闵行区人大常委会：
我区的食品、药品监督管理工作在区委、区政府正确领导下，坚持公众生命安全高于一切的原则，继续贯彻市、区各项监管政策，以加强食安办综合协调力度为抓手，以强化信息化监管模式为手段，全面加强监管力度、拓展宣传广度，促进各项工作上一个新台阶。现将闵行食品药品监督管理局2011年部门预算执行情况和2012年部门预算安排报告如下，提请审议。
一、2011年预算支出执行情况
（一）预算支出情况
2011年一般预算支出总额 1315.1万元。其中基本支出 971.96万元，项目支出 343.14万元。
（二）基本支出执行情况
2011年基本支出年初预算840.71万元，调整后基本支出预算972.98万元，比年初预算增加了132.27万元，增长了15.73%。增长的主要原因：一是带薪休假补贴支出；二是机关、事业单位人员职级晋升；三是世博奖励支出；四是增加10年考核奖。2011年基本支出执行率为99%。    
（三）项目支出执行情况
1.当年预算调整情况
2011年项目资金年初安排资金352.42万元。调整后项目支出资金351.46万元，减少了0.96万元，减少的原因：
1） 区食品安全监控平台软件升级改造费经招投标减少；
2） 区食品监测抽验费减少；
2.比上年增加情况
2011年预算内项目支出343.14万元，比2010年同比项目支出增加20.93万元，增加了6.5%，增加的原因：
2011年根据市政府要求，各区县成立了食品安全委员会，同比增加了食安委的工作经费。
（四）2011年执行预算情况和效益
2011年通过我系统全体职工的努力，完成了年初的工作目标。
1、构建食品安全组织框架。在区委区府的正确领导与大力支持下，我区的食品安全委员会及其办公室7月正式成立，并已有序的开展工作。
2、餐饮行业的监管力度加强。一是完成监督抽检2042件，合格1874件，合格率91.77%。二是加大无证餐饮整治力度。充分利用我区大联动平台优势，及时搜集无证信息并快速查处，共采集无证餐饮单位932家，均及时进行了核查，核查率100％。
3、维护药械市场健康有序。完成药品经营企业证后监管330家/次、药品生产企业31家/次、医疗器械经营企业240家、医疗器械生产企业52家、医疗机构47家/次。完成特药现场核查14家/次、血制品批签发66次、报刊违规广告监测2件、药品不良反应监测报告524件。参加市局药品GSP、GMP检查13家、医疗器械体系考核11家。共涉及企业810家，出动监管人员1800人次。
4、联合整治地下窝点。联手行动，强化横向沟通，形成多部门联合参与的专项整治是分局打击非法制售药械窝点的有力手段。今年，与区公安、工商、计生委、卫生行政、居委等部门联手，打击取缔各类违法制售药械窝点9次。罚没款35万元，没收物品案值32万元。
二、2012年预算安排情况
2012年要在市局及区委区府的支持下，进一步加强食品安全监管力度，对其工作制度和运行机制做进一步修订，对其人员构成及各项工作保障措施进一步完善，确保职能定位明确、工作运转有效，扎实推进我区食品安全各项重点工作。
按照区委、区政府重点工作，结合市食药监局的总体工作要求和我局的工作目标，编制2012年预算计划如下：
（一） 预算安排概况
2012年预算安排1164.20万元，其中基本支出安排829.3万元，项目支出334.9万元。
1、基本支出。
2012年基本支出预计829.3万元，比上年年初预算840.71万元减少了11.41万元。减少的原因：2011年人员退休，新进人员未纳入预算。
2、项目支出。
2012年项目支出预算334.90万元，比上年年初预算352.42万元减少了17.52万元。
1）2011年度一次性项目（区食品安全监控平台软件升级费用）完成减少；
2）重点食品抽检费用因调整检查项目减少；
3）重点企业监测评估费增加；
4）食品安全委员会办公室增加经费；
5）正常药品办案经费减少；
（二）预算安排说明
立足区委、区政府、市食品药品监管局2012年重点工作和我局的工作目标，着重对以下工作做好资金安排。
1、借助信息科技，提高监管工作行政效能
