2020年是贯彻落实党的十九届四中全会精神的关键之年，是“十三五”规划收官之年，是区委全面依法治区工作重点推进之年。闵行区市场监管局在区委依法治区办的有力指导下，紧紧围绕《2020年闵行区委全面依法治区工作要点》，结合本局2020年度重点工作安排，明确了法治工作责任目标，提升了法治建设水平，现将2020年度法治工作情况报告如下：

一、强化法治意识、夯实法治基础

（一）深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略。贯彻落实党的十九届四中全会关于提高依法治国、依法执政能力的新要求，将习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略纳入党委中心组专题学习内容，进一步提升领导班子成员积极运用法治思维思考和解决问题,在法治框架下做出决策和决定的意识和能力。

（二）积极贯彻落实党政主要领导履行法治建设责任制。贯彻实施《闵行区推行党政主要负责人法治建设责任制的实施办法》，区局主要负责人积极履行推进法治建设第一责任人的职责，敲实主要领导责任、强化述职述法要求，充分发挥了“主要负责人”这一关键少数在统一领导本区域、本部门依法行政和法治建设中的积极作用。

（三）坚持制定法治建设计划规划。在贯彻落实市委、区委关于法治建设相关文件精神基础上，立足本局实际，将法治建设内容纳入区局年度工作计划及中长期发展规划，法治建设工作与全局工作统筹推进，以法治建设促依法行政各项工作提升。

（四）积极打造法治建设重点项目。以法治政府建设+智慧监管为核心理念，打造区局智慧监管云中心项目，通过智慧手段，统一执法标准，提高工作效率，确保安全底线，优化法治营商环境。该项目先后荣获了第一批全国法治政府建设示范项目（单项）、中国市场监督管理学会“2019餐饮安全治理举措创新奖”等荣誉，并被评选为2016-2020年“闵行法治建设十大成就案例”。

二、依托制度完善，加强法治政府建设

（一）健全行政决策运行机制。进一步完善我局的重大行政决策程序规定，准确把握年度重大行政决策事项，年度重大行政决策事项目录做到及时汇总、及时调整、及时公布，努力实现科学决策、民主决策、依法决策。

（二）深化政务公开。落实《上海市政府信息公开规定》，严格执行我局制定的《政府信息公开实施细则》，认真落实公文的公开属性源头认定机制，在OA文件起草环节即对公文的公开属性进行逐级把关，严格按照20个工作日的时限要求，做好行政公文等的主动公开工作，深化和规范政府信息依申请公开工作。

（三）加强行政规范性文件管理。控制文件制发数量，提升文件制发质量，加强文件合法性审核，规范性文件草案未经合法性审核或审核不合法的，不提交集体审议。今年我局新制定规范性文件2份，均严格依照规范性文件制定流程制定，并经备案审查通过，区局现有有效规范性文件5份。

（四）稳步推进行政执法“三项制度”。依照区局推进三项制度实施方案的工作要求，明确职责分工，落实部门责任，严格时间节点，加强考核督促，稳步推进行政执法“三项制度”落实落地。全局配备执法记录仪360台，进一步完善《智慧监管云中心标准化管理手册》等多项制度和标准，完成区局重大执法决定法制审核制度及审核目录的制定工作，进一步规范执法行为。

（五）健全行政执法和刑事司法衔接机制。促进和推动行政执法与刑事司法的良性互动，完善“行刑衔接”的有关移送机制，截至12月31日，全年共办结各类案件2374件，入库罚没款2126.42万元，共向公安移送线索7件，案件23件。。全年共收到司法建议书1份，检察建议书17份，已答复16份，1份尚在办理中。

（六）规范行政复议诉讼应对。全年共应对复议诉讼68件，包括复议案件43件、诉讼案件25件，与去年相比同比下降2.86%。全面落实行政机关负责人出庭应诉制度，全年机关负责人出庭应诉共计9人次，机关负责人在已开庭诉讼中出庭率达100%。

