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上半年主要工作回顾

上半年，镇政府在区委、区政府和镇党委的领导下，在镇人大的监督支持下，紧紧围绕年度目标任务，按照年初人代会提出的总体要求，凝心聚力促转型，攻坚克难谋发展，千方百计惠民生，较好完成了上半年的预期目标。

一、聚焦高质量发展，力促经济转型提升

1．经济发展保持平稳。上半年，经受住外部经济环境考验和本镇持续“调结构、促转型”等因素影响，全镇经济社会发展总体平稳、稳中向好、好中有进。1-6月，全镇生产总值预计完成41亿元，同比增长13.3%；财政总收入完成21.3亿元，同比增长1.32%；区级地方收入完成7.3亿元，同比增长1.35%；镇级财力完成12.5亿元，同比增长27.98%；集体收益完成5.36亿元，同比增长36.73%。

2．产业转型加快推动。聚焦“一核两翼”^{（注释1）}发展战略，落实产业转型近期行动计划，七宝老街业态调整加快推进，转型提升规划编制完成前期排摸工作；“九宫格”^{（注释2）}概念设计方案取得阶段性成果，招商定位正在深化研究；中春路04单元^{（注释3）}三个街坊控规获批并全面启动转型提升相关工作。全镇经济大数据平台试运行，经济资源“四清”工作^{（注释4）}持续开展，截至6月底，楼宇、园区税收落地率达到预期比例，全镇24栋区考核重点楼宇完成税收5.58亿元、单位面积产税487元/㎡，同比增长35%，其中丽婴房等4幢亿元楼完成税收2.98亿元，同比增长57%。累计完成“三高一低”企业产业结构调整9家，完成全年目标任务的90%。

3．招商服务有序开展。聚焦政务环境、市场环境、双创环境、人居环境改善，制定优化营商环境行动方案，全面构建开放型经济新体制。开启“1 X”企业服务站模式^{（注释5）}，进一步下沉服务资源，已建成11个企业服务站。完善财政扶持政策，印发“经济发展政策选编”，进一步提高企业服务精准度和有效性。聚焦招商、服务、政策等综合业务，开展全镇经济干部大培训，着力提升招商业务水准和企业服务能力。上半年，合同吸引外资1209万美元，实际到位资金1821万美元；新增内资企业522家，新增内资注册资金42.66亿元，完成全年指标任务的142%。

4．经济管理扎实有效。制定七宝经济联合社^{（注释6）}理事会、监事会议事规则，初步建立起股东代表大会、董事会和监事会的法人治理结构，不断规范经联社后续运营管理，切实保护农民利益。全面实施村资托管统一运营管理工作，推行“招商（租）统一审批流程管理软件”，实现村级集体资产信息化动态监管。持续推进村级集体经济组织产权制度改革后续工作，红明经济合作社完成建账并制定股权管理办法，中华村二次改革开展清产核资并形成初步报告，新九星集体经济组织制定重组方案。

二、聚焦高标准建设，加快推进城市更新

1．规划建设稳步推进。全镇45个重大项目有序推进，万科七宝国际（二期）等2个项目提前完成年度任务。七宝生态商务区10个地块全部完成出让并进入集中建设期，世纪出版园项目正在竣工验收，上海报业、上坤、万科、华发等重点项目建设进展顺利；文化公园闵行博物馆项目完成复工检查，海派艺术馆项目完成幕墙安装，北区市民文化中心项目土建竣工。“九宫格”地块完成拔点腾地，九幅土地已启动出让程序；大市政及公建配套项目建设前期准备工作有序推进；10-04地块保障房项目开工，九星区域转型改造正式进入建设阶段。

