前 言

 “十四五”时期（2021~2025年），是世界百年未有之大变局的演化期，是我国全面推进社会主义现代化国家新征程的启动期，是上海建设“五个中心”和社会主义现代化国际大都市的关键期，是闵行在新的起点上建设创新开放、生态人文现代化主城区的重要五年。为此，编制实施好七宝镇“十四五”经济社会发展规划，对于积极应对复杂外部形势、推动高质量转型发展，意义十分重大。根据《上海市闵行区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，制定《闵行区七宝镇国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，是七宝镇国民经济和社会发展战略性、纲领性、综合性规划，是指导七宝未来五年现代化建设和高质量发展的宏伟蓝图，是激励全镇人民共同奋斗的行动纲领。

第一章 主动顺应新形势，有效应对新挑战

 “十三五”时期，七宝镇在区委区政府和镇党委、镇政府的坚强领导下，紧紧围绕“经济强镇、文化大镇、教育重镇、宜居新镇”的总体定位，着力推进城市更新改造、完善镇域空间布局、培育新型产业集群、加强社会治理创新、推进城市智能管理、促进民生福祉改善，全镇经济社会发展“十三五”目标任务基本完成，部分总量指标未如预期。 “十四五”时期，七宝镇将迎来长三角一体化国家战略加快推进、交通区位优势持续放大等机遇，也面临着国际发展环境不确定性增加、周边区域产业竞争增强等挑战，构建产业发展新格局、提升城市发展品质、优化公共服务是七宝镇发展面临的主要任务。

一、发展成就

1.经济发展稳步转型。“十三五”时期，七宝镇努力克服宏观经济下行、结构性减税降费、产业转型升级等多重压力，积极承接放大“进博会常态化”和“长三角一体化”辐射优势，采取一系列稳增长、稳投资、稳就业举措，经济运行趋于平稳。2020年全镇生产总值超过78亿元、财政总收入37.2亿元，镇级财力17.7亿元，集体收益完成10亿元，第三产业增加值占生产总值的比重超过60%，4幢重点楼宇年税收过亿。与时俱进更新发布七宝镇产业发展规划，七宝生态商务区初具规模、初见成效，多个企业集团功能性总部落户。七宝商圈成为上海西南地区知名商圈，客流量和销售额名列闵行区前茅。九星转型取得关键性、实质性进展，九星城¹项目顺利开工。中春路沿线规划持续优化，释放持续发展资源。以企业为核心的科技创新能力持续增强，高新技术企业达到64家。形成“1+X”企业服务体系²，营商环境进一步改善，镇内78%的企业实现落税。镇村集体经济组织产权制度改革全面完成，实现“产权到村、收益到村”的改革目标。深入开展“村财镇管”³，镇域范围内村级经营性资产“应托尽托”。

2.镇域品质显著提升。坚持规划引领，中部04单元⁴三个街坊控规顺利获批。“十三五”时期，全镇动迁1720户居住房屋、63家非居住房屋，动迁率达98%，为发展清腾了空间。加快推进动迁安置房建设，基本完成“城中村”改造三年行动计划。拆除违法建筑187万平方米，拆违率达到66%，成功创建“无违建居村（街镇）”。推进垃圾分类取得实效，创建成为首批“上海市生活垃圾示范镇”。全面完成8条重污染河道整治，率先成立“河长办”，成功获评“上海市第一批河长制标准化街镇”。空气重污染预警应急机制落实推进，重点行业企业用地土壤污染状况调查全面启动，区域环境质量不断改善。七宝古镇历史文化风貌得到有效保护，七宝古镇和闵行文化公园分别成功创建国家4A级旅游景区。全面推进“美丽街区”建设，完成漕宝路、七莘路、新镇路、中春路等城市重要道路31个景观提升项目，城镇面貌和宜居品质显著提升。

3.城市管理精细高效。“十三五”时期，七宝镇坚持以市民需求为出发点，有序推进各类公共设施和载体建设，优化完善城市精细化管理体制机制。圆满完成闵行区创建全国文明城区迎检和创建全国卫生城镇复审任务，全国文明镇创建成果得到巩固提升。深化城市管理“网格化+”改革，逐步推进城市管理 “一网统管”⁵，获选上海市城市运行中心首批试点街镇。持续推进“一网通办”⁶，开设社区事务受理中心自助服务，为民、为企服务效率切实提高。大力推进“美丽家园”创建，完成90个小区环境提升改造。

 4.民生保障优质均衡。“十三五”时期，七宝镇新建、改扩建10所各类学校。集团化学区化办学加快推进，公办民办相互依托、本土教育与国际教育相融合的多元格局基本形成。养老服务设施不断完善，七宝敬老院投入运营，老宅角、海峡敬老院项目顺利开工，形成东中西均衡布局。已建成保基本养老床位559张，建成综合为老服务中心8家、老年人助餐场所5家、银龄之家62家，设立社区养老顾问点62个，打通了养老服务“最后一公里”。卫生资源配置不断优化，闵行中医医院（暨上海中医药大学附属龙华医院闵行分院）开工建设，家庭医生服务、老年护理“医养结合”和“长护险”服务持续做深，千人全科医生数达到0.4人。公共文化资源配送网络不断完善，沪星体育中心、航华体育活动中心开放运营。开展第五届古镇文化节、第八届舞蹈节、第九届运动会等品牌文体活动，不断满足市民精神文化需求。深化拓宽就业渠道，巩固国家级充分就业社区创建成果，社区总体就业率达到96%，五年内新增1.6万个就业岗位。住房保障体系进一步健全，廉租房实现“应保尽保”。民防、双拥工作稳步推进，连续两届成功创建“上海市爱国拥军模范镇”；社会救助工作有序落实，“十三五”期间累计补助28.74万人次，发放各类补助资金2.36亿元。

