局机关各科、处、室，各司法所，区法律援助中心、闵行公证处：

《2022年闵行区司法行政工作总结》已经局党委会审议通过，现印发给你们。

特此通知

                                      上海市闵行区司法局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2023年3月20日

2022年闵行区司法行政工作总结

    2022年，闵行区司法局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大及十九届历次全会精神、党的二十大精神、市第十二次党代会精神和区第七次党代会精神，坚持把学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神作为全部工作的鲜明主题和贯穿始终的突出主线，把全力护航党的二十大作为压倒一切的中心任务，认真落实党中央决策部署和市司法局及区委、区政府工作要求，紧密围绕《区司法局2022年重点任务清单》及本单位承担的7项区委、区政府重点工作和1项区政府为民办实事项目，强化使命担当，拧紧责任链条，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远作用，为闵行开启全面建设创新开放、生态人文现代化主城区新征程注入源源不断的法治力量。

一、聚焦中心任务，服务大局履职尽责显担当

（一）全力以赴成功创建全国法治政府建设示范地区。在区委、区政府的正确领导下，高标准、严要求做好示范创建实地迎检各项工作。制定《闵行区关于贯彻落实<上海法治政府建设规划（2021-2025年）>的实施方案》《2022年闵行区法治政府建设工作要点与责任分工》，召开法治政府建设工作（扩大）会议，区委副书记、区长陈华文对创建迎检工作进行动员部署。牢固树立“一盘棋”思想，对照示范创建指标体系中的100项标准指标，统筹全区50家成员单位共同投身示范创建迎检工作，坚持目标导向、效果导向、实战导向，以创则必成、创则必优的精气神，统一思想、卯足干劲，顺利通过中央依法治国办实地核验，在全国87个综合候选地区中脱颖而出，成功创建成为第二批全国法治政府建设示范地区，为闵行增添了一张亮丽的“城市名片”和一块闪亮的“金字招牌”。

（二）积极投身疫情防控法治保障。牵头成立行政行为合法性审查工作专班，着手开展全区疫情防控法治保障工作，紧盯疫情形势发展，及时制定专项行动方案，落实疫情防控文件合法性审查备案。全面梳理市、区疫情防控文件，制发3期《依法开展疫情防控工作依据索引》，其中收录法律法规8部、市级文件206个、区级文件83个，为各专班依法依规开展工作提供指南，形成《疫情防控风险动态情况报告》21期，及时预警相关法律风险。发布《复工复产复市法律服务工作清单》《复工复产复市法律问答》，出台《进一步加强公共法律服务支持企业复工复产复市若干举措》，加大法律服务助企纾困力度，惠及全区近900家企业。

（三）全力推进虹桥国际中央法务区建设。2022年，虹桥国际中央法务区内共累计落地35家律师、公证、法律科技公司等法律服务机构，全年法务区内法律服务业总营收约2亿元。市司法局、虹桥国际中央商务区管委会、闵行区政府成立虹桥国际中央法务区（一期）建设领导小组，加强组织领导，共同推进法务区建设。与商务区管委会密切协商，将虹桥国际中央法务区功能性平台纳入《2023年度虹桥国际中央商务区支持功能性平台发展政策申报指南》进行重点支持，在叠加闵行专项政策其他条款的基础上，进一步完善《闵行区支持打造虹桥国际中央法务区政策意见》。深化课题研究，形成“上海打造虹桥国际中央法务区的推进机制与路径举措研究”调研报告，进一步完善法务区顶层设计。

二、聚焦系统谋划，统筹推进高质量法治闵行建设

（一）深学笃行习近平法治思想。制发《关于深入学习贯彻习近平法治思想 奋力开创法治闵行新局面的意见》，成立闵行区习近平法治思想学习实践宣讲团，召开区委中心组学习（扩大）会，邀请市习近平法治思想学习实践宣讲团成员进行主题宣讲，推动各级党员领导干部坚持以上率下，自觉做尊法学法守法用法模范，不断提高运用法治思维和法治方式推动工作的能力。在全市率先试点建立市、区、街镇三级党政领导干部应知应会法律法规清单制度，抓牢“关键少数”，切实提高各级领导干部学法用法工作的针对性和实效性。

（二）扎实有力推进依法治区工作。召开区委全面依法治区委员会（扩大）会议暨专题述法评议会，区委、区政府主要领导带头述法，推动法治建设责任制层层落实。制定《闵行区落实法治建设“三规一规”责任分解体系表》，建立重点任务分类分级滚动推进机制，同步制定“重点督办、常态任务、问题短板”三张清单，以清单化方式推动规划落地落实。创新“书记抓法治、选任重法治、巡察用法治”机制，将法治督察常态化纳入区委督查计划。

