上海市闵行区人民政府网站

各镇农管中心：
    确保地产农产品质量安全和重大动物疫病有效防控是平安世博的重要内容，更是我区今年农业工作的重中之重。根据市委、市政府关于迎世博、保安全以及全力以赴实现“五个确保”的工作要求，结合我区实际，为确保实现地产农产品质量安全和重大动物疫病防控万无一失的工作目标，特提出我区2010年农产品安全监管工作意见：
    一、切实提高对农产品安全监管工作重要性的认识。
    农产品生产和质量安全以及重大动物疫病防控工作事关国计民生，是各级政府公共服务管理的重要职责。各镇要从政治的高度充分认识到食用农产品安全监管工作和世博安保工作的复杂性和艰巨性，增强责任感、紧迫感和使命感。各镇要健全和完善责任体系，配强工作力量，落实安全保障措施，切实履行好属地管理责任制，全力以赴做好世博保安全工作,使全区农产品质量和监管服务水平得到有效提升。
    二、着力推进农产品安全监管队伍建设
    要全面建立起区、镇、村三级联动的农产品质量安全监管队伍，形成上下联动监管体系。农产品质量安全监管和重大动物疫病防控工作要强化属地管理，在基本农田保护区域内行政村落实村级农业综合服务队伍。各镇要加快推进村级农业综合服务队伍建设，实现地产农产品质量安全监管和重大动物疫病防控监管到户，责任到人。
    三、扎实做好农资统供体系建设。
    要确保地产农产品质量安全，就要从源头上严格控制有毒有害农业生产投入品进入生产领域。因此，建立起一个统一采购、统一零差价直供配送、统一定价、统一规范服务的农资直供体系势在必行。直供体系的建立不仅是地产农产品质量安全有效监管的长效机制，更强调了事前监管的作用，消除了监管滞后的弊病。在区农资直供体系建设框架中，将设立区级农资配送中心，做到补贴农药品种全覆盖，对规模化农业生产经营户实行农资一级直供配送，对其他种植散户实行二级配送，先由区配送中心将农资配送到村，然后由村发放到各种植散户。将区内农产品质量安全和重大动物疫病防控风险降到最低。
    四、明确职责，实现安全监管向纵深发展。
    地产农产品质量安全监管和重大动物疫病防控实行“条块结合，以块为主”的属地化管理。区、镇、村、场（户）要责任到人，措施到位，实现安全监管向纵深发展。
    区政府及相关职能部门是全区地产农产品质量安全和重大动物疫病防控工作的责任人。履行监督、检查、指导、培训和各项政策落实工作。
    各镇人民政府及相关部门按照属地化管理的要求，是安全监管和重大动物疫病防控的第一责任人，负责本辖区内地产农产品安全监管和重大动物疫病的防控。制定工作方案，划片包干，责任到人，将各项工作任务落实到村（组）、生产企业和种（养）户。确保辖区内不发生地产农产品中毒事件和重大动物疫病。
    各村（组）按照区、镇工作要求，加强对种（养）户宣传教育，做好种（养）户信息登记造册，并报区相关部门。各村（组）要及时掌握种（养）户动态信息，认真做好重大动物疫病免疫工作和农业生产投入品管理和发放工作，认真做好上市农产品的采样和送检工作，将地产农产品准出工作落到实处，确保上市农产品质量安全问题万无一失。
    各生产企业是安全监管工作的责任主体，要全面建立质量追溯制度、档案记录制度、植保员签字制度、农药仓库进出台帐记录制度、上市检测制度，做到不检测不上市、不合格不上市。
    各种养户是安全监管工作的主要责任人，要树立自律意识，严格按照闵行区无公害农产品生产技术要求进行生产，杜绝违禁农业投入品的使用，建立固定规范的农药存放点，认真做好上市农产品送检工作，严格执行地产农产品准出制度。
各畜禽养殖企业（户）要严格执行畜禽养殖信息上报制度，切实做好上市生猪等动物检疫申报制度和重大动物疫病免疫工作。从外省市（区）引进的畜禽，必须报市、区动物监督部门备案，并持有产地检疫证明。