5.社会治理创新深化。“十三五”时期，七宝镇不断加强社会治理创新，城市运行更加安全有序。基层自治共治持续深化，顺利完成全镇居委换届，推进社区分类管理，落实基层约请制度，优化社区“全岗通”⁷服务。推进党建领航“红色物业”⁸创建，完成物业企业100%规范化建设。新建邻里中心10个，完善邻里中心服务载体，群众获得感和参与感有效提升。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，全面完成全国“扫黄打非”示范点创建工作；完成全镇智能安防项目建设，积极推广平安小区协同治理，入室盗窃零发案率覆盖面达到85%，获评“国际安全社区”。创新信访工作机制，实现“一口受理”、“线上信访”，合理合法案件化解率达到100%。全面推行重大社会决策、重点项目社会稳定风险评估，成立镇级依法治理委员会，统筹推进全镇依法行政工作，全覆盖完成居村公共法律服务工作室建设，矛盾纠纷调处成功率达到97%。

“十三五”时期，七宝镇经济社会发展在取得丰硕成果的同时，也面临一些问题短板。产业转型升级难度较大，土地利用效能整体不高，财政增收持续承压，基本公共服务仍有缺口，城市管理智能化水平有待提升，社会基层治理难题仍待破解。这些问题需要继续探索解决之道。

二、面临形势

1.长三角一体化国家战略，有利于更大范围内优化资源配置。我国经济进入高质量发展阶段，加快构建“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进”的新发展格局，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来。长三角将发挥人才富集、科技集聚、产业链供应链相对完备和市场潜力大等优势，深入实施区域一体化发展战略。虹桥商务区是长三角一体化承接示范片区，打造国际开放枢纽、国际化中央商务区和国际贸易中心新平台。七宝镇位处虹桥商务区第一辐射圈层，是长三角资源入沪门户，又有无可比拟的具有高品质教育、文化、卫生、居住等配套条件，有利于承接长三角区域内的科技型、成长型、集团型企业的功能性总部落户，形成销售、研发、采购、贸易、结算等核心功能，成为长三角资源配置有利枢纽。

2.科技和产业孕育新变革，有利于加速形成发展新格局。全球经济持续低迷，除中国外的主要经济体提振乏力，单边主义、贸易保护主义、逆全球化思潮不断有新表现，新冠疫情、中美战略博弈等增加不确定性，产业分工格局面临系统性调整。与此同时，新一轮科技革命和产业变革正处于重要关口，人工智能、大数据、5G、物联网、区块链、云计算等新一代信息技术加速创新突破，数字技术与实体经济深度融合，投资领域拓宽，消费持续升级，新模式新业态不断涌现。七宝镇正处于产业结构深度转型中，与时代变革同频共振，规划落定，资源整合，为承接新兴产业布局、构建新发展格局，奠定了坚实基础，有利于七宝镇链接虹桥、莘庄两个城市副中心，加速新旧动能转换，加快形成新兴产业集聚优势。

3.立体交通优势更加凸显，有助于七宝镇快速链接区域资源。“十四五”时期，串联浦东、虹桥两大国际机场的联络线将全面建成，将为七宝镇带来快速接入两场（浦东国际机场、虹桥国际机场）和两翼（长三角一体化发展示范区、上海自贸区临港新片区）的新机遇，城际沪苏湖铁路、市域铁路嘉闵线、漕宝路快速路将开工建设，七宝镇将实现毗邻虹桥综合交通枢纽、镇域5条轨交纵横成网的立体交通体系。七宝也将实现与张江、迪士尼、金桥、漕河泾、松江大学城等科技、产业、旅游、文化等资源的快速互通，真正成为链接上海中心城区和长三角的联动节点。

4.高品质生活的根本要求，有利于推动七宝优质均衡发展。新起点新阶段，按照“人民城市为人民”的根本要求，城市建设管理和公共服务供给，将深入落实以人为本的发展理念，目标是不断满足人民群众日益增长的美好生活需要，提供更高质量的就业、更加宜居的环境、更加美丽的家园、更加便捷的服务，社会保障和公共服务达到全覆盖、均等化和高水平。这将有利于七宝镇高标准规划、建设、管理、服务城市和居民，提升城市品质。

与此同时，也应看到，“十四五”时期，七宝镇发展也面临一些不利挑战，外需萎缩、市场动荡的外部发展环境，国内结构性、体制性、周期性多重问题叠加影响持续深化，区域间同质化竞争态势加剧，镇域内商务成本持续走高，需要我们保持战略定力，攻坚克难，实现稳定持续发展。

第二章  构筑战略新优势，提升核心竞争力

一、指导思想

在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持人民至上发展思想和新发展理念，自觉践行市委市政府推进高质量发展、实现高品质生活、高效能治理的新部署，按照闵行建设创新开放、生态人文的现代化主城区总体要求，以“转换新动能，塑造新功能”为发展主线，以“一核一区一带”⁹为空间布局，培育形成全态商贸、数字创意、智能互联为主导的新兴产业体系，着力强化科技、教育、文化、交通、生态、宜居等基础优势，全面推进城市管理和社会治理现代化、智能化，构筑形成新经济高能核、长三角会客厅、优品牌文教圈、乐生活宜居城，切实将七宝镇建设成为现代化高品质的经济强镇、文化大镇、教育重镇、宜居新镇。

二、功能定位

按照“经济强镇、文化大镇、教育重镇、宜居新镇”总体定位，“十四五”时期，七宝镇重点打造四方面功能：

——新经济高能核。深入调整产业结构，加快新旧发展动能转换，聚焦全态商贸、数字创意、智能互联三大主导产业，围绕商旅文发展核、未来生活商贸区、智能互联产业带空间布局，全力打造“新七宝”特色产业集聚区，着力引进高端企业功能性总部，提升社会楼宇产出，盘活集体资产，大力发展创新型经济、服务型经济、开放型经济、总部型经济、流量型经济，持续提升产业核心竞争力和发展能级，努力形成新兴产业、新型业态爆发点与增长点，实现经济转型和税收稳步增长。

——长三角会客厅。对标全球城市主城区发展品质，优化镇域整体规划形态设计，加强街区建筑风貌控制，形成以现代建筑楼宇群和绿色生态景观带为核心的城市景观。按照国际休闲旅游目的地标准，加快老街形态更新改造，推动品质提升，打造成为兼顾历史文化底蕴和国际文化交汇的文旅商融合发展商圈。

