各部门： 现将《上海市闵行区市场监督管理局行风建设三年攻坚专项行动方案》《上海市闵行区市场监督管理局行风建设三年攻坚专项行动2023年工作要点》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
上海市闵行区市场监督管理局 2023年6月30日 上海市闵行区市场监督管理局行风建设 三年攻坚专项行动方案
为深入落实学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育的部署要求，以具体行动和有效载体更好实现主题教育的目标要求，扎实推进我局行风建设，全面提高我局服务市场主体和人民群众的水平，按照市场监管总局、市市场监管局工作部署，决定2023年至2025年在我局开展行风建设三年攻坚专项行动（以下简称“专项行动”）。具体方案如下： 一、总体目标 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入落实学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育的部署要求，不忘初心、牢记使命，坚持人民至上、监管为民，强化依法监管、依规办事，提高队伍素质、履职能力，提升服务水平、监管效能，通过行风建设进一步优化闵行营商环境，切实增强人民群众的获得感和满意度，为闵行区加快推进创新开放、生态人文现代化主城区建设注入市场监管新动能。 “排查治理”年（2023年）：全面排查整治我局存在的行风突出问题，立行立改、纠建并举，人民群众反映强烈的行业不正之风得到有效遏制，干部以优良行风提升监管服务水平的意识切实强化。 “深化拓展”年（2024年）：在有效整治现存行风突出问题、遏制新增不良现象的基础上，深化拓展优化审批服务、规范日常监管、提升执法水平、加强队伍建设的创新举措，市场监管工作社会认可度、群众满意度进一步提升。 “巩固提升”年（2025年）：推动行风问题查找、纠治常态化长效化，建立健全巩固行风建设成果、全面提升监管效能的制度机制，满足群众需要、服务市场发展的市场监管理念、制度、作风、能力全面优化。 通过专项行动，持续营造宽松便捷的市场准入环境、公平公正的市场竞争环境、安全放心的市场消费环境，打造一支政治强、业务精、能力优、作风好的市场监管干部队伍，加快推进市场监管现代化。 二、主要任务 （一）优化行政审批服务 1．推进行政许可服务规范化。全面查找和治理落实中央、市委市政府政策打折扣，行政许可事项变异等问题，杜绝以备案、登记、行政确认、征求意见等方式变相设置行政许可事项，禁止违规增设审批环节、增加办理要件，解决许可事项相关信息不公开、不透明的问题。大力整治政务服务窗口不正之风，切实解决业务流程复杂、办事人员业务不熟的问题，严肃查处在许可服务中与中介机构勾结、收取好处费、谋取不正当利益等行为。着力解决网上办理系统不够优化、线上线下服务标准不统一等影响政务服务效能的问题。 2.推进行政许可服务便利化。集中线上线下服务资源，推进市场监管相关事项“一门、一窗、一网”办理。通过不同许可事项集成联办、一件事主题化联办等措施，实现“一网申请、一表填报、一套材料、一次提交、一次办好”。在食品生产经营许可、工业产品生产许可、检验检测机构资质认定、计量器具型式批准等领域推行告知承诺、容缺受理等模式。强化相关信息共享共用，推进备案事项易办快办。加强服务窗口制度建设和规范化建设，规范窗口设置，优化办事流程，完善监督机制，落实首问负责、一次性告知和限时办结等制度。 3．推进行政许可服务标准化。我局实施的行政许可事项，按要求编制办事指南并向社会公开，实现网上可查、电话可询、窗口可见，为市场主体和群众办事提供清晰指引。 （二）规范日常监督管理 1.纠治干扰市场主体正常生产经营活动的突出问题。全面排查治理日常监管领域检查和专项整治过多过滥、程序不规范，随意扩大重点监管的领域和范围，部门联合“双随机、一公开”监管不够规范等问题，有效减少随意检查、多头检查、重复检查。