议确定的目标任务。

这一年，我们以战略高度谋划发展，全镇综合实力量质齐升、动能齐增。预计全年主要经济指标均实现正增长。经济总量稳步扩大，预计完成财政总收入41.69亿元，同比增幅9.8%；预计完成区级地方收入14.70亿元，同比增幅23.5%。发展韧性不断彰显，预计完成规上工业总产值145.94亿元，同比增长0.5%；预计完成限上商品销售总额159.49亿元，同比增长7.0%；预计完成社会消费品零售总额41亿元，同比增长4.1%；完成（1-11月）规上服务业营收63.95亿元，同比增长6.6%。

这一年，我们以治理精度擦亮名片，城乡发展面貌持续改善、整体提升。文明创建取得佳绩，马桥镇获评“第七届全国文明镇”，同心村获评“第七届全国文明村”并通过市级“乡村振兴示范村”复评，金星村创成“上海市森林乡村”，民主村入选“上海学习型乡村建设试点村”。马桥镇人民政府获评国家级“节约型公共机构示范单位”。巢栖公园获评市级园林绿化质量“五星”。全镇绿化覆盖率31%。环境空气质量优良率88.5%。38个镇管及以上考核断面水质全部达标，优Ⅲ类水占比90%以上。

这一年，我们以民生温度传递关怀，群众幸福生活支撑有力、保障到位。8项民生实事项目及时高质完成，义务教育、基本养老、基本医疗、社会救助等保障水平稳步提升，“三专四全五新”中医药服务模式⁽¹⁾荣获“闵行区质量金奖”。在年度安全感满意度测评中，群众满意度位列全区第一，安全感位居全区前列。邻松综合网格在年中阶段性评估中位列全区生态型综合网格第一。建成全区首个市级“新时代城市建设者管理者之家”就业服务站、首个24小时开放党群服务站，投用全区首台“1号求职机”⁽²⁾。

一年来，主要做了以下工作。

（一）以稳中求进之势夯实发展根基，经济运行在提质增效中总体向好

稳增长支撑体系不断完善。扛牢稳增长责任，健全经济运行监测分析，进一步细化调度颗粒度，抓实科学纳统。以企业需求为导向，完善常态化走访服务机制，实地走访企业200余家（次），电话联系企业7000余家（次），收集并协调解决企业诉求806项。深化“一企一策”服务，助力231户企业完成扶持政策申报；协调解决住房、人才政策、子女教育等方面问题125项。持续优化营商环境，推进涉企行政检查减量增效。深化“菁才加马”人才服务品牌，开展人才活动10场，服务覆盖600余人次。

现代产业体系加快构建。承接未来产业发展，聚变能源项目成功落户马桥。加速推进项目建设，维旺光电项目成功摘牌；蜂花、弗川项目相继落地开工；继峰全球总部、诺一生物项目实现主体完工；鲸鱼机器人项目实现“竣工即投产”；普康药业、南华兰陵改扩建项目稳步推进。绿色转型走在前列，全年推动光伏装机容量超2.11万千瓦，超额完成区级任务近13倍；华普电缆获评“国家级绿色工厂”；纳杰电气入选“上海市先进智能工厂”。创新动能持续增强，新增国家级专精特新“小巨人”企业⁽³⁾7家、市级专精特新企业19家、高新技术企业97家、创新型中小企业18家。

招商引资质效稳步向好。持续扩大招商“朋友圈”，成功引进英来特阀门、卡倍亿智联等19个优质项目，总投资32.26亿元，完成区级考核目标的155%；迈瑞尔成功认定为外资研发中心。主动“走出去”招商，赴南京、重庆等地对接重点企业14家（次），市内走访考察企业15家（次），促成法奥意威机器人、珈瓦能源等企业落户马桥。强化“以会引链”，开展第三届“大零号湾”国际人才月马桥人才周，推动2家企业落地；承办2025全球元宇宙大会上海站，举办第二届“法奥杯”机器人大赛决赛。拓展“以商引商”渠道，联合市人工智能技术协会举办路演和资本对接会；新增商会会员95家，全年开展活动40场。

存量资源盘活步伐加快。高标准推进产业空间重塑，全年盘活低效产业用地465亩，完成区级考核目标的160%。北松公路沿线转型迈出关键步伐，顺利完成“上海应用技术大学闵行智慧天地”改造升级，加速导入都市轻工业产业。系统梳理镇属空置资产8万平方米，稳步推进分类处置与市场化运作。集体资产管理更加规范，花王化学地块完成设备拆除；马桥喜达多市集顺利完成标准化菜场升级改造验收，实现功能与效益同步提升。

（二）以建管并举之效优化城乡空间，功能品质在协同联动中持续提升

规划建设管理纵深推进。优化空间布局，国际网球小镇空间战略规划形成阶段性成果；闵开发西区、维旺、聚变能源等重点地块完成控规调整；138号地块规划成果顺利上报。全年完成766亩土地收储、278亩土地出让。稳步推进基础设施建设，汇江路（剑川路-东川路）与中青路（陪昆路-铁路新闵线辅路）修复工程如期竣工；富岩路公服项目实现结构封顶；银秋路、富才路停车项目建成投用，新增智慧停车位93个。