——优品牌文教圈。依托优质教育资源和多元文化场馆资源，以新镇路沿线、七莘路沿线、航华片区、九星地区、中春路区域等多个区域为载体，形成“以教融文、以文领教；以教促居、以居优教”的多点融合发展新格局。进一步提升七宝公共服务能级，推进重大服务设施网络化、均等化建设，优化医疗、养老、文体等公共服务供给，提高公共服务便利度。

——乐生活宜居城。贯彻“产、城、人”融合发展理念，全力打造社区15分钟生活圈，建设小尺度、邻里式、环境美、体验好的人文社区。加强生态环境保护，提升社会综合治理水平，推动城市数字化转型，推进城市管理和社会治理大联动、智能化，实现城市“一网统管”，全面改善七宝镇城区发展形态与品质，打造有颜值、有气质、有温度的宜居宜业新城区。

三、基本原则

1.坚持党的全面领导。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，更好发挥党总揽全局、协调各方作用，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，加快把党的政治优势、制度优势转化为发展优势、治理优势，推动高质量发展不断迈上新台阶。

2.坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，自觉践行“人民城市人民建”重要理念，把依靠人民、造福人民、植根人民转化为切实行动，激发全镇人民创新创业创造的伟力、共建共治共享的动力，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

3.坚持新发展理念，推动增量拓展和存量盘活。强化“四个论英雄”发展导向，加快推动质量变革、效率变革、动力变革，在提升经济密度、提高投入产出效率上下功夫，在参与优化资源配置上下功夫，在增强创新能力上下功夫，一手抓高能级项目的招引，一手抓存量土地、闲置厂房、低效楼宇等资源盘活，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

4.坚持智能管理和综合治理，增强城市运行能级。加强信息基础设施和城市物联网布点设置，着力打造七宝“城市大脑”和“城市天眼”。全力推进“一网统管”、“一网通办”，加强对城市管理专业信息数据的整合，形成城市和社会大联动治理的格局，构筑现代化的区域治理体系。

四、主要目标

到2035年，七宝镇全面建成现代化高品质的“经济强镇、文化大镇、教育重镇、宜居新镇”。综合经济实力、科技实力和文化软实力大幅跃升，经济总量和居民人均收入迈上新台阶，产业转型升级取得突破性进展，科技创新成为发展新动力，公共空间品质显著提升，河道水网、绿道网络进一步织密，广泛形成绿色生产生活方式，生态环境进一步改善，基本公共服务均衡化优质化全面实现，城市运行更加安全高效，城市文明程度显著提升，人民生活更加美好，宜居宜业品质达到国际一流水准，形成与现代化国际大都市相适应的高水平治理体系。

到2025年，七宝镇高质量发展、高品质生活取得决定性胜利，“一核一区一带”空间布局全面落地，新经济高能核、长三角会客厅、优品牌文教圈、乐生活宜居城四大功能基本实现。具体是：

——推动高质量发展，经济效益逐步提高。七宝生态商务区全面建成，形成总部集聚、数字创意、生态国际的现代化商务区。七宝老街基本完成整体改造，九星城初具规模、初见成效，中春路产业带逐步形成。全镇财政总收入年均增长15%左右，镇级财力年均增长8%左右。2025年集体经济收益达到20亿元，商品销售总额达410亿元。全镇亿元楼总数达到8幢，内外资企业总部数达到19家，楼宇单位面积产税提升到2500元/平方米，高新技术企业数达到120家。

——服务高品质生活，民生保障继续改善。实现重点公共场所5G站点、社区15分钟生活圈全覆盖，基本实现“一网统管”和“一网通办”，网格先行发现率达到70%以上，全镇民生投入占财政预算支出比重提高到80%，义务教育公办学校优质资源共享覆盖率达到100%，千人家庭医生数稳步提高到0.4-0.5人，五年内每年新增就业岗位达到3000个，居民生活幸福感、获得感显著提升。

表1 七宝镇“十四五”经济社会发展主要目标

第三章  落实“一核一区一带”布局，打造长三角会客厅

一、“一核”：商旅文教联动核

1.增强七宝商圈辐射力。做强主体，鼓励万科广场持续升级，推动汇宝广场调整业态，探索七宝商城城市更新，促进七宝商圈整体提升。扩大范围，鼓励七宝宝龙城创新商业模式，联动华商时代、凯德广场、巴黎春天优化升级，持续增强七宝商圈在上海西南地区的辐射力。

2.提升七宝老街吸引力。开展七宝老街整体开发规划研究，以南北大街为核心，联动柳岸街邻等区域，辐射原交大农学院区域，形成总体统筹开发方案。持续推动老旧住房改造，提升老街整体面貌。深度挖掘历史文化资源，深化打造民俗文化产业基地，开发传统工艺、美食、戏剧、音乐、中医药等商业价值，完善旅游基础设施，巩固4A级景区创建成果，打造国际休闲旅游目的地。

3.塑造生态商务区竞争力。全面建成运营，世纪出版园、报业传媒谷、上坤先番城、万象企业中心、万创中心、万金中心全面投入运营，万创中心三期（19-04）建成。形成产业集聚，围绕生态、国际、文化总体定位，积极引入数字出版、新媒体、在线教育、创意设计、文化装备、现场娱乐等数字文化产业，着力吸引一批企业集团功能性总部项目落地，基本形成数字文创产业为主导、总部经济为主业态的现代化商务区。形成文化名片，持续做优闵行文化公园 4A级景区内涵，服务引导闵行博物馆、海派艺术馆、宝龙美术馆等文化项目扩大文化品牌影响力，增加文化受众范围。加快建设万创中心（三期）综合剧场项目，推动草坪音乐广场高品质运营，形成室内室外、动静结合的文化演艺集聚地。营造文化氛围，通过举办文化、曲艺、赛事、戏剧、沉浸式音乐剧、草坪音乐节等活动，充分挖掘利用“一园三馆”¹⁰公共空间，打造多元文化环境。

二、“一区”：智慧生活贸易区

1.建设国际家居产业活力区。以九星城为主要载体，以国际家居行业全领域产品为核心，集聚从建材、家具、家电、家饰等一站式多层级品质、品牌、品类，形成家居产业研发设计、展示交易、售后服务的全产业链条。举办国际家居展会、会议论坛、产业峰会等各类主题活动，打造国际家居行业交流平台。承接进博会溢出效应，大力吸引跨国家居企业、国际性家居合作组织等总部或功能机构落地九星。以品牌展示交易为核心，集聚贸易总部机构，完善专业服务功能，将九星城打造成为亚太地区一站式国际家居建材商贸综合体。