深入排查治理与行业协会、中介服务机构等搞利益勾兑，强制企业接受各类有偿咨询和服务的问题。重点整治社团组织违规开展针对市场主体的有偿服务活动。深入排查是否存在企业年报数据造假以及伪造篡改检查、检验、检定、检测、认证结果等问题。 2.分类完善规范日常监管的有效措施。贯彻实施总局市场监管领域深化“双随机、一公开”监管的指导意见，规范监督检查内容、方式和流程。推进信用风险分类结果的常态化运用，实现分类结果与“双随机、一公开”监管有机融合，实施差异化监管。加强业务统筹和资源整合，精简优化开展专项整治行动。统筹推进“三品一特”重点监管与“双随机、一公开”监管，科学设定监管频次，合理配置监管资源。建立完善反垄断、反不正当竞争、价格、广告、网络交易、质量等领域监管制度规则，增强日常监管的规范性和透明度。加强对市场监管领域专家评审、中介服务、所属单位面向市场主体开展有偿服务等的规范管理，切实减轻市场主体负担。 3.提高法治监管、信用监管、智慧监管水平。加强法治监管基础性制度建设，进一步完善市场监管权责清单，加快推进重点领域法律法规制修订，贯彻实施《法治市场监管建设评价办法》，开展经常性的普法宣传教育，推动法治思维入脑入心、走深走实。着力构建全链条企业信用监管制度体系，推动信用激励约束机制嵌入市场监管各领域和各环节，加强信用信息规范化标准化建设，提高信用信息归集共享水平，实施失信惩戒、做好信用修复。加快建立完善各项业务管理信息化平台，加大资源统筹整合力度，推进互联互通、数据共享和业务协同，提高智慧监管水平，实现精准监管、科学监管。 （三）推进公正文明执法 1.全面规范行政执法行为。深入查找市场监管执法中不严格、不规范、不公正、不文明的问题，及时发现并纠正违法或者不当行政执法行为，切实解决任性执法、简单粗暴、畸轻畸重、以罚代管等问题，大力整治办关系案、人情案、金钱案等问题。全面清理整顿我局乱收费、乱罚款、乱摊派，坚决杜绝下达或者变相下达罚没款指标，以及将罚没款同作出行政处罚的行政机关及其工作人员的考核、考评直接或者变相挂钩。着力纠治以办案等名义违规查封、冻结、扣押涉案企业财产，向企业和管理服务对象吃拿卡要、索贿受贿等问题。 2.完善办案质量保障措施。注重事前预防，全面梳理和规范执法事项，探索建立不予行政强制措施清单与首次或轻微免罚事项清单。加强事中管控，严格落实行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，建立健全日常监管与执法办案衔接机制、违法线索信息互通机制，认真执行自由裁量权基准，实现案件办理全过程追溯、全环节管理、全流程约束。完善事后监督，开展执法责任制检查和案卷评查等，建立实施行政处罚案件抽查回访制度，加强执法督查考评。 3.提高严格规范公正文明执法能力。完善执法程序、规范办案流程，建立重大案件管理制度、重点案件联商会审工作机制及指导性案例发布制度，健全行政处罚适用规则和裁量基准制度。强化专业化执法人员的储备、培养和使用。加强现代化的执法装备配备，推行简案快办、非现场执法等新型高效执法模式，运用现代科技手段强化执法能力、约束执法权力、规范执法行为。 （四）强化行风监督约束 1.建立和落实责任机制。各科室、队所负责人要切实履行主体责任，把行风建设纳入党风廉政建设目标责任，纳入干部奖惩评价体系。 2.完善监督评价机制。各部门要畅通行风问题反映渠道，办公室要在门户网站开辟行风问题举报专区。聘请党代表、人大代表、政协委员、媒体记者等担任行风监督员，积极发挥社会第三方的监督评价作用。组织市场主体和消费者评行风活动，开展行风满意度第三方评估，强化评价结果通报和运用。 3.加强执纪问责。精准运用监督执纪“四种形态”，对行风建设苗头性、倾向性问题抓早抓小、防微杜渐。各科室、队所要落实主体责任，将行风建设作为日常监督重要内容。保持惩治行风问题高压态势，对各类违纪违法行为坚持依规依纪依法予以严肃查处。建立约谈制度，对发生行风问题的单位主要负责人及时下达提醒告诫函、整改通知书、约谈通知书，问题严重的及时问责。 （五）加强队伍建设和能力提升 1.