宜居环境品质明显提升。持续改善居住条件，完成老东街综合修缮；实施保利佳苑等3个小区外墙维修；安装399台电梯远程监测设施。以文化赋能生态空间，创新打造“马桥十二园”⁽⁴⁾，吸引全国17个省市、307位诗词爱好者，共计988首诗词投稿，推动公共空间由“增绿扩量”向“提质升温”转变。持续提升市容环境品质，古文化公园公厕荣获“上海市最美公厕”；成功创建市级生活垃圾分类精品小区一类1个、二类7个；精心打造8个“金角银边”点位，以“绣花功夫”持续擦亮宜居底色。

农业农村基础扎实巩固。有序推进市级高标准农田提升改造项目立项申报；稳步实施同心村、吴会村第二轮土地承包到期后再延长30年的市级试点；承办区级“植保无人机”等职业技能竞赛，智慧农业展现新图景。进一步规范集体经济组织治理体系，完成工农村撤制方案编制。精心开发6条农文旅精品线路，推出彭渡村林下采摘、同心村“童心园”露营垂钓等特色体验项目。金星村入选市闲置农房盘活利用创新典型案例。扎实推进“美丽庭院”工作，获评区级示范户2户、二星户90户、一星户38户；持续开展“百村净美”村庄清洁行动，乡村面貌稳步向好。

生态空间治理提质增效。新增森林49.67亩、开放休闲林地111亩，新建各类绿地21.15亩、绿道3.26公里、口袋公园2座。扎实推进水生态建设，沙溪河等6条段河湖完成区级健康幸福河湖选树创建；夏朵园等6个小区雨污混接整治项目基本完成；西河泾泵闸、沙溪圩区改造等工程顺利竣工。完成中央、市级生态环保督察反馈问题整改；落实26个入河排污口整治任务，动态更新58家大气污染源排放清单。

（三）以精治善治之力强化治理支撑，运行效能在制度创新中不断强化

基层治理基础稳固夯实。华润有巢社区治理模式在“全国2025城乡社区高质量发展大会”上作专题推介；完成新型居住社区“三巢”工作法⁽⁵⁾案例申报。成立新家社工站，结合居村代管模式，实现10个新型居住社区组织全覆盖。完善基层治理体系，规范志愿者补贴和居民代表津贴发放。增设景城富文苑、元景苑居委，推进居民委员会首届选举；建立物业考核综合评价机制，实施红黑榜管理。“智慧印章”系统⁽⁶⁾实现9个行政村全覆盖，并完成4个居委试点。

城市运行机制更加高效。全年受理12345热线3726件，同比下降3.32%。依托“码上约”⁽⁷⁾“楼道微治理”⁽⁸⁾试点、“平安客厅”等举措，下半年治理效能显著提升，案件量同比下降11.19%，解决率同比上升7.73%，满意率同比上升4.27%。疏堵结合，激发外摆经济活力，采取“专人管理+商户自治”模式，设置疏导点位9处、摊位70余个，投诉量同比下降37%，工作成效赢得好评。持续提升数字治理能力，推进高速视频传输网络建设，完成光缆、机房及多类监控组网接入；智慧安防系统实现4个小区（村）精准管控与高空抛物监测。

风险防控能力显著增强。聚焦“5+2”重点领域专项整治⁽⁹⁾，505家企业签订消防责任书；737栋农村自建房完成烟感报警器安装。加强电动自行车安全管理，实现住宅及自建房小区充电车棚标准化改造、商业区集中充电柜安装全面覆盖。摸清房屋安全底数，完成全镇10305幢房屋的排查，对64幢隐患房屋落实“一房一方案”整治。加强违建管控力度，拆除各类存量违法建筑3.2万平方米，排查非居无证建筑661处。做好防汛防台工作，开展各类防汛检查2200余次，设置12处临时应急避难场所，转移安置群众1971人。推进人防演练“全覆盖”延伸试点，实现家庭末端延伸。

安全发展底线牢牢守住。深化“平安矩阵共同体”⁽¹⁰⁾建设，90%治安隐患实现前端处置，纠纷调解成功率超97%，社会安全防控水平显著增强。推广“平安融合——新马四步法”⁽¹¹⁾3.0版本，累计上门走访签约5.3万人次，圆满完成全年计划指标；在学校周边居民区，每日开展2次延伸性安全巡逻。严格落实租住人员先行审核机制，审核率100%。提升风险预警处置效能，成功劝阻防宣案件22起。深入开展“砺剑”等社会治安整治行动。

（四）以用心用情之举回应民生关切，幸福生活在共建共享中日益丰富

劳动就业保障协同推进。扎实推进就业服务，开展促就业活动114场，帮扶561名失业人员实现再就业，离校未就业毕业生帮扶就业率96.55%，累计建成社区就业服务站5个。“民心桥”调解工作室受理劳动争议864起，调解成功率96.29%。深化“政策找人”机制，累计救助各类困难群体1.1万人（户）次，发放救助资金1300万余元。协同推进“一网通办”“远程帮办”，持续增强“马尚行”宣讲团政策传递效能。

教育事业发展提质升级。推进“幼有优育”，开设托班14个，新增托位270个，新建社区宝宝屋1所，区域优质园覆盖率100%；富国幼儿园入选“上海学前教育年会展示园所”。深化“学有优教”，华东理工大学附属闵行科技高级中学入选“上海市科学高中试点校”；上海交通大学附属闵行实验学校成为网球“一条龙”贯通式培养项目校。学生心理健康素养项目覆盖1.4万户家庭。发展社区教育，《运动健身+五音疗愈老年健美操》获教育部优质课程，《阅读悦健康》获上海市智慧助老优质工作案例。

