闵浦府办 [2019]14号

浦江镇人民政府办公室关于转发

《浦江镇农村人居环境长效管理指导意见》的通知

各村委、各相关单位：

由浦江镇农业服务中心拟定的《浦江镇农村人居环境长效管理指导意见》已经镇党委、政府研究通过，现转发给你们，请认真遵照执行。

特此通知

浦江镇人民政府办公室

                         2019年8月28日

浦江镇农村人居环境长效管理指导意见

为逐步提升浦江镇农村人居环境水平，巩固美丽乡村建设成效，根据《闵行区美丽乡村长效管理指导意见》（闵乡村振兴办〔2018〕1号）和《关于印发<加快闵行区美丽乡村建设，推进农村人居环境村庄清洁行动方案>的通知》（闵乡村振兴办〔2019〕4号）文件要求，结合本镇实际，特制定浦江镇农村人居环境长效管理指导意见。

一、指导思想

全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体目标，为实现“五个浦江”的宏伟目标，围绕全面推开农村人居环境整治工作（“三清一改”和“四清、两美、三有”的目标），推进乡村生态文明建设，通过在党建引领下建立常态化、制度化、规范化的后续长效管理机制，有效维护农村的基础设施和公共服务设施，持续保持农村良好的村容村貌和生态环境。

二、实施范围

农村人居环境长效管理适用于全镇所有行政村。

三、工作目标

围绕让农村管理更有序、农村治安更安全、农村环境更干净的总体目标，在党建引领下，不断完善农村人居环境长效管理机制，不断规范民房出租和治安技防设施管理，不断深化村规民约，推进村民自治共治，形成党员干部带头、村民参与、乡风文明的农村基层管理氛围。

通过推进农村人居环境村庄清洁行动，落实长效管理机制，提升村民自治管理水平，实现农村地区持久保持“路平”、“房洁”、“水清”、“树盛”、“田美”、“宅前屋后干净” 的目标，有效维护农村社会安全、优化人口结构、提升农民生活品质。

四、基本原则

（一）坚持党建引领的管理原则

发挥村党组织的领导组织作用，充分发挥党员和村民的主观能动性，依托村规民约和村民自治章程等制度，在尊重村民主体地位的基础上，加强宣传教育，落实管理措施，形成村民共同保护环境的责任和约束机制，提高管理成效，提升村民自治水平，形成共治格局。

（二）坚持各村主体责任的原则

村委会是农村人居环境长效管理的实施主体，要深化村规民约明确管理责任，推进自治共治，落实管理队伍。通过群众自管和承包管户等方式，充分发挥村民小组等群众自发性组织的自治自管作用，以“门前三包”为基础，以户为单位划分公共卫生责任区和设施设备管护责任点，树立管护责任标牌，做到户户有责、人人参与、相互监督、相互提醒、相互促进、和谐管护。村委会可自行组织聘请有经验、有技能的本村居民，打包签订管护合同（管护内容包括绿化修剪、公共环境卫生清洁等），明确权利义务，按照集中承包方式落实管护责任。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                    

（三）坚持部门指导支撑的原则

依靠村委自身无法修复的，如道路、桥梁、路灯、绿化、技防安防、雨污水等涉及专业维护和维修的设施设备，由镇财政列支，并由镇相关职能部门和单位统一进行养护；其他管养内容（包括环境卫生保洁、宅前屋后整治、停车场及其他管理用房维护类等），可结合各村实际情况，充分利用村委现有下沉队伍和志愿者队伍进行管理和养护。

五、管理任务和要求

（一）环境整治

主要包含七大管理内容：一是农户宅前屋后的环境卫生管理，由村民自行负责清理，不随意堆放杂物，无小广告，无白色污染物，宅基地范围内畜禽规范养殖；二是农村道路保洁及养护管理，做到路面及人行道平整，两侧无垃圾，路肩培土齐整，路灯使用正常；三是农村河道保洁及污水处理设施养护管理，河面无漂浮垃圾、无污水直排、无非法渔具，岸坡无损坏，绿化无枯死，污水管道通畅，窨井完好；四是农村绿化养护管理，绿化无枯死、无空秃、无占绿、无毁绿，绿化垃圾日产日清；五是实行垃圾分类全覆盖，按照“五有”标准，每户配置好干湿垃圾桶，做好厢房改造建设，配置好驳运工具，定期对村民进行垃圾分类宣传，组建各类垃圾分类队伍，每天定时上门收集，维护好环卫设施及器具；六是农村公共服务设施管理，党务村务公开栏设置规范、整洁有序，三室一店一站运行正常、定期开放，停车场专人管理、干净有序，健身设施及时维护、设备完好，技防设施保证可用、发挥功能；七是农田管理，落实区域农田经营者的管理责任，农田周边道路沟渠通畅，农业废弃物及时处理，农田内无窝棚、无粪坑、无杂物、无违章建筑、无秸秆焚烧以及无擅自改变农业设施和农业用途等现象。