2.打造乐活都市生活综合体。合理布局九星地区主题地产、商业地产、住宅地产项目，优化细化产业功能定位，提升产业总部办公、综合商贸服务配套、国际化居住配套水平。依托公共租赁房等功能性项目开发，加强人才配套服务。大力推进九星地区社区卫生服务中心、幼儿园、九年一贯制学校、国际学校等公建配套设施建设，形成创意文化、专业贸易、居住生活、地区商业四大功能相得益彰的新九星区域，建设成为“产城融合、职住平衡”的智慧生活综合体。

三、“一带”：智能产业发展带

1.加快规划落地。有序推动中春路沿线区域规划落地、土地收储、开发建设。科学盘整存量资源，推动转型升级区块早开工、早建设、早竣工、早产出，有效提升中春路区域功能定位和区域标识度。高起点提升区域品质及能级，加快闵行中医医院（暨上海中医药大学附属龙华医院闵行分院）、完中学校、动迁安置房、垃圾中转站等公建配套建设，引入高端酒店、休闲娱乐等新业态，形成居住、教育、医疗、交通等配套功能齐全的主城社区。

2.加快推动产业集聚。聚焦产业互联网、生产性服务业，加速推进成片区域转型。进一步提高明谷科技园的新兴产业集聚能力，推动复兴智创园高标准招商，开展机场联络线七宝站TOD¹¹开发功能业态研究。依托品牌汽车4S店，推进凯斯汽配城转型，整合提升汽车后市场产业，加强未来汽车的前端研发与后端服务，形成智慧交通产业集聚。支持航空电器、贺利氏电测骑士、民族乐器厂、琉璃工房等企业持续稳定更好发展，深化发展航空仪表、汽车配件、声乐器具、工艺饰品等都市精工制造业。

第四章  培育三大主导产业，打造新经济高能核

一、培育三大主导产业

1.全态商贸。依托七宝镇商贾云集的传统优势，对接虹桥国际开放枢纽，努力形成集区域商圈、社区商业、内外贸易、数字商贸、供应链管理等为生态系统的全态商贸产业体系。打造繁荣繁华的区域商圈，鼓励万科广场、宝龙城持续升级，推动汇宝广场、七宝商城、七宝乐购、华商时代、七宝凯德、巴黎春天等改造更新。打造温暖宜人的社区商业，按品牌化方式更新改造菜市场，优化社区商业布局。发展内贸外贸，积极引进区域性、领域性、功能性贸易企业、交易平台，形成一批较大规模、具有价格发现能力、资源配置能力的贸易型总部。引进数字商贸，发展电子商务、跨境电商，发展在线购物、远程办公、在线直播、在线展览展示、在线文娱、在线设计、在线医疗、在线教育和无接触配送等在线经济新业态，并实现与传统产业的契合融入。吸引供应链管理企业，鼓励具有供应链调度、服务、管理能力的企业落户，助力形成商贸枢纽。

2.数字创意。充分挖掘七宝文化历史底蕴、故事、技艺，吸收和演绎国内外优秀文化工艺，促进文化艺术与数字科技融合，大力发展数字出版、新媒体、在线教育、文化装备、创意设计、现场娱乐、多媒体互动艺术等数字化、现代化文化创意产业。组合运用好市级、区级、镇级的各类专项产业政策，承接进博会溢出效应，积极推进国内外数字文创品牌首店落户七宝。加快引入数字文创类高尖端人才和大师工作室，鼓励文创产业基金落地。

3.智能互联。依托长三角一体化优势，积极吸引智能产业和产业互联网企业落户。打造智慧交通产业集群，依托品牌汽车销售企业，转型汽车配件市场，积极引入汽车后服务企业，推进未来交通设施设备的研发设计，形成智慧出行“维修养护+展示销售+科技体验+出行服务+静态交通”链条。打造产业互联网集群，积极吸引基于传统企业的互联网升级、服务于产业效率提升的互联网科技企业，培育引进专业科技服务机构和骨干企业，建立涵盖研究开发、技术转移、检验检测认证、创业孵化、知识产权、科技咨询、科技金融、科学技术普及等方面的科技创新服务体系，形成长三角区域的产业互联网生态。

二、形成“新七宝”特色产业集聚区

按照“一核一区一带”空间布局，根据七宝产业发展特征，突出优势，错位发展，重点打造“新七宝”特色产业集聚区：加快建设，总部招商，构建集数字传媒、品牌运营、IP孵化、文化展示为一体的数字文创生态商务区；总体规划，推进更新，积极打造集休闲购物、旅游度假、文化展示、文娱体验为一体的古镇文旅休闲区；把握机遇，培育信息技术、物联网、大数据运用、通讯产业等领域的新基建产业集聚区；加快建设，形成家居综合体、品牌旗舰店、家居博览会、科技体验中心为一体的九星智能家居商贸区；提升以总部办公、科技研发、产业互联、专业服务为一体的明谷产业互联网集聚区；布局以维修养护、展示销售、科技体验、出行服务为一体的智慧交通产业集聚区；稳定以精工制造、科技研发为主的都市精工制造集聚区。通过打造上述七大产业区块，形成七宝镇转型发展的新动力，构建发展新格局。

图2 七宝镇“新七宝”特色产业集聚区

三、有效盘活要素资源

1.强化招商引资实效。完善镇投资促进中心机构职能，建立健全招商激励机制，鼓励全领域、专业化招商。培育专业化招商引资队伍，提升招商团队专业能力。建立投资促进信息平台，积极对接楼宇园区资源、土地绩效系统平台，导入土地存量、增量等关键数据，用好平台数据。加强对总部类、平台类、贸易类企业的招商引资，积极开展靶向招商、以商招商和补链招商。探索与长三角、广东、福建、北京等区域加强对接，与产业园区建立链式合作，建立楼宇租购、税租联动、利益共享等招商机制。