养老卫生服务有序推进。构建高水平养老服务格局，成功创建上海市老年认知障碍友好社区试点。拓展65岁及以上老年人健康体检内容，完成CT筛查1.8万人次；大肠癌筛查项目覆盖2465人次。圆满完成市级实事项目救护员（初级）培训331人，实现全镇物业公司全覆盖；配合区卫健委落实安装体外除颤仪（AED）设备78台，实现居村全覆盖。增强基层卫生服务能级，马桥社区卫生服务中心参与起草标准化门诊手术室建设指引，并完成市级实事项目验收；新建2个中医阁，形成“6站2室”的中医诊疗布局。

文化体育服务有效供给。城市魅力不断彰显，春申园艺成为第六批上海市民“家门口的好去处”；精选80个点位开展微空间共创⁽¹²⁾；举办“文润三冈”文化体验营，首发AI创作曲《马桥vibe》；联动市级博物馆推出“桥见未来、文脉常新”系列临展；发布“马桥拾光”文创平台。群舞《国旗和我》荣获群星奖上海地区“优秀作品奖”；赵雪林成为国家级非物质文化遗产马桥手狮舞代表性传承人；“吴会书院(强恕学堂)遗址”被确认为新发现不可移动文物。体育品牌影响力跃升，成功举办上海马桥半程马拉松赛、“马桥杯”中国围棋新人王赛决赛、马桥网球公开赛。换新升级9处健身点、88件器材；免费开放马桥体育场、吉祥公共运动场等场所，全年接待市民超15万人次。

文旅商体展效应逐步显现。深度融入“春申美好生活季”，上海ATP1000大师赛票房首次突破亿元、观众达25万人次，LPGA国际女子高尔夫锦标赛吸引观众4.2万人次，均创历史新高。拓展“票根经济”，推出马桥专属IP形象“马鸭”，打造“桥见好市”“马桥橱窗”等特色展位，举办“月满马桥”“网球之夜”“抽象摄影主题展”等主题活动，实现相关主体营收7239万余元，同比增长44%；线上线下参与人数超150万人次，同比增长65%。“马尚宠·宠物时尚嘉年华”吸引宠物家庭1000余组、人流量超8000人次、线上曝光超50万次。

同时，人民武装、国防动员工作扎实推进，军地协同持续加强，退役军人服务保障体系不断完善。民族宗教治理效能持续增强，妇女儿童权益保护网加密织牢，青年服务体系更加健全，残疾人、康复服务能级稳步增强。应急救护培训覆盖面持续扩大，民生档案共享服务质效并进，以气象预警为先导的应急联动响应更加迅速。

过去一年，我们持续加强政府自身建设。巩固拓展学习教育成果，深入贯彻落实中央八项规定精神，大力整治形式主义、官僚主义，切实为基层减负，提振干事创业精气神。坚持向镇人大报告工作，办理区、镇人大代表建议19件、区政协提案2件，全年审核重大行政执法案件95件、办理行政复议案件10件、行政诉讼案件3件，均未出现被纠错或败诉情况，行政机关负责人出庭应诉率保持100%。习惯过紧日子，强化预算绩效管理，大力压减非刚性支出，修订完善《马桥镇财政资金支出管理办法》《马桥镇货物和服务非政府采购项目规范采购方式实施细则》等制度规定，以制度的硬约束保障干部队伍风清气正。深入推进审计监督整改，持续抓好党风廉政建设和反腐败斗争，着力整治群众身边的不正之风，政府公信力与执行力进一步增强。

各位代表，回顾过去一年，我们在多重压力叠加中承压前行、在复杂环境变化中稳步推进，成绩来之不易。这是在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，全镇上下团结一心、务实奋进的结果。在此，我谨代表马桥镇人民政府，向全镇人民，向各位人大代表，向驻镇单位、公安民警，向所有关心和支持马桥发展的社会各界朋友们，表示衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，发展进程中仍面临诸多困难挑战。主要是：外部环境不确定性加大，经济增长的内生动力和创新驱动力有待加强，新质生产力培育和产业转型升级步伐仍需加快；公共服务供给与群众期盼相比尚有差距，教育、养老、医疗、住房保障等领域需要进一步提升质量，城市精细化治理和安全风险防控仍需持续强化。个别干部担当意识、专业能力和工作作风与高质量发展要求不相适应，干部队伍作风建设还要久久为功。对于这些问题，我们将高度重视、靶向施策，切实加以解决，决不辜负全镇人民的信任与厚望！

二、关于《闵行区马桥镇国民经济和社会发展第十五个

五年规划纲要（草案）》的说明

各位代表，根据《闵行区“十五五”规划研究和编制工作方案》《关于印发<闵行区“十五五”规划研究和编制具体工作进度安排>的通知》等文件要求，根据镇党委指示，镇政府制定了《闵行区马桥镇国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请本次大会审查。