2．人居环境更加优美。持续推进“城中村”改造，上半年完成存量居住房屋动迁46户，非居房屋4家，拔点4个。着力推动“美丽家园”创建，90个小区全部完成招投标并施工进场，基本建成52个。持续推进“五违四必”综合整治，上半年共拆除各类违建6.2万㎡，完成全镇64个“无违建居村”创建点位申报工作。稳妥推进机场噪声治理，佳宝新村施工进展顺利，万科城市花园九区签约率达87.38%。扎实推进水环境综合治理，三桥港等3条河道综合整治工程有序推进，盛家浜等5条水系沟通项目已下发批文，58个小区二次供水改造项目完成招投标。“四位一体”河长制^{（注释7）}工作全面推进，管水治水责任进一步夯实。落实空气重污染预警和应急机制，全面启动重点行业企业用地土壤污染状况调查，不断改善区域环境质量。

3．城市功能日益完善。开展“美丽街区”建设，全力以赴做好进博会保障工作，完成漕宝路、新镇路等重点路段景观提升项目，完成中春路沿线等区域绿化提升改造约3.5万㎡，完成航新路、航中路北段及吴中路等店招店牌改造提升。成立中谊路等路段市容环卫自律组织，街面管理秩序与功能面貌显著提升。推进市政道路建设，农南路（新镇路—七莘路）道路新建项目完成桥梁下部结构验收，航北路(七莘路-吴宝路)项目完成动迁征地，沪星公路（华宝路-区界）项目完成工程量的65%，中谊路（新镇路-七莘路）大中修项目完成招标登记。完成东航小区等3处样板小区垃圾厢房改建，以点带面全覆盖推进垃圾分类工作。

三、聚焦精细化管理，逐步强化社会治理

1．城市管理更加精细。固化领导包干、巡查督查等工作机制，全面启动新一轮“创全”工作。全力冲刺国家卫生镇复审，不断深化健康社区建设。有序推进70个基层四类网格规范化达标建设，加大前端管理案件质量抽查和市级、区级督查督办案件责任倒查力度，不断提升网格化管理水平和群众满意度，上半年，共受理各类案件26420件，其中各网格主动发现23059件，主被动比6.8:1。持续推进实有人口、实有房屋全覆盖管理，上半年全镇实有人口总量27万人，同比减少9683人、下降3.47%。

2．社区治理持续深化。坚持选优配强、依法依规，顺利完成56个居委、6个村委换届选举工作。制定住宅小区美丽家园三年行动计划 “1 3”实施方案^{（注释8）}，推进“红色引领、美丽物业”工程，上半年符合条件的物业企业72%成立了党支部，5个物业企业完成规范化建设。探索建立基层约请制度，全面推行社区“全岗通”服务，开展“乐活七宝”“墨韵七宝”系列品牌特色活动，不断提升社区管理服务和居民自治水平。持续深化平安小区“田园模式”，入住宅、农宅偷盗“110”接报数分别同比下降67.2%、66.7%。

3．城市运行安全有序。有效推进“网格化安全生产”机制，持续加大宣传培训、排查整治、联合执法力度，上半年共检查单位6273家次，整治隐患8641项，未发生安全生产亡人事故。开展违法经营性场所整治工作，上半年共整治163家完成总任务量的96.3%。推进食品安全检查进邻里中心，依托第三方机构加大对农村办酒场所、大型餐饮单位等场所监管力度，打造市民满意的食品安全城市。完善信访工作机制，合理合法利益诉求的初信初访案件化解率达到100%，42件信访积案已化解33件，总化解率78.6%。全覆盖完成54家公共法律服务工作室建设，上半年共调处各类矛盾纠纷833件，调解成功799件，成功率95.9%。

四、聚焦高品质生活，持续增进民生福祉

1．社会事业统筹发展。加快学校基础设施建设，大上海国际花园配套小学新建项目进展顺利，24个暑期校舍维修项目进入施工阶段，德怀特高中地块完成拔点腾地；设立学区化办公室，不断拓展学区化办学，实现文来中学与航华中学、航华二中结对共建，持续推动优质教育资源高位均衡发展。积极推动龙华医院地块腾地，概念方案设计基本完成。有序推进海峡养老院项目前期准备工作，持续完善七宝敬老院及邻里中心养老服务功能，设立社区“养老顾问点”，打通养老服务“最后一公里”。全面提升全镇52个居村综合文化活动室服务功能，使百姓就近享受优质公共文化服务；成功举办七宝镇第五届舞蹈节、第三届乒乓球赛。