（二）民房租赁管理

各村建立民房租赁管理制度，落实责任体系，明确“四个一”的工作任务（即一份出租公约、一份负面清单、一个出租房信息管理平台、一份房屋出租格式合同），做到各村人口基数、房屋基数底账清晰，广泛宣传发动百姓参与，规范制订管理公约、负面清单、格式合同等，实行村级“备案制”管理，管理信息平台运行正常。

农民宅基地依法用作企业住所，从事小型商业零售、“农家乐”等与农民生产生活密切相关的经营活动，须经公示等环节，有违法建筑的村民不得办理。

（三）架空线管理

分类开展农村架空线整治管理，对保留保护村，有条件的可采用架空线入地或多缆合一的方式进行整治管理，其他农村地区与镇农业服务中心或镇相关部门进行沟通，部门再与运营商进一步协商。

（四）“美丽庭院”创建

提升浦江镇农村人居环境，激发村民的积极性和参与性，营造家家参与、人人动手的浓厚氛围，引导村民从美化自家宅前屋后开始，形成群众的事情“自己想、自己做、自己管”，在浦江镇农村范围内开展“美丽庭院”创建工作，通过“一星户”、“二星户”、“三星户”评选，逐渐实现“美丽庭院”创建全覆盖。

（五）“美丽乡村示范村”创建

根据“生态型”、“宜居型”以及条件较好的“整洁型”美丽乡村建设村具体数量，目标到2022 年完成25个“区级美丽乡村示范村”的创建任务，其中，9个创建“市级美丽乡村示范村”。村委会在镇农业服务中心的指导下，根据创建要求、标准和步骤，顺利完成创建任务，此项为加分项。

（六）形成切实可行的共管机制

在党建引领下，形成以村委会为主，职能部门为支撑的管理机制，保障管理有效运行；发挥村党组织的组织领导作用，统筹人、财、物等相关资源，建立“专业队伍+村民参与”的共管模式，形成党员干部带头、村民参与、民风文明的良好管理氛围。

（七）加强长效管理的考核

在上级部门考核的基础上，镇层面同时建立农村人居环境长效管理考核机制，由镇农业服务中心负责具体考核工作，制定考核办法和细则，组织力量开展日常巡查，同时会同成员单位及市民巡访团不定期的随机抽查，每季度开展一次全覆盖检查；村级层面建立志愿者队伍，结合村规民约和自治管理章程，制订考核方案，每月对辖区内各生产小组进行考核，并以小组为单位将考核结果进行公示。

六、资金保障

（一）村民自筹

村层面可向村民小组提取公益公积金，探索推进农村社区物业管理模式，提取标准由村民小组集体讨论决定。管护经费由村民小组保管，专款专用，定期向村民公示公开。

（二）以奖代补

第一部分：针对已完成美丽乡村建设的村，按照建设的三种不同类型，由区财政每年安排不同标准的长效管理奖励资金，其中“生态型”村庄每年安排600元/户的奖补资金，“宜居型”村庄每年安排500元/户的奖励资金，“整洁型”村庄每年安排400元/户的奖补资金,根据区级考核由区财政下拨。第二部分：根据闵农委规〔2019〕1号文件精神，浦江镇将每年1500元/亩的农田生态补偿资金纳入农村人居环境长效管理考核。结合镇年度考核结果，按照村集体所得部分（50%）提留10%作为镇级长效管理奖补资金考核部分，按考核办法（附件2）实施差别化奖补，长效管理奖补资金下拨超出部分由镇财政支出；另外50%全额下拨至村委会，由村委对农户考核后差别化拨付。

七、工作要求

（一）加强领导，明确责任。各村长效管理工作在镇长效管理工作领导小组统一领导下组织实施，镇农业服务中心负责日常组织、协调工作。各村委按照属地管理的原则，制订长效管理实施方案，具体抓好工作落实。涉及镇职能部门的，结合各自职责，做好长效管理日常的指导、服务工作。

（二）建立队伍、提高水平。各村要结合实际情况，明确具体工作人员，成立专门工作小组，落实具体管护队伍、保洁人员及志愿者队伍，细化工作职责。

（三）加大宣传，营造氛围。广泛开展村庄环境长效管理的宣传教育，不断提高村民自身素质和卫生意识，形成良好的文明生活习惯，营造村庄环境管护的良好氛围。

（四）强化考核，严格督查。将长效管理与农村人居环境整治、民房租赁管理、“美丽庭院”创建、“美丽乡村示范村”创建工作同部署、同考核、同奖罚，加强检查督导，对长效管理不到位的村，当年度的农村人居环境整治、民房租赁管理、“美丽庭院”创建、“美丽乡村示范村”创建工作考核不得评为优秀。建立健全长效管理考核督查机制，实行定期考核和不定期暗访、督查相结合，督促各村提升人居环境水平、巩固美丽乡村建设成果，确保长效管理落到实处。

附件：1.浦江镇农村人居环境长效管理工作领导小组名单

2.浦江镇农村人居环境长效管理考核办法

3.浦江镇农村人居环境长效管理（环境方面）年度

        考核表

4.浦江镇农村人居环境长效管理（民房租赁）年度

        考核表

5.浦江镇农村人居环境长效管理考核任务及奖补资

        金明细表

浦江镇农业服务中心

2019年8月2日