2025年，闵行区市场监督管理局聚焦区域发展核心任务，积极服务经济社会发展全局，有效运用市场监管综合职能优势。根据《中华人民共和国行政许可法》、《上海市优化营商环境条例》等法规要求，现就本部门2025年度行政许可实施情况报告如下。

一、总体情况

2025年，闵行区市场监督管理局坚持以数字化转型驱动制度重构与服务升级，围绕经营主体全生命周期需求，系统推进行政许可领域改革创新。升级住所登记智能应用“闵址汇”，企业住所填报实现“一键核验、自动生成”，大幅压减申报负担；深化食品经营许可“云核查”与餐饮开办“一件事”集成服务，实现准入准营极简快办。依托“上海企业登记在线”智慧文书功能，全面优化企业设立、变更、注销全程网办流程，显著压减办理时长、提升网办实效。构建“信用+风险”分级分类监管体系，拓展非现场监管场景布局，应用AI视频巡检、无人机智能巡飞等智慧手段，实现“无感检查、有感服务”。依托品牌工作室及全市首个区级药品审评核查服务中心，构建全链条帮办与产业赋能体系，推动准入准营与质量发展双向并进。通过审批提速、监管提效、服务提质协同发力，区域营商环境持续优化。

二、行政许可办理情况

2025年，闵行区市场监督管理局严格依照《行政许可法》及相关法律法规，扎实推进各项行政许可事项的规范化实施。闵行区市场监督管理局共有20项行政许可事项纳入2025年度清单，所有事项均依据法定权限、条件和程序办理，确保审批行为合法合规。在收费方面，严格按照国家和本市规定的收费项目及标准执行，接受社会监督。办理结果通过政府网站等渠道及时、全面公开，保障公众知情权和监督权。

在审批流程中，严格执行申请、受理、审查、决定各环节的法定时限要求，优化内部流转机制，确保所有事项均在承诺时限内办结，按时办结率达100%。同时，大力推行“互联网+政务服务”，内资企业网上办理业务量达51442件，网办率达80.7%，多数事项实现全程网办；所有行政许可事项均进驻政务服务中心，实现“一窗受理、集成服务”；对符合条件的3个事项实行告知承诺制，进一步简化审批环节，提升办事效率。

2025年，闵行区新设各类经营主体22224户，全年受理各类行政许可事项申请情况如下：企业登记注册73652件，个体工商户登记注册24294件，农民专业合作社登记注册28件，重要工业产品生产许可17件，食品生产许可86件，食品添加剂生产许可8件，食品经营许可19736件，特种设备使用登记6717件，特种设备安全管理和作业人员资格认定7857件，药品零售企业经营许可473件，麻醉药品、精神药品购买审批15件，麻醉药品、精神药品邮寄许可3件，科研和教学用毒性药品购买审批3件，第三类医疗器械经营许可695件，药品、医疗器械互联网信息服务审批38件，化妆品生产许可6件。

三、批后监管开展情况

2025年，闵行区市场监督管理局坚持许可与监管并重，以智慧监管为牵引，以风险防控为核心，全面强化食品、药品、特种设备、工业产品等重点领域事中事后监管，坚决守牢安全底线，着力维护公平有序的市场环境。全年批后监管工作系统推进，成效显著。

（一）“双随机、一公开”与信用监管

以“信用+风险+技术”为核心，推行“检查码”“一码闭环”管理，申码现场检查2.29万户次，亮码率95.9%，问题检出率26.7%。严格计划审批整合跨条线任务，有计划现场检查同比降低50%。牵头餐饮、零售药店跨部门综合监管，联合13个部门实施检查，企业迎检时长缩减30%。在产品质量、食品生产等重点领域开展信用分级分类监管，基于信用及风险等级检查2.6万余次，实现监管资源精准配置。

（二）食品安全监管

落实“四个最严”要求，在生产领域建成8家“阳光工厂”，在餐饮环节推进“互联网+明厨亮灶”，6691家后厨部署AI探头，自动抓拍未规范佩戴口罩、鼠患等23类风险，推送预警信息12万余条并闭环处置。全年完成食品监督抽检4334批次，开展“你点我检”等活动12次。对食品生产经营主体检查2万余户次，督促整改3037户次。

