七宝镇2024年全面推行“三项制度”情况报告

七宝镇紧紧围绕全镇目标任务和重点工作，根据《闵行区关于贯彻落实<上海市贯彻落实《提升行政执法质量三年行动计划（2023-2025年）》实施方案>工作任务推进表》的通知要求，以法治政府建设督查为契机，加强执法队伍建设，完善管理机制，切实抓好行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等各项工作，进一步提高七宝镇行政执法水平，有效提升市民群众的满意度和获得感，促进法治政府建设。现将2024年度全面推行行政执法“三项制度”工作总结如下：

一、行政执法“三项制度”推进基本情况和主要做法

1、行政执法公开公示及时。强化事前公示，及时更新行政执法事项清单，规范事中公示，主动出示执法证件，统一着执法服装，佩戴执法标识，加强事后公示，在闵行区门户网站上主动公开行政处罚案件相关信息，截止2024年10月31日，共公示行政处罚案件188件，行政许可临时备案4件，及时公布了七宝镇2023年度和2024年上半年行政执法情况报告。

2、行政执法全过程记录完全。镇执法部门均配备执法记录仪，其中镇综合行政执法队一线执法人员基本做到人手一台记录仪，执法记录仪数据采集终端两台。执法队员在现场检查、案件询问、文书送达、当事人签字等各个环节均使用执法记录仪。执法人员通过文字和音像全面记录案件全过程，结案后及时归档整理电子档案和纸质档案。以定期开展案卷评查的方式，进一步规范行政执法全过程记录。

3、重大行政执法法制审核严谨。对符合重大行政执法决定的案件开展合法性审查，有效减少了行政诉讼和行政复议案件的发生。法制审核部门根据行政主体、事实、依据、程序、自由裁量、救济等多个方面对符合重大法核的行政处罚案件和顶格处罚的案件进行合法性审查，形成重大法核书面意见，督促综合行政执法队及时落实整改，落实重大法核审核意见备案制度。截止10月31日，七宝镇有4名重大法核人员，行政处罚案件重大法核案件10件。

4、执法人员培训考试及执法证管理严格。严格管理维护行政执法系统，及时更新三定方案和部门执法委托书等，规范执法证管理体系，落实执法人员资格审核制度。落实执法人员轮训和能力测评，开展习近平法治思想强化行政执法能力建设专题培训以及新修订的《行政复议法》培训，加强执法人员以及执法辅助人员熟练掌握本部门业务和相关的法律、法规和规章。2024年执法证管理体系共更换执法证8人次，注销2人次。

5、及时梳理各项行政执法事项。做好涉企行政检查情况和街镇实施监管检查事项梳理，对下沉的部分执法事项实施情况和顶格行政处罚案件是否开展合法性审查进行统计。同时，组织执法部门召开全面依法治理委员会执法协调工作小组会议及时商议本镇疑难复杂行政处罚案件。

6、落实轻微免罚试点工作。提升效能，快办快结，以“委托调解机制”为平台提升群众获得感。七宝镇通过以调促治，引入委托调解机制。聚焦占用物业公共部位和空调外机安装等历史遗留问题，实现违法行为快速改正、邻里矛盾快速消除和执法办案快办快结，促进解决一个问题，化解一项矛盾，调和一处关系。同时，建立免罚案件调解流转工作机制，将免罚案件事前普法、事中调解、事后释法相结合。

二、存在不足

七宝镇在推进“三项制度”工作中，各项制度和措施的制定、落实到位，虽然取得了一定的成效，但距离上级部门的要求还存在一定差距，主要表现在：一是法制审核人员和执法监督人员的法律专业素养和业务能力有待进一步提高；二是与上级部门之间沟通协调有待进一步提高，执法事项与管理事项不一致时，不能及时与上级管理部门形成统一意见，导致执法有瑕疵。

三、下一阶段工作推进措施

1、进一步优化重大法核工作制度。加强法制审核队伍的正规化、专业化、职业化建设，调整充实法制审核岗位，配强工作力量，要充分发挥公职律师在法制审核工作中的作用。进一步优化重大行政执法法制审核制度和要求，规范法制审核流程，对符合重大法核案件和顶格处罚案件进行合法性审查，及时沟通出现的问题，提高行政执法水平。

2、进一步提高行政执法队伍水平。根据执法办证系统做好行政执法人员管理，落实行政执法人员赋能体系评议考核相关工作，以聚焦基层执法实践需要，加强执法人员专业法律知识培训，将业务知识和工作实践相结合，不断提高行政执法人员的法律素养和业务能力，增强行政执法人员的责任感。

3、进一步深化“谁执法谁普法”普法责任制。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，加强执法前普法宣传，执法中处罚教育、执法后以案释法相结合，提高执法普法能效，推动群众尊法学法守法用法，提升公民法治素养和社会法治意识。

2024年11月5日