加强教育培训。深入开展行风教育，把学习贯彻党的二十大精神、学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想作为行风教育的首要任务来抓，切实增强本部门干部改进行风的思想自觉和责任担当。深入学习贯彻习近平总书记关于加强党风政风行风建设、关于市场监管工作等重要论述，深刻领会把握核心要义、精神实质、丰富内涵和实践要求，对标对表找准差距和不足，切实增强改进行风的思想自觉和责任担当。把行风教育纳入干部教育培训计划，加强干部的思想政治教育、党风廉政教育、职业道德教育、法律法规教育、业务知识培训。 2.组织岗位练兵。在执法等重点业务领域举办练兵比武活动和职业技能大赛，评选优秀执法案例，建设执法实战实训基地，以比促练、以练促用，提升市场监管队伍实操能力。注重培育和发现审批服务、日常监管、行政执法等领域中涌现出的行风先进单位和个人，让干部学有榜样、做有标杆，促进能力和素质整体提升。 3.强化基层基础。坚持大抓基层的鲜明导向，既发现和纠治行风问题，又发现和解决工作难题。加强基层干部队伍建设，加大对窗口服务人员、基层监管骨干和一线执法力量的培训力度。深入推进基层标准化规范化建设，开展市场监管所等级评定，规范市场监管标志标识使用，提升智慧监管能力，强化基层履职尽责能力。 三、实施步骤 （一）动员部署阶段（2023年5月至6月） 区局通过学习传达市局下发的《上海市市场监管系统行风建设三年攻坚专项行动方案》《上海市市场监管系统行风建设三年攻坚专项行动2023年工作要点》等文件精神，深入动员，统一思想。按照市局方案，结合我局实际制定具体实施方案，为开展专项行动做好充分准备。 （二）组织实施阶段（2023年7月至2025年10月） 区局各部门按照本方案全面开展专项行动各项工作。区局每年制定专项行动工作要点，并对各部门工作情况进行督查和抽查，组织开展行风建设工作经验交流。 （三）总结验收阶段（2025年11月至12月） 区局各部门对专项行动开展情况进行全面总结和评估，形成报告报送行风办，行风办组织抽查核验。 四、工作要求 （一）强化组织领导 根据市局《方案》《要点》以及闵行区《关于对闵行区市场监管系统干部队伍开展专项教育整治的工作意见》要求，区局成立加强行风建设工作领导小组，由局党组书记、局长冯啸担任组长，局党组副书记顾琼为副组长，局党政领导班子其他成员担任组员。工作领导小组办公室设在党群科，承担日常具体工作，并设立联络员。工作小组组织牵头处室（单位）围绕优化审批服务、规范日常监管、公正文明执法、廉洁用权监督、队伍建设等方面对全局行风建设工作进行指导，细化工作任务、制定工作提示、撰写工作简报、执行工作监督，形成闭环管理。各部门要严格按照本方案精心组织、统筹安排，加强对专项行动的组织领导和统筹协调。结合部门实际，按照我局年度工作要点，明确行动内容、工作步骤、时间安排等，确保专项行动取得实效。 （二）加大保障力度 区局要强化行风建设的人、财、物等保障措施。将学习培训、装备配备、宣传教育等费用列入预算，保障专项行动各项任务落地见效。要及时研究解决专项行动中出现的新情况新问题，推动我局行风建设不断深入。 （三）扩大舆论宣传 要利用报刊、电视、广播、网络、区局信息化监管“云中心”系统等载体，全方位、多角度宣传区局加强行风建设的政策举措，切实提升企业感知度和社会影响力。加强舆情监测，及时回应社会关切，妥善引导市场监管行风建设相关舆情。及时总结推广各部门典型案例和经验做法，形成更多可复制、可推广的工作机制和创新成果，推动区局行风建设水平整体提升。 （四）加强督促指导 区局加强行风建设工作领导小组、区局聘请的行风监督员组成的行风建设监督组，对区局行风建设专项行动落实情况开展明察暗访和督促检查，将行风建设作为日常监督重要内容。区局各单位、各部门要主动接受监督，畅通投诉举报渠道，对群众反映的行风问题线索要认真核查并及时反馈。对表现突出的部门和个人予以表扬，对工作推动不力的予以通报批评。
上海市闵行区市场监管局行风建设 三年攻坚专项行动2023年工作要点
