2019年5月7日，闵行区委依法治区委印发了《中共上海市闵行区委全面依法治区委员会2019年工作要点和责任分工》，根据该分工要求和工作要点，闵行区市场监督管理局结合区局2019年度重点工作安排，明确了法治工作责任目标，现将2019年度法治工作情况报告如下：

一、健全领导机制，落实制度保障

（一）健全领导机制。认真落实《上海市推行党政主要负责人法治建设责任制的规定》,区局主要负责人积极履行推进法治建设第一责任人的职责，各科室、所队负责人作为领导小组成员是本部门法治建设第一责任人，各成员明确职责分工、加强沟通、密切配合，形成工作合力，认真落实闵行区委依法治区委责任分工要求，确保法治建设各项任务有序完成。

（二）强化法治思维。深入学习领会习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,区局主要负责人带领局领导班子成员积极运用法治思维思考和解决问题,在法治框架下做出决策和决定,充分发挥了“主要负责人”这一关键少数在统一领导本区域、本部门依法行政和法治建设中的积极作用。

（三）定期听取汇报。局务会议坚持每半年听取一次行政执法工作汇报，专题研究依法行政及法治建设事项，对依法行政及法治工作的进展情况、主要成效、突出问题和下一步工作目标进行了解，对存在不足及改进措施加以研究、做出安排，保障法治工作扎实推进。

二、优化营商环境，促进公平竞争

（一）优化营商法治环境。今年5月，区局再度推出了优化营商环境2.0版本暨“优化营商环境新十条措施”。其中的证照联办制度使上海云也健康管理有限公司顺利申领到了全市首张“一窗通”证照联办食品经营许可证。同时，在获悉首次进口非特殊用途化妆品调整为全国统一备案管理的新政后，区局仅用两周时间就发放了上海市除浦东新区以外其他区县发放的第一张凭证。两个“第一”彰显了市场局优化营商，服务企业的“闵行速度”。

（二）加强知识产权保护。辖区9家企业5项品牌获首批“上海品牌”认证，数量超过全市总量的六分之一。完成国内外知识产权资助政策审核5批次，累计兑现政策资助资金2494.59万元。全区拥有有效发明专利18950件，同比增长14.8%，排名全市第二；商标有效注册量109524件，占上海市商标有效注册量的7.8%，排名全市第五。

(三)加大竞争执法力度。对微商传销、保健品行业、医疗美容行业，校园周边食品安全、餐饮行业非法添加等行业乱象展开专项整治行动。截止2019年11月底，区局共立案2187件，办结各类案件2856件，罚没款4268.53万元，并共向公安移送案件25件，包括生产销售假药、传销、合同诈诈骗、假冒注册商标、非法添加等。积极落实免罚清单，对42件案件免除了行政处罚。

三、深入推进改革，建设法治政府

（一）深入推进“放管服”改革。区内申请人通过“一窗通”开办平台一表申报只要材料齐全、符合法定形式的，区局1天即可批准企业设立登记，并在线颁发电子营业执照。至10月底，区内通过“一窗通”申报开办的企业户数达到30909户。对辖区集中登记地及招商注册平台企业实施全程电子化无纸化登记，至年底，预计共有700余户企业可以“零见面”完成开办。

（二）完善规范性文件管理。启用“行政规范性文件管理平台”，按要求做好本部门制定的规范性文件的信息录入和文件上传工作，进入行政规范性文件信息化管理阶段。严格落实规范性文件备案制度，深入推进规范性文件清理，今年我局新备案文件1件，清理文件2件。

（三）健全行政决策运行机制。制定《行政决策规则（试行）》，结合区局的实际情况，对重大行政决策事项的范围、程序、组织实施、考核评价等一一做了详细的规定。局重大行政决策经过局长办公会议集体研究决定，对专业性较强的事项，严格按照相关的程序规定落实了咨询论证程序。

（四）加强行政执法规范化建设。制定区局工作方案，全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，强化依法实施行政执法行为。截止2019年11月底，全局配备执法记录仪343套，出台《智慧监管云中心标准化管理手册》等多项制度和标准，进一步规范执法行为。

（五）不断深化行政执法监督。全年共应对复议诉讼66件，包括复议案件47件、诉讼案件19件，与去年相比同比下降42.61%.全面落实机关负责人出庭应诉机制，全年机关负责人出庭应诉共计7人次。不断深化内部监督，全年复核11件，听证6件，开展案卷评查1次，促进规范执法。收到司法建议书2份，检察建议书13份，均及时认真反馈。

（六）深入推进政府信息 公开。严格执行我局制定的《政府信息公开实施细则》，认真落实公文的公开属性源头认定机制，在OA文件起草环节即对公文的公开属性进行逐级把关，严格按照20个工作日的时限要求，做好行政公文等的主动公开工作，深化和规范政府信息依申请公开工作。

