为持续优化闵行区法治化营商环境，深入贯彻落实《上海市加快打造国际一流营商环境行动方案（2026年）》及《闵行区加快打造国际一流营商环境行动方案（2026年）》部署要求，立足司法行政职能定位与实际工作，聚焦企业全生命周期法律服务需求，更好发挥法治利企、护企、惠企、助企综合服务保障能力，特制定本实施细则。

一、法治利企——严格规范涉企执法行为，营造“无事不扰”“有求必应”的良好监管环境

1.规范涉企行政执法行为。落实《行政执法监督条例》，重点监督乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封和违规异地执法、趋利性执法等涉企行政执法突出问题。严格落实“检查码”制度，避免“多头检查、重复检查、随意检查”。 

2.及时制定公开涉企检查计划。指导各行政执法单位根据检查频次、非现场检查比例等因素，科学合理制定涉企检查年度计划并及时公开。通过制定检查方案，细化特定时间段内具体检查对象，提升涉企检查计划的科学性和精准性。

3.提升跨部门联合检查智慧能级。打造跨部门智慧协作监管平台，持续优化涉企行政检查业务流程，不断提升涉企行政执法的便捷度和透明度。推广“预约式”“定制化”联合检查，鼓励和支持企业依规经营。

4.优化涉企检查方式。指导各行政执法单位落实非现场检查事项清单，拓展非现场检查场景应用范围和风险预警范围。深化运用“信用+风险”分级分类体系，实施差异化精准监管，对信用好的企业、风险低的事项最大限度减少现场检查频次。推动执法资源下沉，支持街镇为企业、园区创设特色检查场景，全过程法治护航。

5.加强企业合规指导。推动各行政执法单位提前对接提示风险，聚焦跨部门综合监管改革重点行业领域，研究制定依法经营指引，通过多种途径向社会公开，并依托“一网通办”平台企业专属数字空间实现精准推送、自动匹配、便捷查询。

6.落实包容审慎监管。推行不予处罚清单和不予实施行政强制措施清单制度，落实“轻微免罚”“首违不罚”，最大限度减轻企业经营负担。

7.评估涉企检查效能。对检查计划统筹、部门协同、抽查比例、问题发现、执法衔接、合规指导、企业反馈等方面进行周期性评估分析，持续完善涉企行政检查工作机制，推动各行政执法单位建立企业问题“研究-处理-反馈”闭环机制，不断提升本区涉企行政检查水平。 

二、法治护企——持续提升涉外法治服务能级，以坚实法治保障护航企业“出海”

8.推进虹桥国际中央法务区涉外法律服务机构集聚发展。加强规模化、品牌化律师事务所的招引集聚，重点推进国际法律服务机构和组织的落地，鼓励本土律师事务所在“一带一路”沿线和东南亚等国家和地区和设立分支机构，加强涉外法治服务能力，拓展海外服务网络。

9.搭建涉外法律服务供需对接平台。充分运用“虹桥法治会客厅”等品牌，常态化开展企业“出海”主题讲座等专业活动，协同虹桥海外发展服务中心，推动“出海”企业与涉外法律服务机构高效对接，提供全方位服务保障。

10.加强涉外法治人才培养与储备。积极对接市、区人才政策，深化与高校间的产教融合，推进法治人才培养的合作共建，组织开展国际交流访学、涉外人才专题培训等活动，提升法治人才队伍的涉外法治专业服务能力。

11.深入推进大零号湾“一核多点”法律服务。聚焦大零号湾区域，全面排摸科创企业“出海”需求，对接区内优秀法律服务机构提供专业法律服务。深化大零号湾“一核多点”法律服务基地（站）建设，做强“大零号湾科创法律服务站”，建设内容更加丰富、服务更加精准的“科创+法律”深度融合服务体系。

三、法治惠企——聚焦涉企公共法律服务供给，为企业发展提供法治“助推剂”

12.深化普惠性涉企法律服务。拓展涉企公共法律服务工作室建设，加大涉企法律服务案例、清单宣传，为企业通过线上、线下获取优质法律服务提供便利条件。发挥“益企行·企业公益法律服务”专区作用，充分听取企业需求，组织开展常态化涉企法律服务。在各街镇（莘庄工业区）设置复议涉企基层服务点，为区域内企业园区经营主体提供复议宣传、咨询、收案等服务。

13.提升科创法律顾问团服务能力。加强科创法律顾问团队伍建设，提升服务响应效率，促进顾问团与各园区协同联动，主动对接新建园区，推动法律服务及时入驻。在开展日常值班、专题讲座、视频直播等既有服务模式基础上，根据企业需求，适时为企业提供“法治体检”，助力企业合规经营与风险防范。

14.深入推广商事调解“和”计划。开展“和”计划宣传推广，向企业介绍调解优势与申请途径，提高知晓度与参与度。提升商事调解组织服务能级，精准对接企业解纷需求，为企业提供高效便捷的纠纷化解渠道。

15.全面提升公证惠企服务。以涉企服务“一领域一团队”为基础，在知识产权保护、招投标事务、远程视频公证等方面进一步挖掘服务潜力和业务创新力，发挥公证“四双一”利企机制优势。积极对接商事调解、仲裁机构，做深做细“调解+赋强公证”工作。依托全区18个公证便民服务点，制发《优化营商环境惠企公证服务手册》，加强惠企措施宣传。升级线上“企业专窗”板块，与线下服务专窗实现高效联动。加强与园区重点企业联系对接，为有需求的企业签订专项公证服务协议，实现服务更精准、响应更快速。

16.深化涉企复议案件容缺受理机制。落实“应收尽收、存疑先收”原则，对涉企复议申请全面开通“容缺受理”绿色通道，对于非关键性缺失或存在瑕疵的申请材料先行登记受理，并提供线上补充材料渠道，切实提升维权便捷度，让企业在维权第一步感受行政复议温度。

四、法治助企——构建全方位系统法治保障，聚力打造安商稳商“生态圈”

17.加强诉讼与调解衔接联动。建立与区人民法院的常态化沟通机制，完善商事案件诉调对接工作流程，畅通案件移送、司法确认、程序衔接等环节，推动涉企纠纷多元化解决机制创新。

18.提升涉企法治宣传效能，精准提供普法服务。围绕优化营商环境重点法律法规，开展送法进企业、进园区、进楼宇等系列活动。优化“晓法数智”平台功能，完善涉企法规智能检索、典型案例匹配、高频风险提醒等功能，助力企业提升合规水平与风险防控能力。

19.发挥好涉企基层法治观察点作用，畅通企业法治诉求表达渠道。依托涉企点位收集企业经营过程中的法治建设堵点、政策落地难点及权益保障痛点等相关建议，及时梳理、分析研判、联动处置、跟踪落实，将有效建议转化为优化法治化营商环境具体举措，以精准法治服务为市场主体发展保驾护航。

20.聚力打造“法慧虹途”品牌，赋能营商环境法治化建设。发挥虹桥国际中央法务区市人大常委会基层立法联系点在参与立法、促进守法等方面作用，围绕优化法治化营商环境，深化涉企法规前瞻研究，推动建议从“意见箱”升级为“思想库”，联动高校、机构与企业，拓展参与广度，优化流程与队伍，持续打造“法慧虹途”品牌，系统提升工作效能。