    对水产养殖企业（户）实行有证养殖，由各镇相关部门对无证养殖予以取缔；严禁违禁投入品进入养殖领域，一旦检测发现，即作关闭处理。
    五、推进制度建设全面落实安全监管措施。
    一是层层签定责任书，做到镇不漏村、村不漏户；二是积极推进规范农业档案记载，统一格式，责任到人；三是强化农业质量安全法律法规培训；四是加快绿色防治技术示范推广和应用；五是继续完善“一户一卡”管理制度，推进动物免疫标识和疫病可追溯体系建设；六是加强病死或死因不明畜禽无害化处理。
    要进一步增强生产企业（户）的责任意识、法律意识、自律意识，对生产企业（户）必须签定安全生产责任书，承诺不使用国家明令禁止使用的农药、兽药、饲料添加剂、渔药和其他农业投入品。各村（组）要加强管理，把监管关口前移到生产第一线，建立起安全生产责任追究机制。对农（兽）药残留检测超标一次者给予警告和教育，对农（兽）药残留检测超标二次者即纳入重点监管名单，对纳入重点监管名单的生产企业（户）所在的村取消生态补偿补贴政策，并按照有关法律法规规定追究其责任。建立不规范生产退出机制，对于不规范生产的各类种养户，取消其种养资格，树立闵行区良好的生产氛围和社会环境。
    六、强化农（兽）药检测严把农产品质量安全关。
    食用农产品质量安全监管主要是查禁各类违禁农药、兽药、激素、伪劣药物、伪劣食品添加剂进入生产领域；严禁药残检测超标的农产品进入市场。今年全区要完成10.5万只以蔬菜产品为主的农药残留速测，6000只畜产品兽药残留检测，800只以上蔬菜、水果样品定量检测任务。各镇要加强重点地区、重点季节、重点产品、重点对象的监管工作，各镇蔬菜农残检测室要配足人员，实行满负荷运转，检测重点是要确保全区蔬菜种植户药残速测年平均抽检至少达到一次以上，覆盖率100%；生猪散养户全面实行报检制，报检率100%；规模猪场每周检测一次，检测率100%；进入本区的畜禽产品必须经产地检疫；本区出栏的商品猪必须经尿样检测，检测率100%。
    各镇要根据辖区内地产农产品的生产面积和上市数量，科学合理布局，建立村级农药残留检测室。检测设备和仪器由区按政策予以补贴。采样员、检测员由区技术部门予以培训，取得合格证后持证上岗。
    对列入世博服务的蔬菜生产企业，区、镇成立专门驻点工作组，实施点对点监督。供博蔬菜要以本场或本区蔬菜为主，对确需外采的农产品，只能在上海市指定的农产品交易市场内采购且必须获取产地准出证明，配送前必须进行检测，并对检测样品实行备份，实行“谁检测、谁负责”制度，检测合格后方可出场。
    由于世博会时间跨度长，各世博服务基地要统筹安排好生产计划，确保世博期间农产品足量均衡供应，同时全区各蔬菜园艺场要按照世博服务要求，统筹兼顾，保障世博供应任务顺利完成。
    七、加快启动农产品产地准出和市场准入机制
    市场准入是初级农产品进入市场销售的关键环节，根据上海市人民政府办公厅“关于本市蔬菜、生猪实行产地准出和市场准入的实施方案”要求，从4月1日开始全面实施产地准出和市场准入制度。各镇人民政府、村民委员会对蔬菜种植户要按照“有生产者名册，有签定质量安全责任书，有开展抽检”等要求核发产地证明。对生猪饲养企业（户）按照《上海市生猪产品质量安全监督管理办法》和农业部《2010年上海世博会期间动物卫生及动物产品安全监管工作方案》规定，必须有产地证明等材料方可进入销售渠道。
    八、深化科技入户工作促进安全生产。
    要继续深化科技入户工作，加强对农户的宣传、教育、培训和指导，提高他们生产安全意识、产品质量安全意识及实际操作技术，促进农产品安全生产。
    确保世博平安工作艰巨而复杂，我们要牢固树立科学发展观，整合各方力量，落实各种措施，确保2010年上海世博会顺利召开。

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