一、闵行区农村基本情况 闵行区现有9镇4街道1个工业区,114个行政村,根据2017年农村地籍调查更新数据,全区农户约2.7万户,宅基地面积536.40公顷,其中城市开发边界外83个行政村(67个跨开发边界、16个完全在开发边界外),涉及现状农户约1.9万,宅基地面积约390公顷。基于2017年农村地籍调查更新数据,开发边界外扣除近几年因减量化、农民集中居住等原因减少的宅基地后,有59个村尚有农户(1.6万户),涉及2.1万宗宅基地,宅基地总面积300公顷。 根据2035区总规,闵行乡村地区规划保留行政村7个(永丰村、光继村、汇中村、汇东村、汇南村、同心村、民主村),保护行政村3个(彭渡村、正义村、革新村)。10个村农村居民点用地规模为160公顷,规划总户数为3895户。 二、闵行区“三高两区”、零星分散户、危旧农房的存量情况 “三高两区”地区农户对改善生产生活条件的需求很迫切,是农民集中居住工作的重点对象。“十四五”时期,根据街镇上报的具有潜力的农户共6462户,其中三高两区涉及394户,危旧房涉及6035户,10户以下零星分散涉及33户。 闵行区内高压线影响范围(500kV:约6km,220kV:约60km),主要分布在浦锦街道、吴泾镇;高速公路红线两侧50米影响统计,全区仅沪蓉高速和申嘉湖高速影响范围内有宅基地分布;按高铁50米影响范围统计,全区高铁影响范围内有宅基地的仅东西联络线。 表1 闵行区农村“三高两区”、危旧房、零星分散户情况汇总表
三、2019—2022年项目情况分析 (一)历年完成情况统计 经梳理,2019—2022年闵行区共开展11个农民相对集中居住项目实施方案(其中6个已获得市级批复),方案户数共计3014户,含分户210户,可计权证户数2804户。 表2 2019—2022年闵行区农民相对集中居住项目完成情况
(二)建设进度及安排 截至2022年12月中旬,2019—2022年闵行区开展的农民相对集中居住项目建设进度如下: 2019年项目进度:浦江镇95户上楼户和107户平移户均已完成入住,入住率100%;马桥镇228户上楼户中6户现房已入住,入住率3%,剩余222户在外过渡,期房涉及马桥镇MHC10803单元26A-08A地块,目前处于在建状态,预计于2022年底建成;38户平移户均已完成入住,入住率100%。 2020年项目进度:马桥镇457户上楼户中8户现房已入住,入住率2%,剩余449户在外过渡,期房为2019年项目同一地块;61户平移户中已竣工验收58户,同心村已入住3户,民主村已入住53户,入住率92%;另外3户已开工建设。 2021年项目进度:梅陇镇79户上楼户均已完成入住;浦江镇561户上楼户中471户已完成入住,入住率84%,剩余90户原址过渡,期房涉及浦江郊野公园类集建区10街坊10-14地块,目前处于在建状态,预计于2023年初建成;浦锦街道481户上楼户中328户已完成入住,入住率68%,剩余154户原址过渡,期房涉及浦江社区02单元(MHP0-1302)26街坊26-1地块,2022年2月取得施工许可证,预计于2024年底建成。 2022年项目进度:浦江镇219户上楼户中,91户完成入住,目前入住率42%,其余128户中100户现房安置预计2023年初入住,全期房的28户原址过渡,期房涉及浦江郊野公园类集建区10街坊10-13地块,目前处于在建状态,预计于2023年初建成;浦锦街道387户上楼户待2023年春节后办理入户事宜,暂时统一原址过渡,期房涉及浦江社区02单元(MHP0-1302)26街坊26-1地块,2022年2月取得施工许可证,预计于2024年底建成;马桥镇已签约97户上楼户,期房为2019年项目同一地块,0户入住,13户平移户已开工建设;梅陇镇65户上楼户目前原址过渡,计划2023年1月中下旬基本完成办理农户进户工作,均采用现房安置;颛桥镇105户上楼户中74户已完成入住,入住率70%,剩余31户原址过渡,期房涉及中心生态园09-03、10-02地块,预计于2022年底建成。 表3 2019—2022年闵行区农民相对集中居住项目建设进度
(三)质量安全管控措施 1.组织管控 区级层面:成立闵行区推进农民相对集中居住工作领导小组,区政府主要领导担任组长,区分管农业农村副区长、分管建设副区长任副组长,领导小组下设办公室,办公地点设在区农业农村委,成员单位包括区委研究室、区发改委、区财政局、区农业农村委、区规划资源局、区房管局、区房屋土地征收中心(区土地储备中心)、区人社局、区医保局、区公安分局、区教育局、各相关街镇。 街镇层面:在区级政策框架下,研究制定符合本镇实际的实施方案和配套政策,按照全区农民相对集中居住的任务分解目标,确定具体项目,落实安置地块,负责各自范围内农民相对集中居住具体工作的推进和落实。 2.保障措施 (1)工作机制方面 农民相对集中居住工作作为区委、区政府重点工作,具有较强的政策性和技术性,涉及部门众多、覆盖面较大,在实施过程中推行管理目标责任制,明确职责、细化分工,责任到人,将每项工作落实到地块和单位,并作为各级领导的政绩考核指标。 (2)严格资金管理 严格按照农民相对集中居住资金专项管理办法规定做好资金管理,根据经费预算情况,先易后难安排项目并有序推进,按照农民相对集中居住潜力评价、规划和投资规模,结合地方经济实力和自然条件的差异,有重点、分步骤、由点到面逐步开展,做到复垦一块,见效一块。 四、闵行区2023—2025年三年行动计划 根据街镇上报的“十四五”时期农民相对集中居住项目初步计划安排,浦江镇、浦锦街道、梅陇镇等街镇计划2023—2025年推进共839户农户集中居住。 表4 2023—2025年闵行区农民相对集中居住三年行动计划
五、2023年项目实施计划 根据各街镇梳理上报的2023年闵行区农民相对集中居住计划,明年计划推进449户农民集中居住,其中20户为“三高两区”范围内农户、8户为零星分散农户、302户为危旧房农户。 表5 2023年闵行区农民相对集中居住项目实施计划
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