三、优化营商环境、保障民生安全

（一）强力推进“一网通办”。推进落实与区级“一网通办”平台的无缝对接和有效融合，通过扩大全程电子化无纸化开办范围、统筹落实“两个免于提交”、提速增效缩短办理时限、纵向推进“高效办成一件事”等举措，继续优化市场准入环境，促进市场主体开办数量稳定增长。2020年1-12月，全区新设各类市场主体39464户，同比增加80.12% ，全区共有各类市场主体199682户，同比增长17.99%。

（二）推行包容审慎监管。在行政执法中运用说服教育、劝导示范、行政指导等非强制性手段，努力为各类企业特别是中小企业，新业态、创新型企业在发展初期提供更加宽容的环境。积极实施市场监管领域免罚清单，按照包容审慎的原则，主动梳理疫情防控及复工复产阶段部分违法行为免罚及减轻处罚适用清单，对符合免罚条件的轻微违法企业主体免除行政处罚174件次。

（三）加强事中事后监管。区局牵头推进闵行区“互联网+监管”平台建设完善和应用推广工作，积极有序推进“双随机、一公开”监管。截止12月底，全区各委办局已通过“互联网+监管”平台制定双随机计划118个，已完成90个，推进中28个，涉及检查对象10053户次。规范市场主体信息公示监管，完善企业经营异常名录和严重违法“黑名单”管理，截至12月底，列入经营异常名录的企业10922家，列入“黑名单”企业1623家。

（四）筑牢民生安全底线。加强食品监管，共完成食品监督检查58796户次，完成食品监督抽检9260件，总体合格率达到了98.77 %。加强特种设备安全，完成了区内600台住宅小区老旧电梯的安全评估工作，并对56家锅炉使用单位的锅炉提标改造安全与节能工作，完成现场安全监督检查1343家次，检查特种设备2655台。共收到投诉举报60939件，较去年同比上升12.8%。其中各市场所人民调解室通过人民调解处理消费纠纷2875件，约占全局全年投诉量的7.6％，调解成功率达到98%。

（五）助力闵行品牌建设。围绕“四大品牌”建设，积极引导和鼓励区内企业申报国家级和市级政府质量奖，发挥品牌引领作用。2020年度，区内高端装备行业企业包揽了2020年上海市市长质量奖全部奖项，8个高端装备行业质量项目分获上海市重点产品质量攻关奖，创历史新高。兑现知识产权政策资助资金2200万元，全区拥有有效发明专利21830件，同比增长13.9%，排名全市第二；商标有效注册量128834件，占上海市商标有效注册量的7.75%，排名全市第五。

四、推进法律宣传，锻造法治队伍

（一）积极落实“谁执法谁普法”普法责任制。根据法律法规废改立情况，定期更新完善区局普法责任清单。突出宪法宣传地位，认真开展国家宪法日和宪法宣传周集中活动，树立宪法权威。加强执法队员普法能力建设，深入推进执法中融合式普法。结合区局全年11个主题宣传日，开展专题宣传。充分发挥新媒体法治宣传作用，充分挖掘区局微博、微信、抖音等新媒体的普法平台作用，以图文、漫画、视频等形式深入开展重点普法内容宣传，结合重热点问题开展以案释法，积极梳理普法典型案例。今年9月区局荣获闵行区“谁执法谁普法”普法责任制履职示范单位荣誉称号。

（二）狠抓重点人群学法用法。抓好领导干部学法用法，建立领导班子学法制度，制定领导班子学法年度计划，并按期落实，全年组织领导班子集体学法4次。加强执法人员和法制审核人员培训，区局现有持证执法人员514名，法制审核人员32人，法制审核人员占全局行政执法人员的6.22%。制订《市场监管局2020年行政执法人员教育培训计划》，2020年共计开展执法培训44次。分层分类开展执法人员、法制审核人员、新晋执法人员培训，提升各类人员的能力和素养。

（三）建设职业化法治队伍。建立法律顾问队伍，区局现有外聘法律顾问2名，切实保障法律顾问有效参与重大决策和重要法律事务处理。建立公职律师队伍，区局现有公职律师3名，在复议诉讼应对、执法监督、法制参谋等方面积极发挥作用。积极鼓励行政执法人员参加国家统一法律职业资格考试，本局通过法律资格考试20人，占局行政执法人员3.89%。加强基层法治小组队伍建设，着力提升基层依法行政水平。

闵行区市场监督管理局

2021年1月8日