2021—2025年是上海在新的起点上全面深化“五个中心”建设、加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市的关键五年,是闵行区开启全面建设创新开放、生态人文现代化主城区的重要五年,也是市场监管部门加快构建大市场、大质量、大监管和大区域一体化的现代市场治理新格局的重要时期。为深入学习宣传贯彻习近平法治思想,做好第八个五年法治宣传教育工作,我局根据闵行区委、区政府《关于在本区开展法治宣传教育的第八个五年规划(2021—2025 年)》和《上海市市场监督管理局法治宣传教育第八个五年规划(2021—2025年)》,制定本规划。 一、以习近平法治思想引领闵行市场监管普法工作 (一)指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,全面贯彻习近平法治思想,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,深入践行“人民城市人民建,人民城市为人民”重要理念,不断提高市场监管法治化水平,持续提升市场监管干部、市场主体和消费者法治素养,全面落实“谁执法谁普法”普法责任制,充分发挥法治宣传教育在市场监管法治建设中的基础性作用,为“十四五”时期闵行区提升城区能级、实现高质量发展营造公平竞争的法治环境。 (二)主要目标 到2025年,市场监管普法工作机制更加健全,法治宣传教育针对性和实效性显著提高;将法治融入市场监管依法治理全过程,形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境;市场监管干部法治素养显著增强,各类市场主体和广大消费者对市场监管法律知识的知晓度、市场监管法治实践的参与度明显提高;积极建设法治化营商环境高地,营造良好市场法治环境,推行“法润闵行,大道同行” 的城区风尚。 (三)基本原则 坚持党的全面领导,始终坚持正确的政治方向;坚持以人民为中心,增进人民群众尊法学法守法用法意识;坚持服务大局,紧紧围绕区局中心工作,突出市场监管工作重点;坚持与法治实践深度融合,将市场监管普法融入执法、执法监督、复议应诉、投诉处理和日常监管等法治实践全过程、各环节。 二、以突出重点内容推动闵行市场监管普法实践 (一)突出学习宣传习近平法治思想 将习近平法治思想作为党组理论学习中心组重点学习内容、作为市场监管干部学习培训的必学内容,推动领导干部带头学习、模范践行。发挥各类普法阵地作用,持续推动广大干部深入学习贯彻习近平法治思想,深入学习近平法治思想的重大意义、丰富内涵、精神实质和实践要求。 (二)突出学习宣传宪法 深入开展尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的宣传教育活动,认真组织“12· 4”国家宪法日和宪法宣传周宣传活动,不断拓展宪法宣传的广度和深度。积极落实宪法宣誓制度,增强市场监管干部宪法意识。 (三)突出学习宣传民法典 深入学习习近平总书记关于民法典的重要指示精神,结合市场监管工作实际,学习宣传民法典关于民事活动平等、自愿、公平、诚信等基本原则,学习宣传民法典关于坚持主体平等、保护财产权利、便利交易流转、追究侵权责任等基本要求和精神。推动领导干部带头学习民法典,运用民法典维护市场主体及消费者的合法权益、化解消费纠纷、促进社会和谐发展。 (四)深入学习宣传与促进闵行区经济社会高质量发展相关的法律法规规章 围绕服务闵行区高质量发展,深入学习宣传《产品质量法》《计量法》《标准化法》《认证认可条例》《上海市检验检测条例》等法律法规规章,持续优化高质量发展环境。围绕加快上海南部科创中心核心区建设,深入学习宣传《商标法》《专利法》等法律法规规章,推动知识产权保护、科技成果转化。围绕提升闵行营商环境,深入学习宣传《反垄断法》《反不正当竞争法》等法律法规规章,营造公平竞争的市场环境。围绕市场准入制度改革创新,深入学习宣传《公司法》、《外商投资法》、《市场主体登记管理条例》等市场准入相关法律法规规章,持续推进商事制度改革。围绕保障人民美好生活,大力宣传《食品安全法》《上海市食品安全条例》《上海市水产品质量安全监督管理办法》《特种设备安全法》《药品管理法》《化妆品监督管理条例》《医疗器械监督管理条例》等法律法规规章,严守安全底线。 (五)深入学习宣传与市场治理现代化密切相关的法律法规规章 深入学习宣传《电子商务法》《网络交易监督管理办法》等法律法规规章,加强市场主体智慧监管。深入学习宣传《广告法》《价格法》《直销管理条例》《禁止传销条例》等法律法规规章,持续规范营销活动。加强学习宣传《消费者权益保护法》《上海市消费者权益保护条例》等法律法规规章,努力营造闵行品质消费环境。继续深入学习宣传《行政许可法》《行政处罚法》《行政强制法》《行政复议法》《行政诉讼法》等市场监管执法常用法律法规规章,规范市场监管行政执法行为,推动严格规范公正文明执法。继续深入学习宣传妥《信息公开条例》《信访条例》等法律法规规章,妥善化解矛盾纠纷,促进社会和谐稳定。 (六)深入学习宣传党内法规 加强党内法规学习教育,以党章、准则、条例为重点,引导广大党员增强党章党规党纪意识,严守政治纪律和政治规矩,自觉远离违法违纪红线。