上海市闵行区市场监管局行风建设三年攻坚专项行动2023年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育部署要求，学深悟透习近平总书记考察上海重要讲话精神以及习近平总书记关于市场监管工作的重要论述和重要指示批示精神，认真贯彻党中央、国务院关于深化“放管服”改革和区委、区政府关于优化营商环境等决策部署，认真落实总局、市局关于加强市场监管系统行风建设三年攻坚专项行动的部署要求，以行风问题“排查治理”为重点，全面排查整治我局行风建设中存在的问题隐患和薄弱环节，严格规范市场监管服务、管理、执法行为，着力解决一批人民群众反映强烈的行风突出问题，进一步优化营商环境，为闵行区加快推进创新开放、生态人文现代化主城区建设注入市场监管新动能。 一、大力纠治我局行风突出问题 （一）加大审批服务领域问题的治理力度 1.违规设置行政许可事项的问题。全面排查治理我局在许可事项清单之外违规设置行政许可事项，以备案、登记、证明、目录、计划、指定、年检、行政确认、征求意见等名义变相设置行政许可事项，行政许可事项设置不公开、不透明，违规增加或变相增加办理条件、环节和申请材料，市场准入准营放权又收权、妨碍市场主体进入等问题。［牵头科室（单位）：法规科、注册许可科］ 2.政务服务窗口不正之风的问题。梳理纠正我局各级政务服务窗口设置不合理、政务服务事项进入窗口“应进未进”等情况，排查治理政务服务窗口办事流程复杂、申请材料繁多、许可条款模糊、办理数量限额、办事拖拉、让群众反复跑路等问题，坚决打击与中介机构勾连，通过倒号卖号、加急办证等方式谋取不正当利益的行为。［牵头科室（单位）：党群科］ 3.影响政务服务效能的问题。深入查找并着力解决市场监管政务服务事项“一网通办”系统不够优化，线上线下服务标准不统一、线上服务入口不通畅、线下服务窗口进驻不规范，事项名称表述不统一等问题，切实提高政务服务效能。［牵头科室（单位）：注册许可科］ （二）着力整治日常监管领域突出问题 4.随意检查、多头检查、重复检查的问题。系统梳理各业务领域监管制度、流程规范建设等方面的情况，全面排查日常监管相关信息不公开、不透明的问题，纠正“双随机、一公开”监管不规范、擅自扩大重点监管领域和范围等问题。［牵头科室（单位）：信用监督管理科］ 5．增加市场主体负担的问题。深入排查治理与行业协会、中介服务机构等搞利益勾兑，强制企业接受各类有偿咨询和服务的行为。重点整治所属事业单位、技术机构和社团组织违规开展针对市场主体的有偿服务活动、收取不正当费用等行为。［牵头科室（单位）：办公室］ 6.弄虚作假的问题。深入排查是否存在企业年报数据、执法办案数据等系统内“源头造假”和统计造假行为，最大程度减少因录入错误等工作失误造成的数据失真失实情况，着力纠治为市场主体伪造篡改证照信息和检查、检验、检定、检测、认证等结果的行为。［牵头科室（单位）：信用监督管理科］ （三）深入开展行政执法重点问题整治 7.粗暴执法、过度执法的问题。全面排查治理执法方式简单粗暴、任性执法、不文明执法，滥用羁押性、财产性强制措施，超权限、超范围、超额度、超时限查封、扣押、冻结涉案企业财产，以罚代管代改、罚而不管不改等问题。［牵头科室（单位）：执法稽查科］ 8.选择性执法、趋利性执法的问题。深入排查整治滥用自由裁量权，类案异罚、畸轻畸重，办关系案、人情案、金钱案，向企业和管理服务对象吃拿卡要、索贿受贿等问题。全面清理整顿乱罚款，坚决纠正下达或者变相下达罚没款指标，以及将罚没款同作出行政处罚的行政机关及其工作人员的考核、考评直接或者变相挂钩的问题。［牵头科室（单位）：执法稽查科］ 9.执法素养欠缺、法治观念淡薄的问题。深入排查并解决执法人员执法纪律遵守不严、执法为民理念树立不牢，有案不立、压案不查、执法犯法等不作为、慢作为、乱作为问题。［牵头科室（单位）：执法稽查科、法规科］ 二、强化行风建设推进措施 （一）深入开展问题排查“四项活动” 10.开展行风突出问题公开征集活动。