“十四五”时期，是马桥发展进程中极不平凡的五年。习近平总书记亲临马桥视察，并做出重要指示。全镇上下始终牢记嘱托、砥砺前行，经受住了疫情严重冲击，有效应对一系列重大风险挑战，镇域综合实力和发展韧性持续增强，为我们在新征程上扎实推进中国式现代化马桥实践，奠定了坚实基础、凝聚了广泛信心。这五年，我们全力推动经济量质齐升，综合实力实现新跨越。财政总收入从2020年的31.13亿元攀升至2025年预计的41.69亿元，年均增长6%；区级地方收入从2020年的12亿元增至2025年预计的14.70亿元，年均增长4.1%，其中非房产企业区级地方收入占比提升了13.8%。现代产业体系加快成势，规上工业总产值从2020年的103.58亿元增长到2025年预计的145.94亿元，年均增长7.1%，战略性新兴产业总产值占比43.7%。这五年，我们加快培育创新发展动能，产业竞争力迈上新台阶。主导产业集聚效应显著，269家规上企业中，人工智能、新能源等重点领域企业贡献了全镇六成以上的工业总产值、四成以上商销总产值。累计培育国家级专精特新“小巨人”企业⁽³⁾11家、市级专精特新企业169家、高新技术企业346家，创新型中小企业243家。这五年，我们持续优化城乡功能布局，人居环境展现新面貌。闵开发西区控规等一批重大规划调整获批，道路新建、改建及大中修工程超24公里。成功创建第六批国家级“两山”实践创新基地，人均公园绿地面积15.03平方米，森林覆盖率20.16%，位居全区前列。联工一号河、孟家河、袁家港获评市级“美丽河湖”，青登河获评市级“最美河道”。成功创建市级生态循环农业示范镇，建成全区首个市级粮食生产无人农场。这五年，我们倾力增进民生福祉水平，美好生活绘就新图景。引进上海交通大学附属闵行实验学校等优质教育资源，现有学校、幼儿园20所。累计供应保障性租赁住房3320套、“新时代城市建设者管理者之家”床位588张，人才公寓出租率超90%。成功入选全市首批全民健身模范街镇。建成全市首个与商业院线共建的农村电影放映示范点、全区首个新型农村电影放映示范点。

“十五五”时期，是闵行加快建成创新开放、生态人文、宜居安居的现代化主城区和新质生产力主阵地的关键时期，也是马桥镇深度融入“一南一北”战略、高质量建设现代化强镇的重要时期。站在新的历史起点，我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕推动高质量发展首要任务和构建新发展格局战略任务，以经济建设为中心，坚持稳中求进工作总基调，胸怀“两个大局”，坚持“四个放在”，紧扣“提能级促转化、强融合优品质”发展主线，围绕“高质量打造闵行南部智能制造承载区、体旅商展会客厅、文化荟萃新高地、宜居宜业生态城”的目标愿景，实施“双核驱动、全域融合”发展战略。即：以“人工智能”“国际网球小镇”为核心引擎，深化“南耕北体中智造”空间布局，推动产业能级跃升、产城深度融合、空间效能重构，全面打响“马桥智能”“马桥网球城”两张名片。

《纲要（草案）》明确了今后五年马桥镇经济社会发展的主要目标：到2030年，基本建成人文、生态、智汇、活力、宜居的现代化强镇。一是综合实力持续跃升，形成强劲增长极，经济发展质效双升、韧性增强，主要经济指标始终保持正增长。二是重点产业集优发展，构建创新生态圈，主导产业区内首位度提升，“2+2+X”现代产业体系⁽¹³⁾有序构建，新质生产力聚集成势。三是社会民生不断升温，打造诗意栖居地，基本公共服务体系健全，建设“城市不仅要有高度，更要有温度”的最佳实践地。四是城市建设智慧高效，塑造城市样板间，城市功能完善，人居环境优化，城乡融合协调发展。五是文化魅力充分释放，汇聚活力强磁场，全国文明镇创建成果巩固深化，体旅商展融合发展，文化软实力不断增强。围绕目标，《纲要（草案）》部署了今后五年经济社会发展的主要任务，突出了以下四个方面。

第一，夯实以产业立镇的发展根基，构筑实体经济新优势。坚持以科技创新引领产业创新，深度融入“大零号湾”创新生态圈，系统推进“2+2+X”现代产业体系⁽¹³⁾建设，着力打造闵行南部智能制造承载区。“体”“智”齐飞，做强“马桥网球”“马桥智能”两张王牌，放大体育赛事品牌与智能产业协同带动效应，夯实高质量发展的核心支撑；拨“云”见“日”，做优养云·安缦“云谷”和聚变能源“太阳谷”两张底牌，强化优质商务资源和前沿能源项目牵引作用，增强产业能级提升和要素集聚能力；立足本地优势产业基础，引导多元业态协同演进，逐步形成主导清晰、梯次衔接、动能充沛的现代产业新格局。培育内生增长动力源，完善“龙头引领—链式协同—梯度培育”的产业组织模式，营造“热带雨林式”的创新微生态。强化“研发在湾区、转化在马桥”机制，推动校区、园区、城区“三区联动”，加速科研成果落地。

第二，塑造以环境兴业的一流生态，激发近悦远来新活力。坚持以优化营商环境作为高质量发展的关键支撑，以创新活力激发企业潜能，打响金牌“马小二”服务品牌。打造精准高效招商服务链，探索“数字化智慧招商+产业链精准招商”联动模式，实施重点产业项目全生命周期管理。建立完善企业诉求“马上办”工作机制，接续做实重点企业“服务包”，以市场化、法治化、国际化标准激发各类经营主体活力。深化科技教育人才一体发展，吸引高层次创新人才与团队，在住房、教育、医疗等方面提供精准保障，营造尊重人才、鼓励创新的良好生态。