2．社会保障不断完善。推进社区事务受理服务中心规范化建设，全面实现161项服务项目“全市通办”。搭建平台、整合资源、多点发力，全力巩固充分就业社区创建成果，上半年共举办各类招聘会2场，新增就业岗位2108个。全力做好困难群众帮扶救助工作，上半年共发放各类补助金、慰问金等3091.4万元。强化预警机制、创新工作思路，扎实推进劳动争议联合调解中心示范点建设，为劳资双方打造访、调、裁一站式服务，上半年共调解劳动争议144起，调解成功率91.2%。

3．实事项目扎实推进。强化需求导向、服务导向，加强华林、惠明、航新等邻里中心功能建设，上半年共计开展活动547次，服务群众16410余人次；蒲溪、天豪、吴宝等三个邻里中心新建项目均已完成立项。为全镇9.1万户全覆盖安装单点式火灾报警器等城市安全运行实事工程已完成招投标工作，即将实施入户安装。沪星文体中心完成总工程量的70%。残疾人活动服务中心项目即将开展招投标。七宝旅游环线项目正在优化线路方案。

五、聚焦高效能服务，不断加强自身建设

1．依法行政不断进步。制定“重大行政决策程序规定流程图”，印发“城管执法重大案件审理工作规则”，不断加强政府法制化、规范化建设。探索政府实事项目人大代表票决制，启动2019年政府实事项目征集工作，不断提高行政决策民主化、科学化水平。推进41件区镇人大代表书面意见及政协委员提案办理工作，上半年共解决10件，解决率24%，满意率95%。不断提升政务公开透明度，上半年共办理依申请公开信息4件，主动公开政务信息42条，发布工作动态2228条。

2．行政效能稳步提升。持续聚焦重点工作、重大项目、实事项目，推动督查问责常态化、规范化，上半年督查提醒事项共计12件次，完成问责1件次1人。推进财政预算绩效改革，建立年度财政绩效管理工作考核制度，不断提升公共财政使用效益。全面启动行政事业单位国有资产清查工作，不断提高国有资产监管水平。不断加强简报等公文管理，及时做好“政务直通车”案件办理工作，大力推动网上高效办公。

3．作风建设持续强化。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，积极做好“大走访”“大调研”活动收集意见建议转交催办工作，上半年共收集问题建议13020件，解决11843件，解决率91%。扎实推进政府机关党风廉政建设，梳理廉政风险，落实党风廉政责任制重点项目，不断加强廉政风险防控。认真落实中央八项规定精神，严控“三公”经费，防止“四风”问题反弹。开展“美丽家园”等重大项目专项审计及村级集体经济组织换届审计等工作，持续做好审计全覆盖与审计问题整改反馈工作，进一步强化规矩意识、底线意识。

此外，双拥、民防、民族、宗教、台侨、档案、保密、统计、卫生计生、红十字等工作均有新的进展。

在取得成绩的同时，我们面临的形势依然严峻：经济转型方面，受区域转型等因素影响，全镇招商稳商、调结构、稳增长的压力增加；城市建设方面，九星地区、中春路沿线等重点区域建设体量大、任务重，“城中村”动迁拔点进度迟缓；城市管理方面，“全要素、全过程”精细化管理理念仍需进一步提升，群众的满意度和获得感还不高；民生事业方面，群众对高品质美好生活的需求同时面临着“保基本”和“提质量”两方面的压力。对此，我们要高度重视，勇于担当，采取有效措施，认真加以解决。

