2021年是“十四五”规划开局之年，是区委全面依法治区工作重点推进之年。闵行区市场监管局在区委依法治区办的有力指导下，紧紧围绕《2021年闵行区委全面依法治区工作要点》，结合本局2021年度重点工作安排，明确了法治工作责任目标，提升了法治建设水平，现将2021年度法治工作情况报告如下：

一、强化法治意识、夯实法治基础

（一）深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略。认真贯彻落实党的十九届四中全会关于提高依法治国、依法执政能力的新要求，将习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略纳入中心组专题学习内容，进一步提升领导班子成员积极运用法治思维思考和解决问题,在法治框架下做出决策和决定的意识和能力。

（二）积极贯彻落实党政主要领导履行法治建设责任制。贯彻实施《闵行区推行党政主要负责人法治建设责任制的实施办法》，区局主要负责人积极履行推进法治建设第一责任人的职责，敲实主要领导责任、强化述职述法要求，充分发挥了“主要负责人”这一关键少数在统一领导本区域、本部门依法行政和法治建设中的积极作用。

（三）坚持制定法治建设计划规划。在贯彻落实市委、区委关于法治建设相关文件精神基础上，立足本局实际，将法治建设内容纳入区局三年（2020—2022）行动计划及2021年度工作计划，法治建设工作与全局工作统筹推进，以法治建设促依法行政各项工作提升。

（四）积极打造法治建设重点项目。区局以数字化转型为路线，以创造良好营商环境为目标，以社会共治为核心，协同头部互联网平台企业，将网络交易数据作为突破口，打通了政府和互联网平台企业之间的数据通路，搭建了闵行市场监管互联网“共治平台”，有效解决了市场监管在开展网络监管工作中所面临的现实困难，切实保障广大消费者网络消费安全。该举措获评2021年上海市优化营商环境优秀案例，同时获得闵行区法治政府建设“十佳示范项目”、“十大优秀案例”。

二、依托制度完善，加强法治政府建设

（一）健全行政决策运行机制。进一步完善我局的重大行政决策程序规定，准确把握年度重大行政决策事项，年度重大行政决策事项目录做到及时汇总、及时调整、及时公布，努力实现科学决策、民主决策、依法决策。

（二）深化政务公开。落实《上海市政府信息公开规定》，严格执行我局制定的《政府信息公开实施细则》，认真落实公文的公开属性源头认定机制，在文件起草环节即对公文的公开属性进行逐级把关，严格按照20个工作日的时限要求，做好行政公文等的主动公开工作，深化和规范政府信息依申请公开工作。

（三）加强行政规范性文件管理。控制文件制发数量，提升文件制发质量，加强文件合法性审核，规范性文件草案未经合法性审核或审核不合法的，不提交集体审议。严格依照规范性文件制定流程制定，并经备案审查通过。

三、全面履行职能，优化法治营商环境

（一）夯实疫情防控基础工作。面对疫情，严厉打击违法违规行为、保障防疫物资供应、严守市场安全底线、稳定生产生活秩序。积极开展进口冷链食品疫情防控，完成20起涉疫事件应急处置；发挥药店疫情防控哨点监测预警作用，落实“早发现、早预警、早派出、早处置”疫情防控工作要求；组织开展防疫物资产品质量执法大检查行动，立案查处涉及疫情防控相关案件60件。区局以迎接国家食品安全示范城市创建评价验收为主线，全年共完成食品监督检查32766户次，食品监督抽检9642件，总体合格率98.36%。

（二）深化落实“一网通办”。落实企业名称登记告知承诺制，扩大商事主体登记确认制改革范围，企业名称登记速度已经从“一天”提升到了“实时”。区局还首次完成了上海市企业高频证照变更联办“一件事”测试，帮助上海益丰上虹大药房有限公司颛桥店实现了企业营业执照、药品经营许可证、医疗器械经营许可证联办，成为全市首家测试成功案例。截至2021年12月31日，全区共有各类市场主体239529户，同比增长19.96 %，其中2021年全区新设各类市场主体55362户，同比增加40.54%。