四、严格规范执法，提升执法效能

（一）探索“云中心”智慧监管模式。今年，区局以推进国家治理体系和治理能力现代化为目标要求，探索建立了智慧监管云中心。截至目前，云中心已全面整合了区局29个业务条线，将原有1000余项的日常检查项目简化压缩至300多项22个专业表单，实现对企业“一次上门、全身体检”，各部门共计使用APP端开展综合监管7626户次，其中未发现问题6700户次，结果告知450户次、当场处罚195户次、立案调查145户次、免罚42件、减轻处罚97件。

（二）加强事中事后监管。本着“有求必应，无事不扰”的工作原则进一步推进审慎监管，定期开展双随机一公开检查。截止11月，今年我局已启动双随机抽查任务76个，其中本局内部开展71个、牵头跨部门5个，目前已完成61个、按计划推进中15个，涉及抽查检查主体10099户。

（三） 加大市场监管重点领域执法力度。加强食品监管，完成食品监督检查46114户次，完成食品监督抽检6001件，总体合格率98.40 %；加强药械化监管，开展药品、化妆品、医疗器械日常监管5092家次，开展了10多项专项整治。加强特种设备监管，检查特种设备3915台，发现安全隐患763处，已消除738处。提前完成对七宝镇、新虹街道等8个街镇的65个住宅小区共900台老旧电梯的安全评估工作。

五、完善信用体系，优化社会治理

（一）有力强化诚信建设。建立信息公示长效管理，截止11月底，全区共有9.7万户企业公示了2018年度报告，公示率达到92.6%。全年列入异常经营名录企业13346户次，移出经营异常名录企业2722户次，对区税务部门提请的4847户企业进行了吊照。协助各地法院、公安部门完成股权查封及解冻操作366户次、协助各类企业监控措施134件，进一步提升信用监督管理水平。

（二）优化社会治理格局。推进“共享化”联动，加强社会共治，将监管信息与微信公众号对接，并向消费者公示，进一步提高信息透明度，提升监管效能，实现从政府单一监管向“政府监管、社会监督、行业自律、企业自治”的社会共治转变。公众号累计访问量已达32180余人次，累计服务企业和群众办事3503次。区局《智慧监管 创新高效 开启市场监管法治建设新征程》获评闵行区十大依法治理优秀案例，位列第二，并入选上海市“依法治市”优秀案例。

（三）全力做好进博保障。区局坚持“源头可溯、全程可控、风险可防、责任可追”的工作原则，全面加强对供博相关食品生产经营单位的监管，共出动执法人员近2000余人次，开展快检3100余件，保障了131个餐次近18万人次安全用餐，同时检查单位数4060户次，发现并消除安全隐患63个，实现了展会期间食品安全总体可控有序。

六、推进法律宣传，促进纠纷化解

（一）推进落实普法责任制。制定区局普法责任清单，明确各单位各部门普法责任。认真开展12.4宪法宣传周活动，组织宪法与法律知识竞赛；结合主题宣传日，开展系列宣传。充分发挥新媒体法治宣传作用，推动全民普法。2019年，区局成功入选闵行区首届“谁执法谁普法”责任制履职示范单位。

（二）健全消费纠纷解决机制。关注消费纠纷解决，今年区局“六线一平台”共受理投诉举报49780件。在消费调解中，健全行政调解、人民调解联动机制，在14个市场所建设落实了消费纠纷联合人民调解工作室，截止目前，人民调解工作室已处理消费投诉1919件。

七、完善配套制度，强化队伍建设

（一）完善领导干部学法用法。建立领导班子和领导干部学法制度，全年共组织领导班子集体学法2次，重点学习了新修订的《药品管理法》、《电子商务法》、《食品安全法实施条例》等法律法规，领导干部带头，在全局营造学法守法用法的良好氛围。

（二）加强法治专门队伍建设。制订《市场监管局2019年行政执法人员教育培训计划》，2019年共计开展执法培训44次,人均90 课时。积极鼓励行政执法人员参加国家统一法律职业资格考试，本局通过法律资格考试22人，占局行政执法人员4.3%。加强执法人员和法制审核人员培训，加强基层法治小组队伍建设，提升基层依法行政水平。

（三）推行政府法律顾问制度。认真落实法律顾问相关工作制度，聘请法律顾问2名，建立健全法律顾问参与重大决策讨论、发表法律意见工作机制，确保决策依法、科学、民主。现有公职律师2人，在加强执法监督、规范执法行为中发挥积极作用。

闵行区市场监督管理局

2019年12月25日