下半年主要工作打算

下半年，我们要聚焦年初确定的工作目标和总体要求，认真贯彻落实区委、区政府和镇党委的决策部署，在分析研究上半年工作情况的基础上，重点做好以下五个方面：

一、坚持统筹为本，着力推动经济转型

1．推动转型发展。持续落实产业转型战略规划和近期行动计划，推进七宝老街、七宝商城、生态商务区业态调整和联动发展；明确“九宫格”产业定位、运营模式、管理机制及建设计划；力争中春路区域三个街坊区块9月底前完成建筑拆除，细化形成04单元专项产业规划。做好第四次经济普查前期摸底工作。充分应用经济大数据库平台，持续开展经济资源“四清”工作，力争将全镇集体楼宇税收落地率提升至85%，非集体楼宇提升至60%，集体园区提升至92%，非集体园区提升至40%，全镇24栋重点楼宇（园区）单位面积税收产出率力争实现1000元/㎡。全年完成10家单个企业产业结构调整工作。

2．优化招商服务。加强服务载体建设，再新设5个企业服务站，推动企业服务资源全覆盖。加大政策扶持力度，出台“产业发展专项资金管理使用办法”，不断激发企业在转型发展、科技创新、文化创意等方面的发展潜力。加大招商推介力度，举办“一核两翼”专题招商推介会，通过专业招商、平台招商、以商招商等方式，提高招商引税精准度。抓住中国国际进口博览会契机，组织七宝辖区内企业参会采购，并针对性策划投资促进活动，对外宣传七宝，延伸七宝影响力。年内力争完成亿元楼4幢，其中明谷科技园力争冲击2亿元楼；全镇重点楼宇总税收和单位面积产税增长率力争均超过12%。

3．加强经济管理。进一步厘清镇属公司间投资关系，建立健全相关规章制度，不断深化七宝经联社后续管理。继续发挥镇集体资产监督管理委员会常态化监管职能，确保集体“三资”安全性、效益性。做好九星村部分资产纳管工作，进一步完善村资托管工作体制机制，提升村（合作社）集体资产整体收益水平。指导中华村规范有序推进二次改革各项工作；引导新九星公司规范运营，确保九星集体经济平稳运作。

二、坚持规划引领，着力提升城市品质

1．推进重点区域建设。稳步推进全镇43个重大项目建设，确保完成年度目标任务。生态商务区上海报业、华发、上坤、万科等项目全面开工并加快建设，世纪出版园项目确保完成竣工备案；北区市民文化中心装修竣工并筹备开业，闵行博物馆及海派艺术馆完成布展。“九宫格”地块完成土地出让并力争开工建设；大市政及公建配套项目年内开工；九星动迁房基地10-04地块加快建设，05-08地块拔点并力争完成土地出让。

2．改善生活居住环境。加快推进“城中村”改造，年内力争动迁居住房屋362户、非居12家，拔点9个；坚持高标准、严管理、齐配套，加快推进188地块^{（注释9）}及156地块（二期）^{（注释10）}等动迁安置房建设，争取早日让在外过渡动迁居民搬入新房、安居乐业。基本完成90个美丽家园建设任务并健全建后长效管理机制。继续开展“五违四必”工作，全面完成“无违建居村（街镇）”创建工作。扎实稳妥做好虹桥机场噪声治理（二期）工作。全力配合做好苏州河四期整治工程，完成三桥港、华星港、横新港3条河道整治工程，完成盛家浜、姚浜竖河等5条河道水系沟通整治工程，完成28个老旧小区雨污分流改造项目，完成58个小区二次供水达标整改项目；进一步加大考核督查力度，持续深化“四位一体”河长制工作。加快落实第七轮环保三年行动计划，继续实施清洁空气强化行动、土壤污染防治行动，大力推进防污治污攻坚战。

3．提升城市功能品质。分类推进街面精细化管理，全面提升重点道路、重点路口景观功能，积极打造“美丽街区”。完成农南路、航北路等道路新建及沪星公路延伸工程，加快推进中谊路大修、七莘路拓宽提升等项目建设；新增停车泊位1424个，新建公共充电桩40个，显著改善区域交通组织，缓解出行压力。按照“垃圾分类示范镇”建设要求，在硬件建设和日常管理上下功夫，推进垃圾分类全覆盖；实现绿色账户新增注册1.3万户，新增绿地7000㎡、林地3.3万㎡、口袋公园2个。