通过投诉举报热线、门户网站投诉举报专区、问卷调查等多种渠道和形式，向广大市场主体和人民群众公开征集行风突出问题。［牵头科室（单位）：党群科］ 11.开展“一网通办”领导干部帮办活动。按照市政府办公厅印发的《本市建立完善帮办制度提高“一网通办”便捷度的工作方案》《上海市市场监督管理局2023年度“一网通办”领导干部帮办工作方案》等，市局领导班子成员、有依申请政务服务事项接入“一网通办”平台办理的各业务部门处级领导干部通过线下陪同办理、协助办理、监督办理等形式，开展线下帮办活动，着力查找并解决业务流程中薄弱环节、难点堵点痛点和行风问题。［牵头科室（单位）：注册许可科］ 12.开展年度执法检查工作。根据市局、区法治政府办年度执法检查工作要求，开展区局执法检查工作。制定区局执法案卷评查工作方案，开展执法案卷评查。规范执法行为，降低执法风险。［牵头科室（单位）：法规科］ 13.开展区局领导公开接访日和热线日活动。区局领导年内至少安排1次公开接访日和热线日，通过现场接访、接听热线电话的形式倾听群众呼声，查找并解决行风问题。［牵头科室（单位）：办公室］ （二）狠抓责任落实 14.驰而不息推动主体责任、监督责任落实落地。各部门要切实落实行风建设主体责任，要针对近期公开通报的几起涉及市场监管系统工作人员违规吃喝、又吃又拿等顽固性反复性和“不吃公款吃老板”等改头换面问题，从严从实加强教育管理监督，强化守土有责、守土担责、守土尽责。加强经常性纪律警示教育，以案示警、以案为戒，教育引导全局党员干部职工因敬畏而“不敢”、因制度而“不能”、因觉悟而“不想”，增强拒腐防变能力。精准运用监督执纪“四种形态”，对行风建设苗头性、倾向性问题抓早抓小、防微杜渐。保持惩治行风问题高压态势，对各类违纪违法行为坚持依规依纪依法予以严肃查处。［牵头科室（单位）：党群科］ 15.建立健全谈话制度。局领导班子成员落实“一岗双责”，与分管部门主要负责人开展行风建设专项谈话，督促落实行风建设工作要求；开展新任科级领导干部集体廉政谈话、重点部门负责人廉政谈话时，将行风建设作为重要内容。建立约谈制度，出现严重行风问题的，对单位主要负责人进行约谈。［牵头科室（单位）：党群科］ 16.开展行风监督评价活动。局领导对我局行风建设开展明察暗访和督促检查，促进行风问题深入查找和行风管理持续改进。［牵头科室（单位）：党群科］ （三）切实提升队伍素质和基础能力 17.加强年度教育培训。制定实施年度教育培训计划，加强行风养成、法治、专业、职业道德等培训，开发一批市场监管业务通识课程和基层适用的实操类课程。［牵头科室（单位）：党群科］ 18.组织岗位练兵。在执法等重点业务领域举办练兵比武活动和职业技能大赛，评选优秀执法案例，建设执法实战实训基地，以比促练、以练促用，提升市场监管队伍实操能力。［牵头科室（单位）：执法稽查科］ 19.强化基层基础。深入推进基层标准化规范化建设，开展市场监管所等级评定，规范市场监管标志标识使用。加强市场监管制式服装和标志标识管理，树立部门良好形象。加强基层干部队伍建设，加大对窗口服务人员、基层监管骨干和一线执法力量的培训力度。［牵头科室（单位）：办公室、党群科］ 三、加大组织协调力度 20.建立上下联动机制。明确行风建设工作专责部门，建立联络员制度，主动加强联络沟通。党群科将通过开展专题培训、工作调研、督导检查等方式，加强对各部门行风建设工作的督促和指导。［牵头科室（单位）：党群科］ 21.强化跟踪落实措施。各部门对排查的行风问题要认真梳理，形成问题清单、任务清单、责任清单，及时向党群科报送“三个清单”及整改落实情况。各部门要层层建立跟踪落实机制，确保行风问题纠治到位。［牵头科室（单位）：党群科］ 22.深入开展经验交流。各部门要及时向党群科报送专项行动开展情况，每季度最后一个月10日前报送一次综合情况、年底12月10日前报送全年情况、不定期报送特色做法和典型经验，确保情况互通、信息共享、协调联动。加强横向交流，互相借鉴经验，促进共同提高。［牵头科室（单位）：党群科］
上海市闵行区市场监督管理局办公室 2023年6月30日印发 |