（三）推行包容审慎监管。在行政执法中运用说服教育、劝导示范、行政指导等非强制性手段，努力为各类企业特别是中小企业，新业态、创新型企业在发展初期提供更加宽容的环境。积极实施市场监管领域免罚清单，按照包容审慎的原则，对符合免罚条件的轻微违法企业主体免除行政处罚548件次。

（四）加强事中事后监管。区局牵头推进闵行区“互联网+监管”平台建设完善和应用推广工作，积极有序推进“双随机、一公开”监管。截至12月底，全区各委办局已通过“互联网+监管”平台制定双随机计划136个，已完成120个，推进中16个，涉及检查对象9536户次。其中，区局开展双随机抽查52个，涉及检查对象8571户次。

（五）推进社会信用体系建设。完善守信联合激励和失信联合惩戒制度，研究建立信用修复机制，不断提高全社会的诚信意识和信用水平。完善企业经营异常名录和严重违法“黑名单”管理，列入经营异常名录的企业10998户次，列入“黑名单”企业14家，全区企业年报公示率达到92.76%。开展年报公示信息抽查工作，已完成4160户企业年报公示信息抽查，抽查正常率为52%。

四、强化执法监督，提升行政执法水平

（一）稳步推进行政执法“三项制度”。稳步推进行政执法“三项制度”落实落地，进一步完善《智慧监管云中心标准化管理手册》等多项制度和标准，完成区局重大执法决定法制审核制度及审核目录的制定工作，执法效能得到了进一步提升。全局配备执法记录仪302台，配备法制审核人员32人，法制审核人员占全局行政执法人员的6.4%。

（二）加强行政执法监督。根据市市场监管局2021年执法检查方案，分两批开展了执法检查自查及交叉评查相关工作。积极参加市药监局、市知识产权局、区司法局组织的行政执法案卷评查。区局自行开展案卷评查2次。对各次执法检查中自查发现及评查反馈的问题均已及时整改到位，不断促进行政执法行为规范。

（三）规范行政复议诉讼应对。11月26日，闵行区组织行政诉讼出庭、旁听、讲评“三合一”活动，区局党组书记、局长冯啸出庭应诉，为机关负责人出庭应诉工作发挥了良好的示范引领作用。全面落实行政机关负责人出庭应诉制度，全年区局机关负责人共计出庭16人次。庭审铁三角制度、诉前准备会制度、风险提示制度都得到了有效的落实，全年共应对复议诉讼94件，包括复议案件57件、诉讼案件37件。

五、推进法律宣传，锻造法治队伍

（一）积极落实“谁执法谁普法”普法责任制。根据法律法规废改立情况，定期更新完善区局普法责任清单。突出宪法宣传地位，认真开展国家宪法日和宪法宣传周集中活动，树立宪法权威。加强执法队员普法能力建设，深入推进执法中融合式普法。结合区局各条线主题宣传日，开展专题宣传。充分发挥新媒体法治宣传作用，充分挖掘区局微博、微信、抖音等新媒体的普法平台作用，以图文、漫画、视频等形式深入开展重点普法内容宣传，结合重热点问题开展以案释法，积极梳理普法典型案例。

（二）狠抓重点人群学法用法。抓好领导干部学法用法，建立领导班子学法制度，制定领导班子学法年度计划，并按期落实，全年组织领导班子集体学法4次。加强执法人员和法制审核人员培训，制订《市场监管局2021年行政执法人员教育培训计划》，2021年共计开展执法培训50余次。分层分类开展执法人员、法制审核人员、新晋执法人员培训，提升各类人员的能力和素养。

（三）建设职业化法治队伍。建立法律顾问队伍，区局现有外聘法律顾问2名，切实保障法律顾问有效参与重大决策和重要法律事务处理。建立公职律师队伍，区局现有公职律师3名，在复议诉讼应对、执法监督、法制参谋等方面积极发挥作用。积极鼓励行政执法人员参加国家统一法律职业资格考试，区局通过法律资格考试22人，占局行政执法人员4.4%。加强基层法治小组队伍建设，着力提升基层依法行政水平。

全年区局在推进法治政府建设工作中有不少尝试，也有较多收获，2022年区局将进一步深入推进法治政府建设各项工作，努力提升法治政府建设工作成效，为进一步提升政府治理体系和治理能力不懈努力。