第三，推进以融合为要的城乡建设，绘就生态宜居新画卷。坚持人民城市重要理念，围绕“南耕北体中智造”总体空间布局，推动城镇功能完善、乡村面貌提升、治理智慧高效。强化国际网球小镇等重点片区功能衔接，积极配合嘉闵线南延伸马桥段建设，因地制宜推动老旧小区改造、公共空间品质提升与低效产业用地盘活增效，加强都市现代农业发展与宜居宜业和美乡村建设。完善基础设施，优化综合交通与公共服务设施布局，提升市容环境长效管理水平。深化“两山”实践创新基地建设，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。强化数字赋能与精细化治理，提升城市灾害防控和应急处置能力。

第四，建设以人民为本的幸福马桥，共创民生福祉新典范。坚持在高质量发展中不断提升居民获得感，加强高品质民生供给和文化品牌塑造，建设“城市不仅要有高度，更要有温度”的最佳实践地。推进学前教育优质普惠、义务教育优质均衡、普通高中优质特色，促进社区教育融合创新。加快落实紧密型城市医疗集团试点建设，完善城乡一体、医养结合的养老服务体系。健全“一张床、一间房、一套房”的多层次住房供应体系，保障群众多样化居住需求。深入挖掘“上海之本”文化内涵，创新转化“马桥文化”核心价值，聚力打响“这里是马桥”城市IP，促进文体商旅展深度融合。强化党建引领下的“多格合一”基层治理，畅通服务群众“最后一米”。

各位代表，宏伟蓝图已然铺展，奋进号角激荡人心。我们坚信，马桥产业根基稳固、空间资源丰富、文化底蕴深厚，长期向好的基本态势坚实有力。在全镇上下凝心聚力、务实笃行的努力下，定能将建设“施工图”高质量转化为发展“实景画”，推动马桥在现代化发展的道路上劈波斩浪、再创辉煌！

三、2026年主要任务

今年是“十五五”规划开局之年。做好今年工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神，坚决落实区委、区政府决策部署，全面对标对表镇党委工作要求，抢抓国际网球小镇建设机遇，打造产城人深度融合现代化强镇，聚焦“大零号湾”承载区建设，围绕“这里是马桥”主题，坚定信心、乘势而上，努力在服务全区发展大局中展现马桥担当、作出马桥贡献，确保“十五五”开好局、起好步。

综合各方面因素，建议今年全镇经济社会发展主要预期目标是：力争非房产企业区级地方收入增幅3%以上，主要经济指标在正增长的基础上争先进位。居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，单位生产总值能耗进一步下降，主要污染物减排量完成区下达目标。

今年重点做好以下四个方面工作。

（一）在推动经济发展质效上持续发力，全力巩固稳中向好态势

稳固经济运行底盘基础。把稳增长摆在更加突出位置，全面提升经济运行调度能力，动态更新企业名录库，提升监测分析精准度。健全重点税源动态监控体系，强化工商、税务双落地跟踪，全力稳住经济基本盘，不仅在“量的合理增长”上走在前列，更在“质的有效提升”上示范引领。以解决企业诉求为牵引，推动企业走访调度常态化、问题处置闭环化，强化重点企业、重点项目、重点行业分类施策和精准帮扶，切实增强经济运行的稳定性和韧性。

激发现代产业发展动能。聚焦“马桥网球”，深化赛事经济全链条建设，推动赛事、文旅、商贸融合发展；深化“马桥智造”，以人工智能赋能制造业转型升级，支持马桥企业关键技术突破与核心环节补强。强化养云·安缦对企业集聚和优质项目落户的牵引作用；推进聚变能源项目建设，完善上下游企业引入与配套。支持企业创新应用与产业协作，培育新兴动能，推动创新链、产业链和人才链深度融合，加快构建具有马桥特色的现代化产业体系。

加快产业项目落地见效。推动重点项目形成更多实物工作量，力促继峰全球总部、诺一生物等项目竣工投产；确保先普气体按计划达产见效；支持普康药业、南华兰陵等存量企业“零增地”技改⁽¹⁴⁾；为“小而壮”优质企业提供量体裁衣式的供地方案。加快存量资源盘活利用，依托上海应用技术大学香精香料化妆品等学科优势，推进“应技大闵行智慧天地”精准招商；健全厂房资源数据库动态更新机制，优化楼宇、物业租税联动测算模型，让“沉睡资产”转化为“发展增量”。

打造一流营商服务环境。营造高效便捷的政务服务环境，简化涉企检查，深化落实“信用+监管”分级分类。构建友好适配的产业生态环境，积极融入“大零号湾”生态圈，深化“研发在湾区、转化在马桥”协同模式，推动科技成果落地和产业项目转化。依托赛事、展会、活动等载体，推动上下游企业精准对接；拓展异地商会合作渠道；强化资本招商、场景招商，形成“引得进、留得住、做得大”的良性循环。完善多层次人才服务体系，构建以“菁才加马”为主品牌、“五翼助飞”和“海聚英才”为特色品牌的活动矩阵。

（二）在促进城乡协调发展上持续发力，着力提升功能品质面貌

统筹城市规划建设管理。深化国际网球小镇空间战略规划，围绕打造智慧体育引擎，加快完善公服与产业布局。优化土地资源配置，加快释放旗忠网球中心周边空间资源效能，开展旗忠01单元等地块规划调整工作。推进基础设施建设，有序实施古永路等5条新建道路建设及青年路（苏家港-北松公路）修复养护工程；建设完成富岩路菜场、富岩路社区公服等工程。