首先是继续协助做好区府实事项目食品安全联动监管平台建设。2012年，该实事项目将在今年完成对外门户网站和部门内部工作平台的基础上，进行各部门二期监管子系统的建设，我局作为牵头部门，将加强部门协调联动，根据时间节点，全力推进项目建设，使信息平台真正实现资源整合、信息共享。第二是巩固完善原有集体供餐单位及保健食品生产企业实时监控信息平台，将食品安全溯源系统、远程视频监控与实时监控信息平台有机整合并在中央厨房等重点单位推广应用。第三是开展盒饭桶饭终端消费安全的信息化监控研究。根据我局多年监管经验，发现该行业较容易产生问题的环节主要集中在供应链及配送链，为保证获取准确及时的关键信息，并及时传递到监管人员，我局计划在原有监管平台基础上探索建立一套更有效的数据采集及传递系统，减少企业在数据获取及上传方面的难度，建立智能化的数据采集上报系统，使之成为食品安全监管信息化系统有效运行的重要手段。
2、关注社会热点，严格监管餐厨垃圾处置
近年来，媒体对“地沟油”、“口水油”等事件频频曝光，使公众对餐饮业充满质疑与不信任，严重影响了群众消费信心，一定程度上妨碍了地区的稳定与和经济发展。针对这一热点问题，我局将在下一步工作中，通过全面调查，摸清辖区内餐饮单位食用油采购、储存、使用等各方面状况，掌握非一次性使用的煎炸油的使用频率、用量、连续煎炸使用期限等关键信息，有针对性地进行采样检测。根据调查情况及检验结果，了解餐饮业食用油从采购到烹饪全过程中存在的隐患，研究相应的监管对策，确保消费者食用安全。在此基础上，进一步探索餐厨垃圾和废弃油脂的科学处置，配合相关部门规范餐厨垃圾和废弃油脂的运输、收集和处理，同时，定期开展专项检查，实现餐厨废弃油脂申报管理的全覆盖。引导餐饮行业使用先进技术设备，实现餐厨垃圾安全、环保地处置，严防“地沟油”回流。
3、创建示范工程，提升餐饮行业整体水平
根据国家局、商务部《餐饮服务食品安全百千万示范工程建设指导意见》，在去年创建基础上，完善工作方案和验收标准，指导各街镇扎实推进本区餐饮服务百千万示范工程建设。同时，与我局餐饮服务食品安全示范街的创建工作有机结合，选择古美、梅陇等主要购物广场和商区作为2012年餐饮食品安全示范街创建区域，使本区示范街数量达到十二条。此外，持续巩固古美街道食品安全示范街道的创建成果，积极与各部门沟通联系，建立联合工作机制，对龙茗路示范街、辖区内大中型餐饮单位、学校食堂等进行规范化管理培训，力争形成样板，以点带面，提升我区餐饮行业整体水平。
4、深入推进药品生产企业分级监管
我局计划以新版GMP实施为契机，推动企业管理水平提高；以风险管理为抓手，提升药品生产质量控制力；以科学监管为导向，强化药品生产全过程动态监管。一是要做到“三找”，即找薄弱环节、找质量隐患、找生产偏差。二是系统掌握生产企业药品质量可控程度。三是全覆盖加强质量监督抽验。四是及时上报，解决存在的质量隐患。通过这些措施的落实，进一步拓展分级监管的针对性、有效性，做到有计划、有落实、有记录、有汇总、有分析、有改进，使药品生产安全有序，质量动态可控。
5、进一步强化器械生产企业靶向监管
加强靶向监管的针对性，将高风险企业作为辖区监管靶心，将高风险项目作为企业监管靶心，增强监管实效，增进监管效能。在市局风险分级和等级评定基础上，将植入性医疗器械、无菌医疗器械列为重点检查对象。对发生抽验不合格、首次注册、生产不稳定、人员流动大及非一次性通过体系考核的企业实施重点监管，促进长效监管机制的建立。
6、推行错时监管制度
上班前，下班后，往往是药店销售集中的时间，且经营者往往认为这一时段不在药监部门工作时间，容易产生侥幸心理，发生违法违规行为。针对这一情形，我局将在药店监管中，实行常态化错时监管，有效发现问题，并注意总结经验，逐步探索将这一做法制度化，规范化。
7、实行短信预警机制
利用手机短信快速便捷的形式，通过对药品经营企业法定代表人、质量负责人发出药品质量警示信息，快速传达国家局、市局的药品质量预警提示，使企业在收到信息后第一时间完成自查自纠，提高行政执法效率，成为日常监管的一种有效补充。
8、保持高压态势，严厉打击药械违法经营
在公安等部门的配合下，我局查处了多起药品、医疗器械违法经营案件，并对部分违法经营者追究了刑事责任，有效整肃了市场秩序。2012年，我局将进一步转变思路，实行稽查工作“五个结合”，推行主动发现、主动稽查理念，以明重点、攻难点为原则，以继续高压查处大案要案为抓手，加大对制售假劣药械的打击。根据辖区特点，深入分析违法行为发生的原因和特点，以及新的动向和形式，充分发挥我区大联动应急处置平台优势，对违法行为露头就打，压缩其生存空间。以国务院“打四黑，除四害”行动为契机，加强与公安等部门横向协调，实现信息及时沟通，完善行刑衔接流程，增强执法力度，形成有效震慑。
以上预算执行和安排情况，提请审议
 
                上海市食品药品监督管理局闵行分局
                    二○一一年十二月十九日