根据全区统一工作部署，2020年4月，《上海马桥人工智能创新试验区“十四五”规划》）（以下简称《规划》）编制工作启动。《规划》历经前期研究、文本编制、意见征求、衔接完善等阶段，于2021年7月正式发布。《规划》落实国家重大战略部署和市、区新一轮总体规划要求，围绕加快试验区开发建设和载体布局，推进试验区产业集聚和应用示范，明确了“十四五”期间试验区发展的思路、目标和任务。规划正文由五个部分组成，分别为基础和形势、指导思想、基本原则和发展目标、空间布局、主要任务、保障措施。另附有试验区“十四五”规划主要指标说明、试验区“十四五”规划重点项目表、试验区重点产业组团作为补充。现就相关内容做如下解读：

一、基础和形势

从基础优势看，一是科创资源丰富，位于南部科创中心核心区，毗邻上海交大、华东师范等知名高校，莘庄工业区、紫竹高新区等高端园区以及上海人工智能产业研究院、交大医疗机器人研究院、前瞻创新研究院等创新平台。三是产业基础良好，建国初四大金刚（上海电机厂、汽轮机厂、重型机器厂、锅炉厂）就落户马桥，闵开发是改革开放初我国第一个经济技术开发区，集聚ABB、施耐德、强生等世界500强企业，智能制造基础好，被纳入首批上海26个特色产业园区。三是区位优势明显，试验区位于闵行南部，临近黄浦江上游，区域交通网络发达，交通设施便利，同时周边文化、体育、商业、教育、卫生配套设施齐全，品质较高，具备较好的对内对外链接能力。四是发展空间充裕，拥有成片稀缺土地资源，用地性质丰富，可承载重大产业项目，提供丰富应用场景，打造产城融合新城。五是规划设计先行，市领导多次调研马桥，对试验区建设做出重要批示，2019年市政府印发试验区建设工作方案。按照高起点规划、高水平开发、高标准建设要求，试验区组织管理和工作机制不断完善，规划建设、招商引资等工作全面推进。然而，试验区发展也存在比较明显的短板，“产”的方面，缺少现成的优质产业载体，缺乏标杆引领性项目和龙头企业，新兴产业集聚度不足。“城”的方面，城市功能建设落后，交通不够便利，商住配套不足，难以集聚人气。

从面临形势看，一是人工智能成为国家战略，综合示范载体加快布局。二是数字化转型谱写主旋律，智能制造成竞争主战场。三是闵行区功能提升关键期，亟待打造新经济增长极。总的来说，市级层面“落实三大任务”“强化四大功能”“发展五型经济”“推进城市数字化转型”“推进长三角一体化发展”等重大战略的提出，需要有等级高、体系全、带动强的产业载体，来承接市级重大项目，集聚高端产业和人才；闵行建设“现代化主城区”的定位也需要打造更多的新兴产业亮点和产城融合新增长极，这为试验区发展提供了重大机遇，也提出了新的要求。

二、指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记考察上海重要讲话和在浦东开发开放30周年庆祝大会上的重要讲话精神，牢固树立新发展理念，围绕闵行“创新开放、生态人文的现代化主城区”战略定位，以打造“高成长、强引领、全要素的人工智能特色生态区”为目标，以“东西协同、南北联动”为指引，以“创新试验，产城融合”为特色，加快宜居宜业城区建设，加大引资引智工作力度，加强创新创业环境营造，构建“智生产、智生活、智生态”全面汇聚的产城共生家园，把马桥人工智能创新试验区更紧密地融入到上海、长三角乃至全球人工智能产业创新和应用实践体系中，打响人工智能马桥品牌，成为服务闵行城市功能提升和上海科创中心建设新的增长极。

指导思想的提出，有几个方面的考虑：一是发展定位上，提出打造“高成长、强引领、全要素的人工智能特色生态区”，主要勾画试验区发展的蓝图，集聚一批高成长企业和标杆性项目、引领带动全市人工智能产业发展、形成全要素支撑的产业集群发展生态。二是发展路径上，在闵行“南北联动，双核辐射”空间发展战略下，结合试验区区位，提出以“东西协同、南北联动”为指引，“东西协同”指东边与紫竹、零号湾、吴泾以及交大，西边与G60科创走廊协同；“南北联动”既指试验区内南部产业创新发展区和北部应用综合实践区的联动，也包括试验区所在的南部科技创新核心区与北部国际商务集聚区的联动。三是发展主线上，围绕闵行“提升核心优势、深度产城融合”的发展主线，结合试验区创新试验的特色优势，提出试验区以“创新试验，产城融合”为特色的发展主线。

（二）发展原则

坚持对标国际和立足区情相结合；坚持政府引导和市场主导相结合；坚持创新引领和应用驱动相结合；坚持产业发展和城区建设相结合。

（三）发展目标

总体目标：以“智汇马桥、智创未来”为创建口号，打造以“产业链为核心、创新链为动力、资本链为支撑、人才链为保障、应用链为体现”的人工智能生态圈，培育具有国际竞争力的人工智能特色产业集群，建设全球人工智能未来城区的示范样板。具体目标：一是创新载体实现新功能；二是集聚发展形成新格局；三是智慧城区形成新样板；四是环境营造迈上新台阶。