三、坚持长效常态，着力强化社会治理

1．持续优化城市管理。围绕“创全”标准，常态化抓整改、抓落实，全力以赴做好中央文明办“创全”测评迎检工作。扎实做好七宝镇第四轮国家卫生镇复审验收工作。对标中心城区、先进城区，推动网格化中心平台信息化建设，制定城市管理精细化三年行动计划，全面完成70个基层四类网格规范化达标建设，切实推动城市管理硬件与软件功能“双提升”。围绕中国首届进博会要求，切实加强城市环境改造，进一步提升城市管理水平，高质量完成进博会保障各项工作。巩固人口调控成果，确保全镇人口总量平稳；聚焦规模租赁房屋管理等重点，进一步提高实有人口信息准确率。

2．不断完善社区治理。组织开展分级分类培训，夯实基层社区管理和服务基础。结合行业规范、诚信情况、社区管理等要素，开设物业企业“红黑榜”，深化“红色引领、美丽物业”创建活动，持续加大物业公司监管指导力度。以提升技防设施维护管理力度和物业保安持证率、备案率为重点，不断深化“田园模式”，力争住宅小区基础版“四项十条”达标率100%，深化版“四项十六条”达标率82%以上。

3．确保城市安全运行。强化问题导向，聚焦高危领域、重点区域，持续在广宣传、频演练、夯责任、常检查、严执法、建机制上下功夫，全力确保城市运行安全；举办全镇消防运动会，增强市民消防安全意识，提升市民应对消防风险的能力。全面完成169家违法经营性场所销项验收工作并做好长效管理。全力做好全国对上海市市民满意的食品安全城市验收迎检工作。完善群众来信处理及跟踪督办机制，确保合理合法利益诉求的初信初访100%解决，继续加大信访积案化解力度，全力以赴做好重要节点期间社会稳控工作。做好“七五普法”中期迎检，充分发挥基层法律服务工作室职能，积极推进基层矛盾纠纷调解。

四、坚持增量提质，着力完善公共服务

1．促进社会发展。有序推进学校基建三年行动计划，确保大上海国际花园配套小学8月竣工，完成24个暑期校舍维修项目，德怀特高中地块完成土地出让并开展立项报建；推进托育服务点建设，开设10期小学生暑托班，解决420名小学生暑期看护难题；建立学区化办学发展评估机制，充分发挥学区化办公室职能作用，进一步推动全镇优质教育资源提升与共享。完成龙华医院闵行分院地块动迁腾地并启动立项。海峡养老院年底前明确合作意向并签署相关合同，完成方案设计、报建等准备工作。办好第二届古镇文化节、第五季“梦想秀”、第二届羽毛球比赛，全力打造群众性文体活动品牌。

2．完善民生保障。继续推进服务窗口标准化建设，全力做好“全市通办”项目，提高为民办事效率。促进劳动力供需信息交互共享，想方设法解决本地剩余劳动力就业问题，确保全年完成新增就业岗位3000个。巩固劳动争议联合调解中心示范点创建成果，开展年终清欠农民工工资等专项行动，全面提升劳动关系和谐指数。持续做好困难群众帮扶救助工作。

3．落实实事项目。全面完成8项民生实事项目。完成蒲溪、天豪、吴宝等三个邻里中心建设并进一步拓展服务功能，推动邻里中心可持续发展。完成城市安全运行实事工程。完成沪星体育中心、综治管理中心、网格化中心、七宝残疾人活动服务中心等项目建设，不断提升为民服务水平。开通七宝旅游环线，推动镇域热门地点实现有效联通，提高七宝市民出行便捷度和通达度。