突出学习宣传《中国共产党党章》,引导广大党员树立尊崇党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章的自觉意识。注重学习《廉洁自律准则》《纪律处分条例》等党的准则、条例,把学习掌握党内法规作为合格党员的基本要求,列入党组织“三会一课”内容,促进党内法规学习宣传常态化、制度化。 三、以分类宣传扩大闵行市场监管普法覆盖面 (一)加强市场监管干部法治教育培训 重点抓好领导干部这个“关键少数”,进一步落实党组理论学习中心组学法制度,提高领导干部运用法治思维和法治方式的能力;积极开展应诉、旁听和讲评“三合一”活动,提升行政机关负责人出庭应诉率、发声率。积极开展法律法规和业务知识培训,市场监管执法人员每人每年接受不少于60学时的业务知识和法律法规培训。加大执法人员学法用法的考试考核力度,确保新进人员通过法律学习考核及执法人员资格培训考试。发挥公职律师、法制审核员队伍在参与普法宣传教育等方面的作用。不断创新、丰富法治培训形式,让尊法学法守法用法成为市场监管干部的自觉行动和必备素养。 (二)强化消费者维权意识培育 利用3·15国际消费者权益日、4·26知识产权日、6·9世界认可日、10·14世界标准日、12·4国家宪法日、食品安全宣传周、药品化妆品医疗器械安全宣传周、质量月等重要普法节点,组织开展消费者保护、食品安全、药械安全、特种设备安全、认证认可检验检测等法律法规宣传,提高广大消费者依法维护权益的意识和能力。 (三)分类开展针对性法治宣传 服务闵行区建设虹桥国际开放枢纽核心功能,推进高标准国际化中央商务区、高能级国际贸易新平台、加快上海南部科创中心核心区建设目标,以南虹桥、南滨江为重点,依托莘庄工业区、虹桥商务区、紫竹高新技术产业区等阵地,深化“法律进企业”工作,加强对各类市场主体和从业人员法治教育,倡导各类市场主体不断提升诚信守法意识,促进依法诚信经营管理。深化市场监管法律法规进机关、进乡村、进社区、进学校、进单位、进网络,根据不同普法对象的需求开展针对性法治教育,提高公众规则意识,养成守法习惯,营造全社会关注、重视、支持市场监管工作的良好氛围。 四、以普法责任制展现闵行市场监管普法成效 (一)将普法融入执法过程 制定普法责任制清单并及时更新,全面落实“谁执法谁普法”普法责任制,注重将对行政相对人、消费者、利害关系人、社会公众的普法融入案件查办程序,融入投诉举报处理流程,融入许可、检查、确认、奖励、备案全过程。注重在全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度的过程中精准普法,增进社会公众对市场监管执法的认同感。 (二)将普法融入典型案例 落实以案释法制度,充分发挥典型案例的引导、规范、预防与教育功能。积极组织开展“法治为民办实事案例”、“法治建设优秀案例”、“优秀说理性处罚决定书”、“优秀行政处罚案例”等案例评选活动。及时向社会公布典型性、代表性执法案例,利用典型案例向公众进行法律解读,使典型案例依法解决的过程成为全民普法的课堂。 (三)将普法融入多样化阵地 积极运用新媒体推进网络普法,开展“互联网+法治宣传”行动,充分利用闵行区政府门户网站、“闵行市场监管”微信公众号及微博宣传闵行市场监管执法工作成果,拓展普法宣传新阵地,利用微信视频号、抖音、电台等以音视频形式开展普法。同时,继续做好传统宣传阵地普法,在宣传橱窗、经营场所、公共场所张贴宣传海报,在公共电子显示屏播放宣传视频和公益广告,在重要时间节点组织现场宣传活动。 (四)将普法融入特色品牌 积极参与市市场监管系统法治宣传案例评选活动,提升法治宣传能力水平。积极组织优秀文书、优秀处罚案例评选,提升行政执法水平。继续利用区局“青年讲师团”进学校、进社区,宣传宣传推广市场监管法律法规和业务知识。继续开展“知·质电台”质量科普栏目的定期直播,向听众传输大质量理念。 五、以强化组织实施完善闵行市场监管普法保障 (一)加强组织领导 党政主要负责人严格落实推进法治建设第一责任人职责,履行普法领导责任。强化“谁执法谁普法”普法责任制,明确普法责任分工,编制并完善市场监管普法责任清单,制定市场监管普法规划和年度工作计划,明确法治宣传教育重点任务和责任部门。 (二)完善工作保障 推动形成法制机构牵头协调、各业务部门分工负责,各司其职、齐抓共管的市场监管普法工作格局。将普法工作经费纳入预算管理,积极通过政府购买服务提高普法工作技术保障。根据普法工作需要安排经费支出,并根据具体情况及时进行动态调整,保障法治宣传教育工作全面有效开展。各科室、所队将普法工作纳入年度工作安排,结合工作实际,在管理和服务过程中,重点对执法队伍、监管对象、社会公众宣传业务领域内所涉及的法律法规。发挥基层所队法制员队伍作用,坚持普法力量向一线倾斜、向基层下沉。 (三)健全考核评估 完善普法工作考核评估机制,把普法工作纳入年度工作考核评价内容,把法治素养和依法履职情况作为考核评价干部的重要内容。认真开展普法规划实施情况中期评估和终期总结,及时落实、跟踪、反馈、改进,发现、总结、推广经验,督促各项任务落到实处。对获得普法工作优秀荣誉的部门和个人,根据规定进行表彰奖励,鼓励普法工作不断创新,激励普法工作主动性和积极性。
上海市闵行区市场监督管理局 2022年11月3日
上海市闵行区市场监督管理局办公室 2022年11月18日印发 |