2.提升土地利用效率。实施土地利用绩效评价管理以及地价绩效联动制度。加强对存量土地、闲置厂房、低效楼宇等资源的盘活，推进集中成片整体转型和专业化托管运营。全面加快动迁拔点腾地工作，实施老旧小区改造，提高土地开发强度，促进居住、就业、公共服务等用地融合，营造富有活力的城市氛围。

3.积极涵养人才生态。深化人才服务机制，优化人才发展环境，加强人才政策宣传力度，建立“七宝人才信息库”、“七宝（企业）人才成长档案”，以人才服务专窗为主体，向园区、向企业全面延伸，最大程度扩大人才服务的覆盖面。聚焦企业需求，定期举办高端人才沙龙和区域人才联谊会等专业服务平台，构建七宝地区人才服务“生态圈”。充分利用闵行区高技能人才服务中心平台优势，全面汇总、梳理、分析七宝技能型人才，助力技能型人才参评市、区首席技师、闵行当代工匠等，促进高端人才和高技能人才的集聚与辐射。加大对人才在居住、子女就学、落户等方面的支持力度。

四、持续优化营商环境

1.完善惠企政策体系。探索对重点导向产业在市、区级扶持政策基础上叠加扶持，制定出台新版七宝镇财政扶持政策，加强对高端人才引进、落户及奖励补贴，推动技能型人才参评首席技师、建立重点企业用地绿色通道和优先保障制度，研究制定七宝镇高端人才公寓优先供应计划，以人才公寓供应或住房补贴形式，吸引国内外领军企业和领军团队到七宝落地发展。加强政策辅导，对企业技术研发、更新改造等争取政策扶持。

2.提升政府服务功能。落实“放管服”工作实效，推进“一网通办”、“店小二”服务等品牌建设，打造企业注册“一窗通”，能够达到最快1天办理出证。搭建政企沟通平台，组织开展民企论坛、政策咨询会、项目研讨会等交流活动，办好企业家沙龙。建立企业服务线上渠道，及时发布政策资源。建立“户管单位+物业（运营）”联动机制，安排楼宇专管员，全面了解楼宇招商、企业税收、空置率等情况。

3.打造城市美好形象。探索七宝新市镇形象整体策划，建立集理念识别、行为识别和视觉识别于一体的城市识别系统。进一步落实媒体融合“新闻+政务+服务+商务”的发展要求，打造镇融媒体分中心特色品牌，聚焦发展重点，讲好七宝故事、传播七宝声音，为七宝经济社会发展营造良好的舆论环境，进一步提升城市形象的传播力和影响力。

第五章  优化民生服务产品供给，打造优品牌文教圈

立足打造高品质生活，建设社区15分钟生活圈，形成小尺度、邻里式、环境美、体验好的人文社区，通过优化教育供给、完善公共文体服务、提升医疗卫生水平、做强综合养老服务、健全基本社会保障，努力打造生活便利、文教融合、医养优质组合的宜居七宝，提高市民幸福指数。

一、打响七宝优质教育品牌

1.促进教育优质均衡。坚持资源共享、优质互补、共同发展的教育理念，完善涵盖0-3岁托育、学前教育、基础教育及终身教育的高品质全生命周期教育体系，形成公办与民办相互依托、本土教育与国际教育相互融合的多元办学格局。深化名校带动战略，进一步提升学区化集团化办学品质，形成涵盖小、中、高三个学段的学区化集团化实践模式，提升办学品质、教育质量及教学水平，使七宝镇的每一所学校都成为“家门口的好学校”。新建改建一批学校，新建明强幼儿园、城花新园幼儿园和中春路04单元内的幼儿园、九年一贯制学校、完中等10所学校，实施一批校舍的扩建更新工程。

2.提升教育品牌标识。建立七宝教育发展宣传展示平台，打造“千年七宝、文教重镇”品牌标识体系，开展可视化宣传，将七宝镇打造成上海文教融合、辐射长三角的“门户”和在全国特色城镇建设中具有示范意义和引领作用的“样板”。借助七宝专家、名师等资源优势，探索开展联合体内师资培训机制。充分发挥科研引领作用，打造教育品牌。探索实践学区、集团开展教师联合备课、联合教育，形成合作交流。鼓励联合体教师、管理干部交流轮岗、指导带教、相互学习，多元多样化培养教师。通过优化教育服务，吸引更多优秀人才在七宝投资、创业、生活，以优质教育集聚高能级人才，以高能级人才支撑高质量产业发展。

3.推进文教融合发展。以新镇路周边的启英幼儿园、七宝中学等为基础形成文教融合圈，以航华片区的文化公园、中小幼学校等为基础形成文教延伸圈，以静安新城板块的中小学、商业、社区为基础形成教育生活圈，形成“以教融文、以文领教；以教促居、以居优教”的多点融合发展新格局。开展文化进校园、校园走出去等主题活动，提升文化教育品牌的内涵和影响。以未来文旅商教融合发展综合体验区以及世纪出版园、闵行博物馆、海派艺术馆和宝龙美术馆等载体为依托，形成文教融合发展服务平台。

二、完善公共文化体育服务

1.优化文体设施布局。全面打造“15分钟文体生活圈”，因地制宜建设一批便民利民小微型体育场、公众文体活动中心、户外多功能球场、健身步道等场地设施，完善社区文化阵地建设。完成市、区、镇、居村四级公共文化服务配送体系全覆盖及有效运转，并在培育多元市场主体，探索实施部分文体活动场所和项目市场化运作，建立健全公共文化、体育管理体制和运作机制，探索社会化举办文化活动、体育赛事的新路径和新模式。

2.繁荣文化体育事业。推动七宝古镇借助“文化项目活动植入”及“文化消费业态拓展”等手段，实现文旅商融合发展更新升级，扎实做好“七宝民俗文化走廊”形态及内容建设，以集约化、业态化、博览化方式获得生机重现。加强公共文化、旅游、体育等领域对外交流与合作，承办国内外有影响力的文艺演出、重大体育赛事等，深化社会化办赛模式，吸引企业冠名赞助赛事，引导专业组织参与赛事运作，打造国内乃至全球性品牌。