指标体系方面，落实“四个论英雄”发展导向，结合试验区发展阶段特征，按照体现创新性、引领性、可比性、操作性的原则，从经济密度提升、创新动能培育、示范引领效应、产城融合发展四个维度，构建指标体系并设置17项具体指标。考虑“十四五”规划目标既要提气鼓劲、考虑需要，也要实事求是、考虑可能，在充分排摸马桥产业园、闵行开发区存量及试验区产业项目增量的基础上，结合试验区开发建设进度、招商引资力度，明确17个指标的目标值。

表 “十四五”马桥人工智能创新试验区发展指标体系

三、空间布局

围绕试验区发展战略定位，结合试验区现有产业布局，提出构筑“一轴、三区、多组团”的发展空间布局。“一轴”指中青路配套服务轴，“三区”指“北智汇”智能应用展示区、“中智创”研发孵化转型带、“南智造”高端智能制造园。“多组团”是指围绕“三区”建设布局商业服务、创新研发、智能制造、智慧生活等多个功能组团。

“一轴”串联试验区南北，提供研发设计、成果转化、检验检测、知识产权等专业服务支持。“北智汇”聚焦“研发+总部”，“中智创”聚焦“转化+智造”，“南智造”聚焦“智造+研发”，“三区”串联“多组团”，形成协同联动发展格局。

四、主要任务

坚持高起点规划、高水平开发，多方融合新理念、新观点、新做法，以未来视角、全球视野，围绕强化顶层设计、推动产业集聚、培育创新动能、推进应用示范、夯实数字基建、构建服务体系提出了六个方面的主要任务。

一是坚持规划先行，画好未来试验区顶层设计一张图。按照要求，绘制体现生产、生活、生态和谐共生，明确研发、智造、应用、生活体量设计和空间布局的三维立体规划图。具体包括加快城市规划设计、完善周边交通规划、制定城市建设导则等。

二是聚焦特色领域，建设人工智能产业集聚新高地。从全市来看，人工智能企业主要集中在浦东和市辖区，结合马桥发展优势和周边产业基础，试验区需要与张江人工智能岛、徐汇西岸智慧谷等实现错位发展，同时借鉴先进经验，通过立标杆、招龙头、强政策等方式推动产业集聚。具体包括：打造世界级智能就机器人产业集群、建设国家级智能新硬件产业基地、布局高等级云计算服务体系、构建工业互联网赋能生态体系等。

三是推动产研合作，打造人工智能技术创新反应堆。闵行区“十四五”规划在“全力建设上海南部科创中心”中提出，试验区应“围绕国家战略任务，提升基础创新能力，打造产业创新及成果转化基地”。基于此，试验区规划提出聚焦“四智”等人工智能产业领域关键核心技术研发和成果转化，积极引进国内外人工智能创新资源，同时加强与周边创新载体和平台资源的统筹联动，着力打造南部科创中心建设的核心承载区。具体包括：打造人工智能产业协同创新基地、建设大数据创新应用实践基地、构建人工智能开放创新服务平台等。

四是推进应用示范，塑造人工智能产城融合新样板。围绕唱好人工智能产业创新发展和应用综合实践的“二重唱”的要求，试验区开发建设应一手紧抓交通道路、能源设施、民生配套等工程建设，一手力推“AI+”全面深度融入园区生产、生活、生态，兼顾硬环境与软实力，打造人工智能实践成果“全景展示体验场”，推动产城深度融合，塑造智慧人文特色，实现生态圈、生活圈、产业圈、商业圈的联动循环。具体包括：推进高效通达智慧交通、共享精准便捷生活服务、建设宜居健康智能社区、搭建数字孪生管理中枢、建设全景展示“AI公园”、构建滨水生态开放空间等。

五是夯实发展基础，打造人工智能新型基建示范区。主要面向园区智能化发展和新一轮科技创新，聚焦新网络、新要素、新平台，以5G技术为纽带，构建人工智能AI、物联网IoT、区块链等多种技术融合的“云-边-端”新型网络体系，推进智能融合终端部署，实现覆盖园区全要素、全时空、全粒度感知，有效支撑园区智能应用场景与产业创新。具体包括：率先打造“双千兆”园区、建设人工智能计算平台、布设神经末梢感知体系、推进融合基础设施建设等。

六是整合优势资源，构建人工智能集成服务新体系。以创新孵化服务、招商引资服务、人才招引服务、融资投资服务为重点，着力完善试验区配套服务体系，凝聚各方资源为产业发展、技术创新和应用示范提供全方位保障。

五、保障措施

提出加强统筹联动、探索改革创新、加大政策支持、强化任务落实等保障措施，以营造良好发展环境、调动各方积极性，推动试验区“十四五”规划目标圆满实现。