（三）蹄疾步稳筑牢基层法治建设。深入开展基层法治观察点与基层法治观察员试点工作，在原有8个基层法治观察点的基础上，新设立22个基层法治观察点，累计选聘100余名基层法治观察员，制定《法治观察工作办法》《人大代表参与法治观察工作机制的意见》等相关文件，构建一张“点”“员”结合的法治观察网络，共收到法治问题和意见建议100余件，重点研究推进11件，制发正式法治建议6件，闵行试点经验以专报形式由市委依法治市办报送至司法部，并通过全市基层法治观察工作现场推进会在全市各区深入推广。全市首家出台《司法所长列席镇长、街道主任办公会议》制度性文件，制定《关于贯彻落实司法部<司法所规范化建设三年行动方案（2022-2024年）>的实施方案》，持续提升司法所履职能力和工作水平，力争将司法所打造成为新时代的基层综合法治工作部门，助推基层法治建设制度化、规范化、常态化运转。

三、聚焦改革引领，加快推动法治政府建设

（一）建立健全执法协调监督机制。推行街镇综合行政执法体制改革十项措施，探索实施案件行政协助、重大法核商请，制定《2022年闵行区行政执法赋能体系》，对街镇综合执法改革进行综合评议，推进全市第二批11项街镇行政执法事项清单落地，做好街镇行政执法“四张清单”动态更新。推进街镇综合行政执法制式服装和标志管理，全区699名综合行政执法人员已完成着装。

（二）优化营商环境法治保障。根据《关于闵行区全面推行证明事项告知承诺制的工作要点和责任分工》，组织审批改革、信用监管、大数据等部门为告知承诺制提供支撑，2022年，全区共实施证明事项告知承诺制712件。全面梳理证明事项清理和保留情况，全区保留证明事项163项，涉及8家单位，取消或部分取消27项。落实《关于全面推行轻微违法行为依法不予行政处罚的指导意见》，指导轻微违法行为依法不予行政处罚工作，对适用轻微免罚事项实行清单化管理，2022年，全区共办理轻微违法免罚案件465件。

（三）推进落实行政复议体制改革。建立完善区政府行政复议机构内部运行管理制度，就立案化解、行政复议、行政应诉、综合审查等部门的职能定位、运行规范予以明确。全市率先试点在街镇设立基层行政复议咨询收案点，拓宽收案途径，华漕镇、江川路街道两处咨询收案点全年接待申请人咨询共107件。严格落实行政复议案件监管，建立行政复议决定履行情况回访机制，对即将到期还未履行的行政复议决定实行提醒告知制度，目前全区行政复议决定履行率100%。2022年，共新收行政复议案件719件，办结案件739件，其中实体审查结案651件，经调解终止结案242件。

（四）合力提升复议应诉工作质效。建立行政复议与行政检察配合机制，邀请区检察院参与部分案件的听证旁听、调查核实、磋商协调等环节，协助做好释法说理工作，自该机制实行以来调解成功结案45件。加强与纪检监察部门协作配合，建立日常联络、信息互通、问题移交等机制，梳理汇总本区行政复议纠错案件，对有错不改或整改不到位的实行定期通报。与区委党校签订合作共建协议，将“三合一”活动纳入党校培训班常规课程，进一步提高领导干部法治意识和法治思维。2022年我区行政机关负责人行政诉讼出庭率为81.36%。

四、聚焦为民宗旨，营造法治社会建设生动局面

（一）高水平推进“八五”普法工作。聚焦“学习宣传贯彻党的二十大精神”主题，举办第9个国家宪法日暨闵行区第34届宪法宣传周“宪法红在闵行”——“激荡四十年·对话里的宪法初心”圆桌派主题活动。以首届上海法治文化节为契机，举办第四届“晓法说”——习近平法治思想实践在基层主题活动，挖掘闵行三十年城市发展中的法治故事，持续传递基层践行习近平法治思想的法治能量。创新推出“晓法非遗香囊”“晓法盲盒”等实体作品和“闵行区民法典主题公园线上观光”、“剧”说普法短视频等线上栏目，全力打响闵行法宣IP。

（二）推动普法依法治理深度融合。围绕“乡村振兴，法治同行”大主题，开展“公证进村，送法到家”讲座，推选吴泾镇和平村为第九批“全国民主法治示范村”，为乡村振兴依法治理提供样板。开展“谁执法谁普法”履职评议，举行法治政府建设优秀案例征集评审，挖掘优秀做法，以普法责任带动依法治理。举办上海司法行政“媒体大V基层行——走进闵行法治观察点”活动，十余家媒体深入走访宣传，实现基层依法治理创新性探索“破圈”传播。