（三）药品、医疗器械和化妆品监管

坚持监管与服务并举，全年检查药化监管相对人2212家次，完成药品抽检386件，上报不良反应报告2239例。在医疗器械监管方面全年累计完成对医疗器械生产、经营、使用单位的各类检查2375家次。其中，对179家医美、口腔等重点单位开展了专项自查与检查，排查整改了一批风险隐患，重点聚焦角膜接触镜、医美器械、网络销售等突出问题，联合多部门开展专项整治。开展药品“清源行动”、单体药房专项整治，创新建立“零售药店实训基地”。依托上海市药品审评核查服务中心闵行分中心，为企业提供全周期指导。全年助力全区获批新药证书15件、第三类医疗器械注册证43件，其中创新药及创新器械4个，多项数据位居全市前列。

（四）特种设备安全监察

创新“无人机+AI”智能巡检模式，对大型厂区内锅炉、压力管道等进行空中巡飞，单次作业效率提升60%。推进电梯安全治理，完成1500台住宅老旧电梯安全评估，推动4000台电梯加装远程监测装置。查处全市首例涉电梯重大事故隐患案件（违规短接安全回路），形成有力震慑。全年检查特种设备使用单位2273家次，督促整改安全隐患1907处。

（五）工业产品质量安全监管

完成工业产品及消费品质量监督抽检530批次。开展电动自行车全链条专项整治，检查销售单位1153家次，抽检23批次，立案16起。同步加强对燃气用品、儿童学生用品、消防产品等重点产品监管。积极推荐企业参加产品质量可靠性案例评选，指导优秀企业入选“上海品牌”认证培育库，推动区域产品质量整体提升。

四、改革创新情况

2025年闵行区市场监督管理局坚持以数字化转型为引擎，在政务服务、监管模式、产业赋能三个维度进行系统性改革创新。

（一）突出数字赋能，全面提升服务质效

依托“上海企业登记在线”平台，逐步实现各类经营主体全生命周期网上办，提供设立、变更、注销全程网办登记服务。企业登记全程网办应用提质增效，企业开办及注销流程全面提速，落实企业名称登记告知承诺制，自 6 月底“上海企业登记在线”升级 “智慧文书”功能后，变更、注销业务的申请资料都实现了智能生成，大幅实现“少填少交”，全程网办申请量呈现显著增加的良好态势；同时优化审核流程，一是创新推行“一日四清”工作机制，将企业设立时间压缩至户均3.5小时；二是严格落实网办申请“二退必联”制度，同时延伸“首退必联”服务，首次退件即主动联系指导，结合“智慧文书”功能应用，降低内资预审退回率；三是打造3条网办咨询专线，疑难问题确保2小时内解决。

（二）政务服务革新，推动准入准营“极简化”

深化“一业一证”与“一件事”改革：持续深化“一业一证”改革，牵头超市、便利店、药店等行业“一业一证” 改革工作，聚焦“专栏办事指南”动态维护、更新，确保12个行业的审批要件、流程及合规要求的时效性与准确性，通过线上专栏优化与线下专窗协同，实现申请人材料一次性提交、多部门并联审批，全年共累计发放行业综合许可证4502张，切实降低主体制度性交易成本。在监管领域推进“一业一证”跨部门联合监管，聚焦零售药店、食品经营、浴场行业、养老机构等领域开展“一业一查”。在全市率先实现开办餐饮店“一件事”集成办理，将涉及市场监管、消防、市容等多个部门的审批事项整合，申请材料一次提交、多部门同步办理，办理时限从传统模式的超过40天压缩至最短7个工作日。全年通过“一件事”平台惠及企业83家。

（三）紧跟上级步伐，支撑食品经营新规软着陆

全力配合市局完成一系列文件起草和落实工作。一是推进经营范围新条目实施，完成“食品销售连锁管理”、“餐饮服务连锁管理”和“餐饮服务管理”三类经营项目核发，共核发39份管理类项目食品经营许可证；二是参与市级文件制订，积极参加《上海市食品经营许可审查细则》起草，目前《细则》已进入公开征求意见阶段；三是落实食品经营许可专项整治，对学校食堂和餐饮聚集区实施证照专项整治。四是推广“云核查”与“不见面审批”：针对食品经营许可，符合条件的申请人可通过“随申办”上传现场照片完成“云核查”，实现“不见面审批”。今年该模式已累计服务企业超2万户次，完成核查11655户次。

（四）监管模式创新，践行“无事不扰、无处不在”

构建全域智慧监管体系，推广应用AI识别、无人机巡检，在计量器具强检、互联网广告巡查、转供电价格监测等领域广泛应用大数据比对和智能监测，非现场监管占比大幅提升。例如，计量强检平台归集数据2.4万余条，非现场监管占比达32.4%。健全以信用为基础的新型监管机制，严格执行411项“无事不扰”事项清单。深入推进企业信用风险分级分类，并将分类结果与“双随机、一公开”抽查比例、政策扶持等深度融合，实现对高风险企业“严管”、对低风险企业“无事不扰”的差异化精准监管。

