根据《闵行区人民政府重大行政决策程序规定》、《闵行区人民政府重大行政决策风险评估程序实施细则》等相关规定，经闵行区市场监督管理局质量发展科对《闵行区关于推动质量提升促进高质量发展政策意见的操作细则》（以下简称《操作细则》）进行风险评估，将评估情况报告如下：

一、风险评估主体及参加方

闵行区市场监督管理局质量发展科作为评估主体，邀请上海市市场监督管理局质量发展处、区人大、区政协，部分街镇、行业协会、企业代表和部分质量专家参与评估。

二、评估方法

闵行区市场监督管理局充分发动社会各界积极性，集中各方智慧和力量，对《操作细则》实施可能引发的风险进行评估，共同推动闵行区质量提升工作。结合《操作细则》编制，采用走访调查法、案例参照法等方法对意见的合法性、合理性、可行性、可控性、安全性等内容进行综合评估，为《操作细则》的实施提供合法性与合理性依据。相关上级主管部门、街镇、企事业单位等对《操作细则》中的财政资金资助范围、主体等方面建言献策，《操作细则》编制组也充分采纳各方反馈的意见建议，在《操作细则》编制过程中尽最大努力形成全社会共识。

三、风险评估内容

（一）制定背景

为适应经济发展新常态，进一步推进闵行区“质量强区”战略，引导和激励区内企事业单位加强质量管理，提高自主创新能力和市场竞争力，闵行区市场监管局在《闵行区关于推动质量提升 促进高质量发展的政策意见》（闵府规发〔2022〕1号）的基础上，起草了《操作细则》。本《操作细则》由“鼓励申报各级政府质量奖”“鼓励开展重点产品质量振兴攻关项目申报”和“鼓励施行企业首席质量官制度”等十二个部分及附件组成。

（二）评估内容

1、合法性评估

《操作细则》的内容与《中共中央 国务院关于开展质量提升行动的指导意见》及《上海市质量提升三年行动计划（2021-2023年）》等有关法律、政策的精神相吻合，作为《闵行区关于推动质量提升 促进高质量发展的政策意见》（闵府规发〔2022〕1号）的配套细则，与该文件衔接一致，因此该事项符合决策机关的有关法律、法规的要求。

2、合理性评估

“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的关键时期，是闵行区落实“把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局”要求，大力实施质量强区战略的机遇期，因此编制和实施好《操作细则》的意义十分重大。综合当前闵行区质量提升工作的实际情况及对“十三五”期间质量提升工作所取得的实施成效进行全面的梳理、总结和评估，结合闵行当前质量提升工作面临的重大机遇，归纳出闵行质量提升工作所存在的一些不足，主要体现在原有政策中虽然制定了关于促进企事业单位质量发展的相关资助内容，但在数量和范围上还是与兄弟区有一定的差距，一方面与闵行在全市的经济体量和所处的位置不相符合，另一方面对调动区内企事业单位参与质量提升行动的积极性也有一定影响。以上问题可能会影响闵行未来质量提升工作的持续发展，亟需在“十四五”期间继续出台相关措施加以促进和解决。

3、可行性评估

《操作细则》明确了质量管理、品牌建设、计量、标准、认证认可和检验检测等质量基础设施对闵行区全面建设创新开放、生态人文现代化主城区的支撑作用，结合区域实际，制定了包括“鼓励申报各级政府质量奖”“鼓励开展重点产品质量振兴攻关项目申报”和“鼓励施行企业首席质量官制度”等十二个部分及附件相关内容。《操作细则》的各项内容具体可行，符合当前国家、上海和闵行的实际发展需求，能够有效解决“十三五”期间闵行质量提升存在的问题，且在专家咨询论证阶段中，专家小组对《操作细则》给予了高度评价，一致认为《操作细则》贯彻落实国家、上海国民经济和社会发展第十四个五年规划，落实市委市政府、区委区府推进高质量发展的重要指示，切实可行。

4、可控性评估

《操作细则》整体结构科学合理，相关资助政策和举措覆盖面广，符合闵行区质量提升未来发展方向，但在实施过程中需要注意防范可能存在的以下风险：一是加强资金管理，专款专用，不得挪作他用，二是加强荣誉标识的使用管理。

5、安全性评估

《操作细则》存在较小社会稳定、公共安全、生态环境、财政金融的风险隐患。

四、风险等级划分

经评估，《操作细则》旨在落实新发展理念要求，大力实施质量强区战略，充分发挥质量管理、品牌建设、计量、标准、认证认可和检验检测等质量基础对闵行区全面建设创新开放、生态人文现代化主城区的支撑作用。《操作细则》内容实际、可行性强，在社会稳定、公共安全、生态环境、财政金融等方面风险隐患较小，其风险等级为低风险。

五、风险评估结论

经过综合评估，评估机构认为《操作细则》的出台能为大多数社会公众理解支持，存在较小社会稳定、公共安全、生态环境、财政金融风险隐患。总体而言，决策事项与本地经济社会发展水平相适应，改革力度、发展速度和社会可承受程度是有机统一，决策实施具备相应的人力物力财力，相关配套措施已经过科学严谨周密论证，出台时机和条件相对较为成熟，且决策方案已充分考虑了决策事项所涉及群体的接受程度，决策主体可以按照相应权限和程序进行决策。

同时，为推进决策顺利实施，提出风险防控建议如下：

（一）加强舆论宣传

充分利用电视、广播、报纸和网络等新闻媒介，发挥其舆论监督和导向作用，通过形式多样的宣传引导，提升闵行质量强区美誉度和竞争力，带动公众和各界人士积极参与质量提升工作，形成“人人关心质量、人人享受质量”的良好局面。

（二）强化全过程监管

对各项资助政策实施全过程管理，同时鼓励引导各领域专家和公众积极参与意见实施、监督及后评估过程，维护决策事项所涉及群体的合法权益。

                           2022年2月15日