3.提升社会文明程度。持续培育新时代文明风尚，弘扬践行社会主义核心价值观。深入开展习近平新时代中国特色社会主义理论学习教育，推进理想理论学习引领。加强公民道德建设，深入开展文明创建活动，巩固提升全国文明镇创建成果。拓展新时代文明实践二级阵地建设，壮大志愿服务队伍，广泛开展志愿服务关爱行动，打造具有七宝特色的文明实践志愿服务品牌。继续选树先进典型，注重家庭、家教、家风建设，发挥榜样引领作用。依法开展国防教育，增强全民国防意识。

三、提升卫生医疗服务水平

1.加强公共卫生安全体系建设。全面贯彻实施公共卫生服务项目，实行分级分类管理，加强公共卫生、卫生应急、妇幼保健、基层卫生、医疗服务和中医药发展等工作，满足市民公共卫生服务需要，保障城市公共卫生安全和市民健康安全。巩固卫生镇创建成果，持续加强病媒生物防治力度，做好重大活动保障工作。普及健康理念，广泛开展无烟理念倡导活动，深化健康社区建设，全面推进0-3岁婴幼儿科学育儿指导服务和免费孕前检查工作，探索推行符合辖区实际的社会心理服务模式和工作机制。

2.提高公共卫生服务能力。积极推进闵行中医医院（暨上海中医大学附属龙华医院闵行分院）建设。推动各类内设医疗机构以社区卫生服务站的形式进行托管，到2025年形成1个社区卫生服务中心、2个社区卫生服务分中心、12个社区卫生服务站和20个家庭医生工作室的合理布局。开展中医药预防、保健、康复、健康教育和常见病、多发病的诊疗服务，提升家庭医生服务签约覆盖率。提高社区卫生服务中心服务能级，形成呼吸慢阻肺、皮肤、卒中及雾化等社区专病门诊。通过专家带基层的团队，提示基层服务能级，完善常见病、多发病社区就诊、医联体内满足就医需求的分级诊疗模式。

3.完善卫生人才培养体系。加强医疗卫生人才队伍建设，扩大专业服务和管理人才培养规模。探索公办与非公办机构在技术和人才等方面的合作机制，健全医疗卫生从业人员继续教育制度，强化定岗、定向培养，促进人才合理流动。

四、提升综合养老服务能级

1.持续推进医养结合。探索社区医养结合服务新模式，在养老机构中配置标准化认知障碍照护床位，将社区卫生服务站点置入养老机构。发挥七宝中医药为养老机构及居民提供优质医疗服务特色。进一步推进居家护理项目，做好长护险评估工作，加强评估环节的质量监管，落实追踪和反馈机制。

2.优化多式养老服务。加快敬老院建设，到“十四五”期末，累计建成保基本养老床位1059张，养老助餐点8个。全面推进养老机构和社区养老设施社会化运作。丰富居（村）社区为老服务站服务内涵；改善养老服务质量，提升养老服务能级，建立老年人动态评估机制、工作人员持续培训制度，把养老服务内容标准化纳入机构考评和服务人员绩效考核，提升行业专业化水平。

3.推进智慧养老服务。充分发挥社区综合为老服务中心、顾问点的作用，依托互联网、物联网等创新技术，建立老年人电子档案和智能化分析管理数据库，推广各类适合老年人使用的智能终端和设施设备，在“为老服务站”试点开展康复辅具社区租赁服务，为老年人居家和社区养老提供服务支撑。

五、健全基本社会保障体系

1.促进就业稳定增长。建立公共就业服务大数据中心，提供从在线职业能力测评到线下精准对接的一体化就业服务。加大灵活就业、新就业形态的政策支持，着力培养新的就业增长点，鼓励创业带动就业，实现就业规模持续扩大，促进就业结构优化、就业质量稳步提升。

2.做好社会托底保障。健全多层次、全覆盖的社会保障体系，兜牢社会保障底线，完成低保家庭生活保障、低保低收入医疗救助、重点优抚对象、残疾人补助资金发放工作。全面落实特困人员救助供养措施，深化妇女儿童关爱服务，加强拥军优属工作，完善退役军人服务。保障残疾人合法权益，推进残疾人家庭无障碍改造。推进妇女儿童、共青团、总工会工作有序开展。

3.夯实住房保障体系。完善住房保障体系，完善购租并举的住房制度，优化公共租赁住房、动迁安置房供给为主，社会租赁房为补充的住房保障体系。有序推进老旧住宅小区综合整治、危房和非成套住房改造、加装电梯工作，加快配套基础设施建设，推动建立后续长效管理机制。

六、强化人口服务和管理

加强人口综合管理和精准服务，聚焦大型居住社区等重点区域，积极探索为就业保障、城市管理、公共服务等提供数据服务的“人-房”管理系统。充分运用第七次全国人口普查成果，全面摸清租赁房屋和居住使用人员底数，掌握实有人口信息动态，调整服务管理资源。坚持以证控人、以服调人、以房管人、以业疏人，创新实有人口数据评估机制，提升实有人口日常管理实效。

第六章  着力提升城区发展品质，打造乐生活宜居城

全面提升市政配套、公共服务等软硬件水平，加强城市更新改造和美丽街区、美丽家园建设，加大生态环境建设力度，加强社会综合治理和城市网格管理，全面改善七宝城区发展形态与品质。

一、完善城市基础设施体系     

1.全面提升市政配套设施。按照产城融合基础设施配置和管理标准体系，在路网密度、避难设施、停车诱导、地下空间、盲道布置、物联网设置、应急管理、公共服务配置等领域，布置一批小尺度、智能化、精益化的现代基础设施，全面提升现有基础设施供应能级。积极推进古龙路、智联路、星北路、星风路、东兰路、九星路、宝兰路、星中路、星东路北段、乐中路、平南路、宝康路、华尊路、秀涟路等14条道路新建项目。努力促进全镇职住平衡，营造高端产业和国际化社区相适应的城市环境和市容面貌。

2.加强公共服务设施建设。立足促进基本公共服务均等化、内涵化，加快推进社区服务、教育服务、医疗服务等设施建设，引进各类优质公共服务设施和资源，进一步提升七宝镇综合服务功能。增加优质化公共服务供给，制定社会事业内涵发展方案，构建社区、邻里、街坊三级生活圈，布局社区活动中心、综合运动场地、综合商场、便民市场等设施，布局24小时全天候便利店、街头绿地、社区服务站、快递公共投递站等设施，形成15分钟步行可达的便民社区生活圈。