改善人居环境空间品质。提升居住环境条件，启动元吉新村等6个自建房小区综合改造。深化文化内涵植入，高标准完成“马桥十二园”⁽⁴⁾建设，持续放大生态空间的民生价值。提升市容环境管理效能，全面落实生活垃圾分类体系3.0版工作要求，确保生活垃圾回收利用率稳定在50%以上；精心实施马桥老街转角空间等“金角银边”点位提升项目。

推进乡村振兴提质升级。推动同心、民主、彭渡等区域高标准农田提升改造；稳步推进第二轮土地承包到期后再延长30年的市级试点；加快发展都市现代农业。深挖产业潜力，持续推进11.4亩集体建设用地开发等项目；拓展彭渡村涵养林带多元种植与体验场景。系统提升乡村建设水平，积极推进宜居宜业和美乡村试点申报工作；完成俞塘村农村公益事业“一事一议”项目⁽¹⁵⁾建设；推进同心村、民主村“一房一藤蔓”⁽¹⁶⁾创建试点工作。

加强生态环境保护治理。强化污染防治攻坚，完善重污染天气应急响应，增设1处空气质量监测站点。拓展民间河长与志愿者参与渠道；有序推进美丽幸福河湖、健康幸福河湖创建；完成6个小区雨污混接整治，实施2个小区雨污混接改造；配合市、区两级推进黄浦江中上游堤防防洪能力提升工程（二期）。推进生态空间建设，新建各类绿地42.75亩；推动滨水慢行系统贯通，塑造大居“一环三河”特色生态格局。

（三）在提升社会治理效能上持续发力，系统夯实平安发展底座

深化基层治理改革创新。总结华润有巢社区“居委会筹备组+共治委员会”治理经验，持续推广马桥新型居住社区案例。推进“社工站”治理模式提质扩面。依法完成居（村）民委员会换届选举；依托“新版社区云”平台开展“四百走访”，实现居村“全访”、重点人群“多访”、特殊情况“必访”。完善物业考核评价机制，推动多元力量共建共治。

增强智慧城市运行效能。健全12345诉求闭环机制，依托“码上约”⁽⁷⁾，完善“未诉先办”机制，强化诉求源头化解；建立督办工作小组，开展“不满意”工单清零行动；进一步推进“多格合一”，完善城管工作站与综合网格联动机制。打造“微网格+”数据融合平台，实现人口动态、安全隐患等数据的可视化呈现与智能预警。推进智慧安防建设，优化社区智慧安防和道路监控应用，提升城市治理数字化水平。

筑牢安全生产风险防线。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，重点排查整治厂房仓库、住宅小区、自建房、“九小场所”⁽¹⁷⁾等消防安全隐患，全面推进电动自行车集中停放区域改造。规范非居无证建筑点位管理，系统整治违法户外设施，严格管控露天焚烧、餐饮排污、建筑垃圾乱堆等问题。增强防汛防台预警与应急抢险能力。

强化社会治安防控体系。深化“平安矩阵共同体”⁽¹⁰⁾建设，充分发挥“110”和“12345”热线平台的协同响应、联勤联动效能。迭代升级“平安融合——新马四步法”⁽¹¹⁾4.0版本，拓展街面场景全覆盖；组建“平安融合骑士团”等特色队伍，常态开展“随手拍隐患”“反诈宣传进商圈”等活动。强化社会面巡逻防控，提升技防、物防、人防协同水平，持续增强城市安全韧性与社会防控合力。

（四）在创造人民美好生活上持续发力，不断增进人民群众福祉

夯实就业服务保障基础。优化15分钟就业服务圈功能；强化精准匹配与跟踪指导，建立重点群体动态台账；推进政校企协同，开展人工智能、生育友好等专场招聘；围绕本地重点产业与新兴行业发展需求，开展职业技能培训。完善“民心桥”品牌调解机制，推动“数智劳动维权”⁽¹⁸⁾全覆盖。健全走访排摸和低收入人口动态监测机制，依托社区救助顾问推动救助重心下移。

提升教育优质服务供给。夯实学前托育基础，提升社区“宝宝屋”等设施服务能级。深化学校教育发展，关注学生心理健康，健全家校社协同育人机制；扩大“悦探马桥”大思政实践基地覆盖范围；推动数字化工具融入课堂教学、实践教学。拓展社区教育内容，探索建立三级师资库、社区智慧学习库，培育“银龄数字创客”“非遗传承”等特色品牌。

健全养老健康服务网络。提升为老服务能级，强化老年人健康管理;探索引入专业力量，合作运营养老机构等设施。持续推进爱国卫生和健康促进工作，稳步提升全域卫生健康水平。加强AED投放区域和重点人群技能培训，提升应急救护能力。优化健康服务供给，增设五官科门诊；拓展全人群精神心理健康服务。推进中医药服务提质，完善卫生院中医科硬件配置，提升2个中医阁站点，将中医药服务纳入家庭医生签约服务包。

塑造特色文化品牌矩阵。系统打造“这里是马桥”核心IP，持续丰富城市表达方式，提升马桥的整体形象与辨识度。以“一区一带”⁽¹⁹⁾为依托，完成马桥文化展示馆功能升级与展陈焕新。举办“马年文化展”“上海6000年”文物社区巡展；拓展“文润三冈”非遗课程与商业快闪融合。持续举办马桥沪剧节及巡演，擦亮“沪剧之乡”文化名片。紧扣马年契机，推出“马鸭”系列限定文创主题和产品；拓展“马桥拾光”平台线上线下场景，构建文化品牌与商业融合新生态。

