为全面落实建（构）筑物拆除工程安全管理要求，明确各方权责、规范管理流程，马桥镇人民政府印发《关于进一步加强马桥镇建(构)筑物拆除工程安全管理的实施细则》（以下简称《实施细则》），现将核心内容解读如下： 一、政策出台背景与目标 （一）出台背景 依据《中华人民共和国安全生产法》《上海市建设工程质量和安全管理条例》等法律法规，结合马桥镇拆除工程实际管理需求，针对动迁基地、企业自主升级改造等场景的安全监管痛点，制定本细则，填补管理漏洞、明确操作标准。 （二）核心目标 以“人民至上、生命至上”为根本原则，通过规范管理流程、压实各方责任，实现马桥镇建（构）筑物拆除工程“管理规范、措施到位、安全有序”，坚决守住安全生产底线，完善长效管理机制。 二、管理范围：明确“管什么、不管什么” 《实施细则》采用“正向界定+反向排除”方式，清晰划分管理边界，避免监管重叠或空白：
三、职责分工：压实“谁来管、管什么” 围绕“属地管理、分级负责”原则，明确6类主体的核心职责，形成“横向到边、纵向到底”的责任体系： （一）政府部门：分领域监管 1.规划建设和生态环境办公室（规建办）：核心监管枢纽 l 汇总各类拆除项目，上报区征收中心； l 统计企业自主升级改造、动迁签约类拆除工程，督促办理备案与报监手续； l 巡查未备案项目，处理投诉举报，协同区征收中心开展日常与专项检查。 2.经济发展服务中心：聚焦农民集中居住场景 l 统计农民相对集中居住拆除工程，上报规建办； l 督促建设、施工单位办理备案与报监手续，巡查未报监项目。 3.城市运行管理中心：负责应急协调 l 统筹辖区内拆除工程突发事件的信息报送与协调处置。 l 其他相关部门：按法律法规与职责分工配合监管。 （二）市场主体：落实主体责任 1.建设单位：首要责任主体 l 承担拆除工程安全首要责任，建立安全生产规章制度； l 足额支付安全防护、文明施工措施费； l 及时报告应急事故，不得拖延、隐瞒或擅自处理。 2.施工单位：直接责任主体 l 企业主要负责人为安全生产第一责任人，按技术规范与施工方案施工； l 建立隐患排查、安全检查制度，制定应急预案并开展演练； l 落实实名制管理，特种作业人员持证上岗，杜绝迟报、漏报、瞒报事故。 四、管理内容：规范“怎么管、管到位” 从“资质、承发包、开工、施工、竣工”全流程切入，明确10项核心管理要求，覆盖关键环节风险管控： （一）资质资格：严把“准入关” 1.施工单位：需取得“建筑施工总承包资质”，在许可范围内承接业务； 2.监理单位：需取得“综合资质”或“房屋建筑工程专业资质”，严禁无资质承接。 （二）承发包：严控“合作关” 1.建设单位需将项目发包给“资质合规、技术强、信誉好”的施工单位； 2.必须签订安全管理协议，明确双方安全职责，杜绝违法发包、转包。 （三）开工准备：做好“备案关” 1.前置协调：若拆除范围涉及保护建筑、防汛墙、管线、绿化，建设单位需提前向相关部门报告，协调结果书面告知施工单位，并切断无需保留的管线； 2.时限要求：建设单位需在计划开工前15日，到区征收中心办理备案手续，同时督促施工单位办理报监手续； 3.特殊论证：危大工程、涉及卸解的拆除工程，施工组织设计方案需经专家评审通过后，方可申报开工。 （四）房屋移交：明确“管理关” 根据房屋状态，划分责任主体，避免“失管”：
（五）中止施工：规范“暂停关” 1.长时间未施工的工地，建设单位需会同施工单位向区征收中心申请中止手续； 2.按规定做好日常维护，区征收中心暂停监督。 （六）竣工：完成“收尾关” 1.建设单位组织施工、监理单位竣工验收； 2.向区征收中心办理竣工信息报送，施工单位及时移交场地。 （七）建筑垃圾：管好“处置关” 1.开工前必须办理《建筑垃圾处置证》； 2.安装视频监控、车牌识别设备，接入“上海市建筑垃圾数字化智能监管平台”，杜绝违法处置。 （八）历史建筑：严守“保护关” 1.历史风貌保护区及影响范围内的拆除工程，按本市历史建筑保护规定执行； 2.施工单位严禁擅自拆除。 （九）监管频次：强化“检查关”
（十）施工管理：细化“操作关” 1.聚焦现场安全与人员管理，明确15项硬性要求，核心包括： 2.施工单位需编制施工组织设计、专项方案，不得擅自修改； 3.建立消防安全责任制度，设置消防通道、水源与器材； 4.落实“三级安全教育”，特种作业人员持证上岗，项目经理等需参加行业继续教育； 5.每日填报施工动态，需包含“项目经理在岗场景”“机械作业场景”（如有）“高空防护措施”（如有）； 6.编制应急救援预案，定期演练，发生事故按规定上报。 五、其他说明 《实施细则》将根据上海市、闵行区相关政策调整，结合马桥镇实际情况动态优化，确保政策的适应性与实效性。文件公开属性为“主动公开”，可通过马桥镇人民政府官方渠道查询，接受社会监督。 |