3.全面推进智慧七宝建设。抓住5G商业化应用示范契机，联合区级部门和电信设施服务商，探索在七宝镇建立5G应用示范区，加快设立5G基站网点，实现全镇主要场所5G全覆盖。逐步实现小区物业、市场化公司、路管会等各类社会力量与公安、综治、安监等部门之间信息采集和案件流转的关联互通，加强城市管理基础数据库建设。优化智能场景应用，强化环境监测、交通运行、基础设施等城市运行数据资源的实时采集、动态录入、管理分析，加快实现七宝镇域内学校、企业食品安全智能监控系统全覆盖。利用智能化系统升级，实现全镇基础点位、人员配备及设施硬件等数据可视化。

二、加强城市智能精细管理

1.深化推进“一网统管”。加强与市级区级平台的数据对接，做好城运中心大数据平台软件开发升级。结合“网格+”工作模式，推进更新86个自治网格的人口、房屋、法人等基础数据，补充城市管理的综治、安监、应急等信息数据。整合人员力量，统一按照86个自治网格9大处置网格划分，对应固化服务力量、管理力量、执法力量。实施“网格+城市安全”计划，逐年加大全镇安全基础设施建设投入。加强对全镇重点区域的日常巡检，深入开展专项整治行动，增强应急管理综合治理效能。巩固国际安全社区创建成果，进一步提升各类人员从业意识和安全防范意识。实施“网格+文明城区”计划，建立文明城区美丽家园长效工作机制，发挥社区志愿者力量，提升市容市貌维护的前端发现率，消除管理盲点。实施“网格+河道治理”计划，加强河道巡查，全面排摸乱排乱倒、雨污混接、河道违章等问题，确保水陆联动无盲区。

2.健全城市管理运行机制。建立健全部门协同工作机制，发挥“一居一警”作用，在居民区建立“民警+居委干部+综治协管员+外口协管员+司法调解员+物业保安员”的协同机制。充分发挥“三长¹²”等群众骨干的主体作用以及公安、房管、城管、司法等职能部门的支撑作用，加强社区、商圈“三防”建设。在处置网格建立“1+3+N”联勤联动队伍，由公安民警、城管执法、综治人口、市场监管等力量共同参与，7×24小时响应的城市运行管理和应急处置队伍。支持辖区派出所加强对多发案小区的分级分色预警，对多发案小区实时分析预警，做到应预警、尽预警。

3.持续深化平安建设。建立七宝小区协同治理工作推进机制，实时通报辖区治安形势以及物业公司履职情况，以便及时发现问题、快速处置。落实平安小区协同治理“规范标准100%达标、入室盗窃零发案率达85%以上。开展校园周边治安环境综合整治，推进街镇综治中心、居村综治工作站规范化建设。提高禁毒宣传教育知晓率，加强平安建设主题宣传，公众安全感满意度稳步提升。加强社会面防控，提高风险隐患预警处突能力，确保城市运行安全、有序。

4.完善城市应急管理体系。完善应急管理机制，健全突发公共事件、食品安全、消防安全和重大自然灾害事件应急体系，通过区域协同、层级设防、智慧防灾、立体防护等防灾策略，全力构建安全高效的城市安全运行保障体系。加强城市应急管理体系和能力建设，通过完善应急救援预案、提升应急救援能力、增加应急物资储备，不断提升城市的应急管理能力。

三、提升社会综合治理能力

1.持续深化党建引领。全面推进和深化“党建领航红色物业”，明确以居民区党组织为领导核心的“四位一体”管理模式，坚持统筹、协调、指导、运作四个方面的引领。各居民区党组织领导居委会成立监督、指导业委会和物业服务企业的工作委员会，深化社区“大党委”制，推动居民区党组织、居委会、业委会、物业服务企业等双向交叉任职，社区民警、房屋专管员、城管队员、驻区单位党员负责人等到居民区“两委”兼任职务，住宅小区各物业管理处按照“四个一”标准进行规范化建设和物业智能化管理。

2.完善基层治理体系。总结疫情防控中的经验做法，发挥临时党支部作用。按照社区网格建立自下而上的自治议题、项目形成和回应机制，构建党建引领的自治、共治、德治、法治一体的基层治理格局。继续完善社区服务功能，深化“全岗通” 3.0服务。整合村居管理服务职能，形成若干管理模块；推进社区工作者队伍的整合、规范、衔接，打造基层管理服务的铁军和骨干。鼓励支持社区社会组织发展，加强支持性和枢纽型社会组织建设。孵化自治服务组织，有效激活社区“隐形党员”，有效转化社区“消极公民”，有效培育各种“志愿骨干”和“一站三员”，推出一批“社区达人”，培养一批“社区领袖”，推广一批“社区案例”，引导社区全体居民参与社区治理。

3.促进基层法治建设。发挥镇全面依法治理委员会统筹协调作用，完善工作机制，推动法治建设落地见效。推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，提升行政执法效能。完善政府法律顾问制度，提高各部门依法行政的能力和水平。扎实开展“八五”普法，加强法治文化阵地建设，借助新媒体平台，拓宽普法受众面。以实施“法律明白人”“法治带头人”培养工程为载体，深化民主法治示范村（社区）创建工作。完善公共法律服务体系，深化居村法律顾问制度，努力提高群众法治意识。加强预防和化解社会矛盾机制建设，全面落实信访工作责任制，拓宽掌上信访渠道，依法按政策处理信访事项。

4.推进“互联网+社区”新模式。加强“社区营造”系统规划，推进建设一批“未来社区”“智慧社区”，从源头上提高街区和社区建设规划设计标准。重点推进封闭式小区智能安防建设，有序推进开放式小区、商务楼宇（写字楼）、人员密集场所智能安防建设，统筹推进居民自治服务新媒体平台（“云邻里”等）建设。结合政务“一网通办”，加快推进服务事项“掌上办”“指尖办”。