放大赛事活动综合效应。促进文旅商体展融合，深度融入“春申美好生活季”，放大上海ATP1000大师赛、LPGA国际女子高尔夫锦标赛等国际赛事引流效应，做优“月满马桥”系列活动。立足宠物经济新赛道，持续打造“马尚宠·宠物时尚嘉年华”年度品牌盛会。优化品牌赛事体系，提升马桥半程马拉松赛、“马桥杯”中国围棋新人王赛赛事影响力；升级马桥网球公开赛，探索融入“上海体博会”等市级活动。

四、全面提升政府治理现代化水平

新征程、新使命，对政府工作提出更高要求。我们必须以更高标准加强政府自身建设，持续提升治理能力和服务水平，努力建设人民满意的政府，同心共建“同一座马桥”。

筑牢政治根基。始终把政治建设摆在首位，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。深入贯彻习近平总书记考察上海重要讲话和重要指示精神，强化当好“施工队长”的责任意识和执行能力，确保区委、区政府和镇党委各项决策部署不折不扣落到实处。坚持以党的创新理论凝心铸魂，将其转化为破解马桥发展难题、办好马桥事情的具体思路和举措。

勇挑发展重担。牢固树立正确政绩观，聚焦“城市不仅要有高度，更要有温度”，把为民造福作为一切工作的出发点和落脚点，在建设产城人深度融合现代化强镇中体现担当。坚决纠治形式主义、官僚主义，统筹推进基层减负与赋能增效。加快数字政府建设，深化“高效办成一件事”改革，让企业和群众办事更便捷、更舒心。

坚持依法履职。全面推进法治政府建设，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。自觉接受镇人大监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。健全综合行政执法协同机制，严格规范公正文明执法。完善重大事项集体决策和合法性审查制度，加强政务公开和政策解读，推动政府工作始终在法治轨道上规范运行。

严守清廉底线。坚决扛起全面从严治党政治责任，深入贯彻落实中央八项规定精神，徙木立信、常抓不懈，深化政府系统党风廉政建设和作风建设。加强重点领域、关键岗位和重要环节监管，抓实审计、财务等监督工作，扎实做好各类监督检查及发现问题整改。落实过紧日子要求，强化预算约束和绩效管理，把有限财力用在保基本、惠民生、促发展上，切实提高资金使用效益。

各位代表，马桥承历史之厚重，启未来之新篇。同心才能致远，实干方能成事！让我们更加紧密地团结在以习近平总书记为核心的党中央周围，在区委、区政府和镇党委坚强领导下，以一马当先的魄力、龙马精神的活力、万马齐驱的合力、快马加鞭的动力，敢做善为、勇当尖兵，奋力实现“十五五”良好开局，全力绘就人文、生态、智汇、活力、宜居的现代化强镇新图景，共同打造具有区域影响力的人工智能创新发展高地，为谱写中国式现代化闵行新篇章贡献马桥的坚实力量！

相关名词解释

(1)“三专四全五新”中医药服务创新模式:指马桥社区卫生服务中心充分发挥基层卫生健康服务体系的融合协同作用，在实践中形成以中医药服务为支点的“三专四全五新”服务创新模式，纵深推进中医药传承创新发展。三专：即专科团队、专家支撑、专业护理。四全：即全面党建引领、全科医疗、全生命周期健康管理和全方位服务。五新：即新理念、新技术、新设备、新服务和新载体。

(2)1号求职机：指依托人工智能与大数据分析技术，面向求职者提供个性化招聘服务的智能终端。该设备链接上海市乐业第一站、闵行区易就业平台，汇聚大量岗位信息与就业活动。求职者可通过人脸识别，快速匹配个人技能与市场岗位空缺，并实现在线简历投递。其核心功能包括自动生成简历、快速职位匹配、地理位置服务与智能岗位推荐等。

(3)专精特新“小巨人”企业：“专精特新”，指专业化、精细化、特色化、创新能力突出的中小企业，以专注铸专长、以配套强产业、以创新赢市场。而“小巨人”企业则指“专精特新”中小企业中的佼佼者，是专注于细分市场，创新能力强、掌握关键核心技术、质量效益优的排头兵企业。

(4)马桥十二园：指马桥镇系统打造的兼具绿色生态底色与人文气质内涵的公共公园集群，涵盖是瞻园、荟春园、沁园、溯园、巢栖园、曲直园、和鸣园、吟秋道、枕流园、竞彩园、叠锦径和解语园等12处公共空间。项目坚持以人民城市理念为引领，通过“诗词赋能”活动、“一园一人一故事”专题策划，将诗词典故、历史记忆和人文故事融入景观节点、设施小品和公共角落，让诗词文化元素可见、可读、可感，成为居民可参与的公共文化体验场景和绿色生态空间，是马桥镇践行人民城市“四个人人”理念的最新实践，生动诠释“城市既要有高度，更要有温度”的重要要求。

(5)“三巢”工作法：指在华润有巢社区积极探索的新型居住社区治理模式，以高质量党建打造“同心巢”、以高水准服务打造“舒心巢”、以高标准管理打造“暖心巢”，系统全面地回应了新型居住社区治理中所遇到的常见问题。其主要内容包括：通过组织引领、阵地引领、先锋引领等方式加强新型居住社区党的建设；通过做优居住功能、治理功能、服务功能、交往功能等提升新型居住社区服务质量；通过把牢“人性化管理”“数字化管理”，强化新型居住社区管理。