五、坚持勤廉并举，着力加强自身建设

1．建设法治政府。制定“重大行政执法决定法制审核规定”，充分发挥镇法律顾问团作用，提高政府依法行政水平。坚持公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查与集体讨论相结合，推动政府实事项目人大代表票决制与规范行政决策程序有机结合，确定2019年政府实事项目候选目录库，提高政府决策科学性、民主性、规范性。主动接受镇人大和社会各界监督，积极推进41件人大代表议案和建议、区政协委员提案办理工作，不断提升政府管理经济和社会事务的能力。及时规范做好政务信息公开和依申请公开工作。

2．建设高效政府。务实开展干部培训，不断提高全镇各级各类干部的业务素质、实践能力和服务水平。持续聚焦全镇重点工作、重大项目、实事项目及政府采购，加大督查问责力度，坚决制止和纠正各类不作为、慢作为、乱作为行为，倒逼责任落实与效能提升。深化绩效预算改革，实现财政预算编制绩效目标全覆盖，构建事前、事中、事后全过程监管的绩效评价机制。完善国有资产清查登记、内部控制、统计报告、日常监管等制度，加强对国有资产配置、使用、处置等事项的审核和管理。

3．建设廉洁政府。坚持举一反三、以点带面、完善制度，加大“大走访”“大调研”意见建议办理力度，以过硬的作风、扎实的举措，切实解决百姓反映集中的急难事和烦心事。进一步落实党风廉政建设“一岗双责”和中央八项规定精神，加大教育提醒力度，积极营造风清气正的政务氛围。创新审计理念、突出审计重点，不断强化内部审计监督，加大专项审计、常规审计等发现问题的整改反馈与跟踪督促力度，进一步防范廉政风险和财政风险。

各位代表，使命引领未来，使命呼唤担当。七宝镇下半年的各项工作时间紧迫、任务繁重，让我们在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，不忘初心、牢记使命、只争朝夕、砥砺前行，为把七宝建设成现代化“经济强镇、文化大镇、教育重镇、宜居新镇”不懈奋斗！

名词解释

1、一核两翼：“一核”是以七宝老街为中心的核心区域，包括万科广场、七宝商城等；“两翼”分为东翼和西翼，其中，东翼即九星、红明及“一园一区”所在区域，西翼即中春路04单元区域。

2、九宫格：九星地区外环东侧将分为创意文化展示区、专业贸易集聚区、居住生活区、地区商业中心等四大功能区。专业贸易集聚区由九个街坊组成，因此又称为“九宫格”。

3、04单元：为闵行新城MHPO-0104单元的简称，东至七莘路，南至顾戴路，西至嘉闵高架，北至沪松公路，面积约467.6公顷，大部分位于七宝镇区域内。

4、“四清”工作：为进一步梳理并清腾全镇经济资源，根据区委区政府工作部署，全面开展了“清厂区、清园区、清街区、清楼宇”工作，助推区域经济转型提升。

5、“1 X”企业服务站模式：“1”为镇企业服务中心，“X”为数个企业服务站，分别设立在村、合作社、镇属公司、古镇管委办及重点园区，在全镇范围内形成企业服务工作全覆盖。

6、七宝经济联合社：上海闵行区七宝经济联合社设立于2017年10月，是镇、村（合作社）成员以生产资料集体所有制为基础建立的合作经营、民主管理、服务成员的组织，经济联合社理事会是由联合社成员代表依法选举产生的常设执行机构。

7、“四位一体”河长制：即镇党政一级河长责任制，居村、公司二级河长负责制，河长助理、河长志愿者、河长监督员三级河长护长制，人大代表河长监督制。

8、“1 3”实施方案：“1”即《七宝镇住宅小区建设美丽家园三年行动计划》，“3”即《七宝镇创建”红色引领，美丽物业“的实施方案（试行）》《关于加强七宝镇业主委员会工作的指导意见（试行）》《七宝镇关于加强住宅小区综合管理“美丽家园”考核办法（试行）》3个配套方案。

9、188号地块:动迁安置房基地，华林路两侧（东近七莘路、西近秀涟路），南至华中路，北至华友路。

10、156号地块（二期）：动迁安置房基地，东至华星港，南至华友路，西近中春路，北至中谊路。

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