（三）提升法律服务惠民实效。规范区、街镇、居村公共法律服务实体平台建设，优化“12348”热线平台，做强网络平台，提供面向全区社区群众、企业提供的104项公共法律服务。依托“一网通办”平台，推进“法律援助一件事”、法律援助经济困难告知承诺制和“留学公证一件事”等便民措施，2260项入驻“一网通办”平台事项材料实现免于提交，落地率达100%。以推进区政府为民办实事项目为契机，进一步完善“6+14”法律援助工作站工作布局，在区妇联、区残联、区人社局、区民政局、区教育局等部门新增6个法律援助工作站，2022年，区法律援助中心共受理各类法律援助案件3867件，提供各类法律咨询2.9万余人次。“闵行区科创（知识产权）顾问团”共对接大零号湾科技创新策源功能区和上海南部科创中心科创1000余家企业，并获评市“十大公共法律服务产品”称号。

（四）规范行业高标准发展。制定《闵行区关于促进律师业发展专项资金管理办法》，开展律师事务所规范化建设，对照标准指引抽查卷宗200余本，提出建议107条，并按检查评估结果对律所进行分级分类管理。配合市司法局完成全区司法鉴定机构和司法鉴定人员全面评查工作，促进司法鉴定行业健康发展，提高司法鉴定质量和公信力。

五、聚焦安全稳定，助力平安闵行建设作出新贡献

（一）提升重点人员管理服务能级。召开区社区矫正委员会第一次全体会议，审议通过社区矫正委员会工作运行机制，以专题会议等形式聚焦收监未执行人员专项清理、暂外对象病情鉴定评估等难点问题，有力发挥机制统筹协调作用。在全市率先开展社区矫正VR教育，将前沿科技融入重点对象教育管理，提升社区矫正智慧化水平。加强司检联动，建立常态化联络机制，制度化推进联络对接、信息共享等事项，规范和提升社区矫正执法行为。

（二）完善大调解工作格局。依托与区法院之间的“诉讼调解对接工作协调会商机制”，深化区非诉争议解决中心建设，聚焦房地物业、家事纠纷、小额债务纠纷、行政争议协调和解等领域，开展调解前置及诉调对接工作。会同区公安分局深化公安司法联合调解室、驻交警事故受理点调解工作室等机制建设，确保联调机制充分发挥作用。2022年，全区各级各类人民调解组织共排查调处矛盾纠纷16646件，调解化解16382件，达成书面调解协议的7675件，调解成功率98.4%，协议金额28249.9万元。

六、聚焦政治引领，锻造过硬司法行政队伍

（一）坚持理论武装，筑牢党的思想根基。坚持执行“首题必政治”学习制度，把政治学习作为党委会、党委理论中心组的学习主课，2022年组织开展或参加上级中心组学习（扩大）会13次，召开党委会28次，累计在党委会上学习传达习近平总书记重要讲话精神等学习资料90余份。班子成员带头学，以“关键少数”带动“绝大多数”，突显中心组示范带动作用，形成学习宣传贯彻党的二十大精神浓厚氛围，依托“学习强国”“闵司家园”“党课开讲啦·闵行时间”等平台持续加强理想信念教育。组织开展政治轮训，筑牢思想根基，提升学习质效，努力将学习成效转化为比学赶超的实际行动和干事创业的强大动力。

（二）持续正风肃纪，深化全面从严治党。深入贯彻新时代全面从严治党战略方针，围绕坚持和加强党的全面领导，紧扣落实党的二十大关于全面从严治党战略部署，担负起全面从严治党政治责任，严格对照“四张责任清单”工作内容，构建纵向到底、横向到边责任链条。召开局系统党的建设工作暨党风廉政建设工作会议，加强推进部署，在党委会上对全面从严治党工作进行研究谋划，强化督促指导。持续加强和改进作风建设，锲而不舍落实中央八项规定精神，持之以恒纠治“四风”，每季度开展人员队伍思想动态分析，及时研判，及时引导，持续巩固政法队伍教育整顿成效，将忠诚履职贯彻工作始终。

（三）强化责任担当，积极参与疫情防控。新冠疫情发生后，第一时间组建疫情防控突击队，局主要领导连续带班驻守单位、靠前指挥。成立交通大学闵行校区集中隔离点工作专班临时党支部，强化党支部“轴心”功能。全局系统党员干部积极下沉基层社区，全力参与各项防疫工作。局领导班子成员和科室负责人带队下沉8个重点涉疫居村工作专班，与“两委”班子同吃同住同战斗，选派多名青年骨干参与区防控办工作。

（四）锻造过硬本领，淬炼司法行政铁军。坚持新时代好干部标准，加强选树典型，发挥“全国人民满意的公务员”姜慧萍等先进模范带头作用，汲取榜样的力量。树立正确选人用人导向，严把政治关、品行关、廉洁关，注重人才培养，强化梯队建设。优化考核工作，有效运用结果，发挥激励作用，认真开展疫情期间干部表现组织鉴定，在大战大考中识别和考验干部。加强律师、公证、人民调解等法律服务队伍建设，在积极服务和融入新发展格局上展现司法行政新担当、新作为。