（五）产业赋能升级，实现服务“精准滴灌”

首创“市管区建”专业服务平台：设立全市首个区级药品审评核查服务中心，变“企业追政策”为“政策送上门”，通过“注册讲堂”“市级专家直通车”等机制，为生物医药企业缩短产品上市周期。推动质量基础设施集成服务：线上设立“闵质汇”专栏，线下在14个街镇设立“质汇驿站”，为企业提供质量、标准、计量、认证认可、检验检测等一站式服务。积极探索“质量融资增信”，“质在银”服务品牌为66家优质企业授信46亿元。

五、监督纠正情况

2025年，区局围绕行政许可办理及批后监管等关键环节，持续强化内外部监督纠正机制。在外部监督方面，全年共接收政务服务“好差评”评价7838件，对8件差评逐一落实整改；收到各类投诉举报5979件，均按程序规范处置。同时，严格执行行政许可廉政回访制度，各所队2025年共开展行政许可廉政回访3977户次（含监督通知下发后回访成功数据），食品条线3664户次，药械条线313户次，满意率100%。在行政复议与诉讼方面，全年涉及区局行政许可的行政复议1件、行政诉讼9件，均实现“零纠错”“零败诉”。通过多维度监督举措，有效规范了行政许可行为，提升了批后监管质效。

六、存在的主要问题及改进措施

（一）存在的主要问题

1.政务服务智能辅助覆盖度有限

以人工智能、大数据为代表的数字化赋能工具，在政务服务场景中的应用尚处于点状探索阶段，未能形成规模效应和生态优势。AI+登记应用场景较为单一，在材料预审等核心环节的深度应用不足，高价值场景尚未全面铺开。

2.政策宣传方式较为单一

政策红利释放的精准度和覆盖面仍有提升空间，宣传内容与形式可读性、针对性有待加强，部分政策解读材料仍偏重条文转述，缺乏场景化、案例式的生动说明，对企业实际操作的直接指导性不强，导致企业“知政策”但“不会用”。

3.新业态监管面临挑战

以平台经济、线上服务为代表的新业态新模式发展迅速，其组织形式与经营方式不断创新。现有监管体系在规则更新、监管手段和跨部门协同能力方面，存在一定的滞后性，难以完全适应其发展速度与复杂特性，在防范潜在风险、实施有效规范上面临持续压力。

4.监管精准化与智能化水平有待深化

尽管非现场监管、信用分类监管已广泛应用，但在风险预警模型的精准度、跨部门数据共享的深度、以及分类结果与监管措施结合的紧密程度上，仍有提升空间。

（二）下一步改进措施

1.推动智能服务系统升级

针对“政务服务智能辅助覆盖度有限”问题，协同市局进一步深化“AI+政务服务”应用，推动智能工具从“点状探索”向“系统集成”升级。重点拓展“AI辅助填报”、“智能填写校验”等高价值场景在许可审批全流程的覆盖，提升办事体验与审批质效。

2.实现政策解读精准转化

针对“政策宣传方式较为单一”问题，创新政策传达模式，推动宣传从“条文宣贯”向“需求导向”转变。以“闵链盟、”“闵小满”品牌为载体，制作系列宣传视频、图解和典型案例，通过精准推送与互动解答，实现政策解读“看得懂、学得会、用得上”，破解“知而不会”难题。

3.构建新业态分类监管模式

针对新业态监管的挑战，致力于构建更具弹性与前瞻性的分类监管体系。创新监管方式和工具，提升对新兴领域动态的感知与响应能力。同时，注重明确和落实相关主体责任，平衡发展与规范，在鼓励创新的同时，坚守安全与合规底线。

4.深化智慧监管数据赋能

针对“监管精准化与智能化水平有待深化”问题，推进“智慧监管”数据赋能与业务融合。优化风险预警模型，深化跨部门数据共享与业务协同。强化企业信用风险分类结果在“双随机、一公开”等监管环节的自动化、差异化应用，推动非现场监管提质扩面，实现精准干预、无事不扰。

2026年，闵行区市场监管局将持续以改革创新为动力，不断优化监管方式，提升服务效能，努力营造更优的营商环境、消费环境和竞争环境，为区域高质量发展贡献市监力量。

上海市闵行区市场监督管理局

2026年2月26日