闵行区市场监管局紧紧围绕《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《法治政府建设与责任落实督察工作规定》《上海法治政府建设规划（2021-2025年）》《闵行区关于贯彻落实<上海法治政府建设规划（2021-2025年）>的实施方案》《2022年闵行区法治政府建设工作要点与责任分工》部署要求，结合本局2022年度重点工作安排，明确了法治工作责任目标，提升了法治建设水平，现将2022年度法治政府建设工作情况报告如下：

一、2022年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习落实习近平法治思想，强化尊法学法守法用法法治思维

区市场局认真贯彻落实《中国共产党党委（党组）理论学习中心组学习规则》，认真学习党的二十大精神，将习近平法治思想纳入中心组学习必学内容，全面落实习近平总书记提出的“十一个坚持”。同时坚持将中央全面依法治国工作会议精神、《中华人民共和国民法典》、市场监管相关法律法规等纳入学习内容，推进局领导干部学法经常化、制度化。围绕区局年度重点工作任务，以习近平法治思想为引领，以教育培训为手段，以素质教育为基础，以能力提升为核心，认真制定干部教育培训计划，积极开展40余场次的各类法律法规、实务操作培训。

（二）以全国法治政府建设示范创建为契机，提升区局法治建设水平

2022年，闵行区成功创建“全国法治政府建设示范区”。区局以此为契机，进一步深化全局法治政府建设进程。根据《闵行区市场监督管理局关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》全面推进三项制度的落实。在推行行政执法全过程记录制度过程中，制定《行政执法全过程记录规则》，依托区局智慧监管云中心，推行执法文书电子化，借力科技手段实现“证据采集、网上审批、电子用印”三个电子化，全面实现了网上办案，文字记录留痕可溯；通过4G执法记录仪，将执法视频上传云中心，规范音像记录。上海券耕贸易有限公司虚假宣传案获评“第四届上海市场监管系统十佳案件”，该案处罚决定书获评“上海市场监管系统首届十佳行政处罚决定书”。

（三）创新举措优化法治营商环境，推进有温度的执法

区市场局进一步优化审批流程，简化住所登记材料。一方面，创设食品经营许可“云核查”，通过视频远程现场核查，实现了零见面、零跑动的全程网办，项目入选“2022年上海市法治为民办实事立项项目”以及“人民群众最期待的法治为民办实事项目”。另一方面，联合区大数据中心共同开发建设了闵行区标准化企业住所库——“闵址汇”系统，破解登记中“住所使用证明”文件提交这一难点问题，大幅简化申请材料，实现企业住所登记数字化转型。区局撰写的《闵行区企业标准住所库应用法制化研究》获评“2022年度闵行区全面依法治区十大调研课题”，案例获评“2022年闵行区法治建设十大优秀案例”。

区局积极推进有温度的执法，积极推行免罚清单。围绕《市场监管领域轻微违法违规经营行为免罚清单（一）（二）（三）》和《市场监管领域不予实施行政强制措施清单》，充分考虑当事人违法情节，依法对轻微违法行为作出从轻、减轻和不予处罚的决定。同时区局结合辖区实际，进一步优化辖区营商环境，保障依法行使自由裁量权，制定了《闵行区市场监督管理局关于规范轻微违法行为免罚和从轻减轻处罚的执法指南》，为企业提供更加宽容的营商环境。全年共作出不予处罚决定420件，真正实现法律效果与政治效果、社会效果的统一。

（四）落实“谁执法谁普法”普法责任制，广泛传播法治理念

根据闵行区“八五”普法规划制定区局“八五”普法规划，做好法治宣传教育第八个五年的阶段性规划。对区局的普法责任清单进行动态调整，确保“谁执法谁普法”普法责任制有效落实。积极开展普法工作，依托3.15消费者权益保护日、4.26知识产权保护宣传日、5.20世界计量日、6月食品安全宣传周、9月全国质量月等11个主题宣传日，进机关、进乡村、进社区、进学校、进单位、进网络开展系列宣传活动。打造“法治宣传青年讲师团”、“知·质电台”质量科普栏目等法宣品牌，“强化普法责任，闵行青年在行动”法宣案例获评“上海市场监管系统首届法治宣传优秀案例”。

二、2022年度推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）学法用法水平有待进一步提升

习近平法治思想的内涵需要进一步学深悟透；市场监管职责范围广、涉及的法律法规众多，部分规定不断动态调整，需要执法人员坚持不断学习提升。

（二）执法文书的规范性仍需不断强调

个别案件执法文书中出现文字表述错漏，需要进一步加强案件审核和文书审校，强调文书规范化、细致化要求。

（三）普法宣传成效有待进一步提升

全年组织了较多法治宣传活动，但区局法治宣传品牌化成效尚不明显。法治宣传受众面和知晓度尚需要进一步扩展。

三、主要负责人2022年度履行推进法治政府建设第一责任人职责、加强法治政府建设的工作情况

区市场局党政主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责，将履职情况列入年终述职报告，加强全局法治建设组织领导，研究解决本单位法治建设重大问题和困难，充分发挥了“主要负责人”这一关键少数在统一领导本区域、本部门依法行政和法治建设中的积极作用。区市场局将法治建设纳入区局三年（2020—2022）行动计划及2022年度工作计划。2022年2月，区市场局局长办公会议审议通过2021年度区局法治政府建设情况报告，报告通过区政府网站对社会公开。区市场局全面落实行政机关负责人出庭应诉制度，全年区局机关负责人共计出庭7人次，主要负责人连续两年在闵行区组织的行政诉讼出庭、旁听、讲评“三合一”活动中出庭应诉，为机关负责人出庭应诉工作发挥了良好的示范引领作用。

四、2023年推进法治政府建设的主要安排

（一）深入学习领会习近平法治思想

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，要把习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设全过程和各方面。进一步开展习近平法治思想的学习，深入领会“十一个坚持”的内涵，并用于指导实践。进一步丰富执法人员培训内容和培训形式，提高执法队伍素质，夯实依法行政基础。

（二）继续推进三项制度的落实细化

发挥三项制度在全面推进严格规范公正文明执法的作用，提高监管能力和执法水平。强化重点领域执法工作，加大对涉及民生领域、社会高度关注、群众反映强烈的典型案件的曝光力度；同时努力做到宽严相济，对轻微违法行为依法免于处罚。进一步完善原有案件管理流程，丰富智能案审、非现场执法的场景和功能，进行案件的全档电子化管理。

（三）进一步提升法治宣传成效

区市场局将根据闵行区、区局八五普法规划、“谁执法谁普法”普法责任清单，根据《闵行区国家机关贯彻落实谁执法谁普法普法责任制工作指引》，进一步推进法治宣传工作。完善普法工作考核机制，强化普法队伍建设，积极发动青年干部参与普法宣传。进一步打造普法宣传特色品牌，鼓励普法工作不断创新。