(6)“智慧印章”系统：指通过电子套筒锁住实体公章，村社干部可以通过手机APP发起用章申请，经过在线审批后，智能印章机即可加盖公章，实现村级公章的电子审批、全程监控、用前可控制、用中可监管和用后可追溯的效果。

(7)码上约：指解决基层治理难点和民生堵点，畅通民意表达渠道，促进社区治理“微循环”，推动民情在“码上”收集、矛盾在“码上”化解、服务在“码上”开展、难题在“码上”破解，助推基层治理提质提效，力争做到“小事不出社区、大事不出街镇、难事不出闵行”。

(8)楼道微治理：指楼道内住户可通过楼组长或居委会自主研发的小程序，将问题与诉求进行反馈。随后，居委会迅速协调相关责任方，在最短时间里予以处理，是基础治理延伸至楼道的一种机制。该机制具有响应快、流转少的特点，能及早发现并解决基层矛盾纠纷，防止因不必要的拖延使矛盾扩大激化的现象出现。

(9)“5+2”重点领域专项整治：指2025年上海市开展7大重点领域专项整治行动，分别是电动自行车安全隐患全链条整治行动，工贸行业用电、动火等高风险作业专项整治行动，厂房仓库专项整治攻坚集中行动，建筑工程领域专项整治行动，燃气安全专项整治行动，人员密集场所动火作业安全管理，建筑保温材料安全隐患整治。

(10)平安矩阵共同体：指构建以社区为基础、网格为平台、群防群治为助力、联勤联动为保障，创新打造以“平安家园”“平安客厅”“平安联盟”“平安联动”为载体的平安矩阵共同体，立足源头治理加强矛盾纠纷多元化解，形成治安联防、矛盾调解、问题联治、事件联处、平安联创的工作机制。

(11)平安融合——新马四步法：指对新入住马桥的人员，通过全覆盖人员登记告知、全覆盖上门走访宣讲、全覆盖组织其参与平安志愿者活动、定期评定“合格新马桥人”等四步，帮助其提升归属感，尽早融入社区。带动其更多参与基层管理和治理，打造基层治理共治共享的全新格局。

(12)微空间共创：指秉持“人民城市人民建”理念，以“共建共治共享”为核心，面向居民公开征集创意，选取马桥文化展示馆、应技大园区、春申园艺等重点区域的80个街角、墙面、树洞、窨井盖等微空间开展现场艺术创作。通过艺术化改造激活社区活力、提升公共空间品质，将“马桥符号”融入城市肌理，在承载居民情感的“精神画布”上镌刻马桥记忆，以方寸之地绽放城市华彩，诠释“人民城市”的温暖光芒。

(13)“2+2+X”现代产业体系：指依据马桥镇十五五规划纲要（草案）提出的马桥镇现代产业体系，其中“马桥网球”和“马桥智造”为两张王牌，养云·安缦“云谷”和聚变能源“太阳谷”为两张底牌，“X”代表培育的新兴动能产业。

(14)“零增地”技改：指工业企业在不涉及新增建设用地即不增加土地使用面积，也不改变现有土地的使用权的前提下进行的技术改造活动。这类改造可以包括扩建、改建、单纯购置设备等形式，旨在通过优化现有土地资源的利用效率，提升企业的生产能力和技术水平。

(15)俞塘村农村公益事业“一事一议”项目：指对俞塘村村民活动室进行改造升级，补齐农村基础设施短板弱项，解决农民急难愁盼问题，村委以 “村民自愿、民主决策、财政奖补、专款专用” 为核心原则，针对村民急难愁盼的小型公益事项，通过村民议事会、“四百” 大走访、村民周周会等民主程序商议立项，整合财政奖补、村集体资金与村民筹资筹劳（部分项目），聚焦民生微改造的村级公益建设模式，进一步提升农村人居环境，助推宜居宜业和美乡村建设。

(16)一房一藤蔓：指在闵行区“美丽庭院”建设过程中，以政府引导、村民自愿为原则，鼓励辖区内每户农村庭院至少种植一株藤蔓植物（如紫藤、月季、葡萄、丝瓜等），利用庭院垂直空间打造绿化景观、发展庭院经济、促进邻里交流，助力乡村振兴与和美乡村建设的行动，是闵行区 “美丽庭院（小三园）” 建设的延伸与细化举措。

(17)九小场所:指小型学校幼儿园、小型医疗机构、小商店、小餐饮、小旅店、小歌舞娱乐、小网吧、小美容洗浴、小生产加工企业。

(18)数智劳动维权：指线上、线下一口受理劳动争议纠纷，同步维权，为劳动者维权提供便利，减少繁琐的程序，畅通维权渠道。

(19)一区一带：“一区”指马桥文化展示区，以马桥文化展示馆与旗忠网球中心为双核，统筹文化、体育与区域发展，着力打造文化引领、产业联动、人气集聚的功能性平台，形成赋能旅游、带动消费、助推产业的良性发展格局。“一带”指邻松水岸文明实践带，整合提升“邻松十景”，涵盖文化历史、区域特色、品牌项目等多重维度，生动展现马桥传统与现代交融、生态与农耕并存、文化与家风共育、活力与服务协同的生动图景。