四、着力改善生态宜居环境

1.大力加强水环境治理。建立水环境黑臭预警和应急处置机制，通过调整河道配水方案和排口整治隔离污染源等手段，尽快化解河道水质危机。探索建立河道管控机制，对七宝镇所有各级河网进行系统管理，不断优化调水方案，确保水质稳定提升；探索将生活污水收集、新老公厕污水纳管应纳尽纳，同步铺设雨水管道，确保雨污分流工程到位。积极引进先进的国内外河道处理及修复技术，确保无害化修复，维持水生态系统的健康稳定。稳步推进河长制工作，巩固上海市河长制标准化示范镇创建。健全河道长效管理机制，组织和引导社区居民与河道的日常监督管理，约束企事业单位做好自身污水达标排放工作。

2.强化污染治理风险管控。全面深化大气污染防治，加大扬尘污染治理，进一步改善环境空气质量。加强工业固废收运处置和循环利用。深化建设用地全生命周期管理，健全建设用地土壤污染风险管控和修复名录。加强重点监管企业土壤及地下水环境监测。

3.全面推进绿色循环发展。建成生活垃圾分类全程体系，推进镇级环卫设施建设及环卫停车场等建设，以硬件的全覆盖推动垃圾分类的全覆盖，巩固“上海市生活垃圾示范镇”创建成果。不断加大绿化投入，提高绿化管养水平，构筑覆盖全镇的网络化生态体系，提升人均公园绿地面积。新建智联路、星北路、外环、九星路、紫琅路、华友路等6处公共绿地。加大小型社区口袋式公园建设，加大推进景观绿化轴、绿地步道等建设，增加森林和绿地覆盖率。推进休闲绿地建设和改造，推动社会公共绿地对社会开放，推进绿地资源共建共享，不断提高城市绿化水平和品位。

第七章  凝心聚力共同推进，确保实现规划目标

围绕未来五年的主要目标和重点任务，建立健全规划实施与保障机制，明确规划目标任务安排，抓好重大事项落地实施，强化评估考核，动员和引导全镇力量共同推动七宝镇经济社会发展，切实保障规划目标按时保质完成。

一、坚持党对规划的全面领导

坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，围绕经济社会发展的重点领域，提高党的决策科学化水平。坚持在党的领导和主持下科学编制规划，全面服务于党的领导大局和执政大局。充分发挥镇党委领导全镇高质量发展的能力，不断加强党的建设，建立健全推动“十四五”规划贯彻落实的体制机制，确保规划《纲要》各项目标任务的落实。

二、明确规划任务的目标安排

明确规划任务的目标安排，通过制定规划实施建设计划、行动计划、年度计划、各类政策意见、实施方案等，分解规划纲要提出的目标任务，推进规划纲要的实施。建立健全规划任务落实责任清单制度，强化目标责任分工，将规划中涉及的目标任务细化分解落实到相关职能部门，明确工作责任和进度。

三、抓好重大事项的落地落实

坚持规划确定项目、以项目落实规划、以政策支撑规划、以资金保障规划，扎实推动规划《纲要》中重点任务落地落实。建立健全七宝重大项目推进工作机制，建立重大项目绿色通道、目录清单、责任进度表，实行动态管理、滚动推进，全力推动优质项目吸引落地和开工建设。将生态商务区、九星地区、中春路功能区、七宝老街等重点区域建设和招商作为重中之重，及时协调解决过程中的困难和问题，加快建设进度。

四、强化规划成效的评估考核

坚持和保证镇人大对“十四五”规划落实的监督。完善“十四五”规划评估考核机制，开展规划中期评估和末期全面评估，全面分析检查规划实施效果及重大政策措施、重大项目落实情况，对重点领域发展情况适时开展专题评估，分析检查规划实施效果，协调解决规划实施问题。完善规划主要指标监测、评估制度，将约束性指标纳入各部门的综合评价与考核体系。推进规划信息公开，健全政府与企业、市民的信息沟通和交流机制，接受社会公众的全面监督。

附件一

七宝镇“十三五”主要目标完成情况

附件二   

名 词 解 释

1.九星城：位于九星地区外环东侧的九个定向出让地块，总建筑面积约100万㎡，定位为“未来生活示范区”，将打造成线上线下深度融合、国际国内互联互通的一站式家居建材贸易中心，成为永不落幕的家居进博会和人人向往的未来生活城。

2.“1+X”企业服务体系： “1”为镇企业服务中心，“X”为数个企业服务站，分别设立在村、合作社、镇属公司、古镇管委办及重点园区，在全镇范围内形成企业服务工作全覆盖。

3.村财镇管：围绕村集体经济组织资金、资产、资源（简称“三资”）的监管，通过规范制度设计和强化指导检查监督，建立起以镇为主体的，管理规范、运行透明、监督有效的村级集体资产监管机制。

4. 04单元：为闵行新城MHPO-0104单元的简称，东至七莘路，南至顾戴路，西至嘉闵高架，北至沪松公路，面积约467.6公顷，大部分位于七宝镇区域内。

5.一网统管：致力于以人工智能、大数据、云计算等现代信息技术，实现数据充分共享和归集。

6.一网通办：指通过上海政务“一网通办”总门户，面对向群众和企业的所有线上线下服务事项，逐步做到一网受理、只跑一次、一次办成。

7.全岗通：就是让居委干部提升综合能力，达到“一专多能、全岗都通”“一人在岗、事项通办”。

8.红色物业：以居民区党组织为领导核心，推进业委会和物业服务企业融合发展，通过强化政府监管手段和扶持力度，促进行业精细化管理水平的整体提升，把业委会和物业服务企业打造成联系群众的重要平台、服务群众的重要力量、推动基层治理的重要载体。

9.一核一区一带：“一核”包括七宝生态商务区、七宝老街及多个文化教育资源，定位为“商旅文教产业事业联动发展集聚区”；“一区”即九星现代商贸区，定位为“未来生活大观”，打造内外贸一体的全业态、全产业链商贸区；“一带”即中春路沿线智能产业发展带，沟通北部虹桥枢纽和南部制造业基地，定位为“长三角智能产业研发应用经济带”。

10.一园三馆：位于新镇路文化元素集聚的文化公园和宝龙美术馆、海派艺术馆、闵行博物馆，2019年已全面建成开放。

11.  TOD：以公共交通为导向的发展模式。

12．“三长”: 指居民代表、党小组长、楼组长。