机关各科室、事业（公司制）单位、各村（居）委：

　　根据市委关于“创新社会治理、加强基层建设”的工作要求，进一步缩短管理半径，提供精细化服务，加强有效处置，深化城市综合管理和执法机制，实现单元格综合治理，将浦江镇划分为陈行、杜行、鲁汇三个单元格，成立陈行、杜行、鲁汇三个联动执法中心，集中力量、依法行政；建立“1+1+3+N”的管理执法实体化运作机制。

一、单元格划分

1、单元格划分

浦江镇区域面积78.51平方公里，结合区域面积平衡性、人口规模适度化等因素，划分为陈行、杜行、鲁汇三个单元格：

陈行单元格：按陈行派出所管理边界（含与浦锦街道交叉的相关村全界），涉及13个村委会。

杜行单元格：按杜行派出所管理边界（含与浦锦街道交叉的相关村全界），涉及17个村委会、18个居委会。

鲁汇单元格：按鲁汇派出所管理边界，涉及15个村委会、20个居委会。

每个单元格成立一个联动执法中心，分别为陈行联动执法中心、杜行联动执法中心和鲁汇联动执法中心。联动执法中心主要职能：突出联动执法处置平台作用，强化常态、实体运作，通过条属块用模式，实施联巡、联勤和联治，实现社会治理精准化的工作目标。

2、力量下沉

为加强单元格治理，将相关力量下沉至陈行、杜行和鲁汇三个联动执法中心。

涉及的下沉职能部门9个：规建环保办（规土）、大联动分中心、农业服务中心、社区事务受理服务中心、城管网格化综合管理中心、城管执法中队、安监所、水务站、房管办。上述职能部门力量下沉至单元格后，由联动执法中心统一指挥协调，充分利用各自的执法管理资源积极依法履职，确保单元格市容环境优美、社会秩序良好、公共安全保障。

涉及的区属职能部门3个：派出所、市场监督所、卫监所。区属职能部门在单元格内驻地办公或建立联络员制度，参与联动执法中心工作，对区属职能部门的相关政策、要求，做好通报、培训和指导。

二、机构设置

机构设置：联动执法中心内部实行一办三科的运作机制（即办公室、综合巡查科、综合执法科、信访督查科）。为确保高效开展执法工作，采取各自独立预算的运作模式。

人员配置：三个联动执法中心各设主任1名（兼职）、书记1名、副主任3名，根据工作实际，中心各科室内设科长1名、副科长1—2名。人员组成：根据各单元格执法的重点和难点，确定相关部门下沉的人数（下沉人员除人事关系保留原单位，其余关系均转入联动执法中心），全体人员实行“条属、块管、块用、联考”，考核比重条块按4：6权重平衡。镇党委、政府赋予各联动执法中心集中执法权、年终考核权以及奖金分配和人事管理的建议权。部门与联动执法中心之间建立联络员机制，采取挂职轮岗、兼职轮岗、定期轮岗的模式，充分发挥好工作人员、部门之间信息互通、工作互助、资源共享、人才互动的平台作用。

三、工作职责

1、联动执法中心职责（详见附表）

规建环保办（规土）：配合做好地下空间定期检查和整治；卫片及督察项目、历史违法用地及四违整治项目的立案、处置；配合做好违法排污、开水炉、民房违建、未报建项目的现场整治；配合做好环保投诉调处工作。

大联动分中心：配合做好街面网格的日常巡查、监管及村居网格的叠加巡查；大联动平台投诉案件的接收、分转、跟踪、督办处置；网格前端管理工作的数据分析、统计及考核；对舆情关注、群众反映强烈、应急类问题进行专项整治。（附大联动案件处置流程图）

农业服务中心：配合做好农田窝棚违法农业设施整治；渔政执法（重点是涉渔“三无船舶”整治和非法捕捞整治）。

社区事务受理服务中心：配合做好黑中介整治；群体性劳资纠纷的保障工作。

城市网格化管理中心：配合做好城市化地区、镇级以上道路、街面市容环境管理；乱停车整治（配合综治办做好黑车整治）；桥荫桥孔日常监管；广告设置、临时设摊、渣土施工等项目预审、监管、处罚；自然灾害抢险工作。

城管执法中队：配合做好各类市容执法、查处、整治；工地进出土监管、偷乱倒渣土执法及整治；存量违法建筑拆除及各类专项拆违整治工作；新增违法用地、违法建筑、擅自种树等行为的快速查处及拆除工作；重点区域土地巡查监管；依法整治破坏房屋承重、占用物业公共部分、破坏公共设施、擅自改变物业使用性质等行为。

安监所：配合做好日常检查和专项检查、隐患治理，配合做好投诉调处工作；协助开展安全生产事故的调查、处置；推进企业安全生产标准化工作。

水务站：配合做好水务执法；防台防汛、应急抢险等保障工作。

房管办：配合做好住宅小区违规租赁行为的整治（包括群租、经济适用房出租等）。

对于应急任务的现场处置，实行交办单制度，由分管领导间协调后明确责任主体。（附应急任务现场处置交办单）

2、职能部门职责

对应市区两级条线部门及党委、政府工作要求，对本部门所辖工作负主体责任。对下沉至联动执法中心的工作任务做好指导、落实、督办、考评、汇总；对下沉至联动执法中心的工作人员做好定期指导、培训轮训、业务考核，对于职责范围内的各项工作，明确网格责任主体（村、居和其他相关部门）和联动执法中心相应承担的管理、处置的责任，并根据职责分工和严格的行业标准，做好工作的跟踪、检查、督促、整改。

3、网格责任主体职责

各网格责任主体（村、居、相关条线部门、公司）需进一步加强前端发现和源头治理，在责任网格内做到积极预防、巡查发现、宣传劝阻、快速处置、及时报告、巩固成效等。积极配合执法处置并注重后续长效管理。

4、追责问责

（1）对下沉至联动执法中心的工作，未能达到上级部门的要求，或出现责任事故，由职能部门和联动执法中心根据职责划分承担责任。

（2）责任网格内出现在建违建、“五违”整治后返潮、安全责任事故等问题，或者前端管理不力，重点案件主动发现少，被动投诉较多，未能及时发现相关问题造成不良影响及后果的，由网格责任主体承担监管责任。

（3）联动执法中心执法处置不力，未能依法行政的，由联动执法中心承担责任。

附件：1、浦江镇三个联动执法中心人员及职能梳理表

      2、浦江镇大联动案件处置流程图

      3、应急任务现场处置交办单

中共浦江镇委员会

浦江镇人民政府

2017年1月17日