2023年，闵行区文化和旅游局围绕贯彻落实闵行区加强社会信用体系建设工作要求,以满足人民群众文化旅游需求和确保全区文化和旅游市场规范安全有序为目标，扎实进行社会信用体系建设工作，较好地完成了全年各项工作任务。

一、主要做法及取得成效

（一）严格依法审批、提高服务效率

今年截止目前，闵行区文化和旅游局共完成行政许可585家。其中，设立内资互联网上网服务营业场所许可11家、设立娱乐场所经营单位许可（非涉外项目）97家、设立内资文艺表演团体许可7家、设立艺术品经营单位的备案11家、营业性演出（国内）许可357家、密室剧本杀备案23家；核发出版物经营许可证（零售）77家、设立从事包装装潢印刷品和其他印刷品印刷经营活动的企业审批5家（均通过告知承诺方式完成）、从事包装装潢印刷品和其他印刷品印刷经营活动的企业变更印刷经营活动（不含出版物印刷）审批6家、出版物网上发行备案8家、设立营业性电影放映单位许可（不含外商投资电影院）40家。

另外，按照“谁产生，谁公开，谁负责”的原则，建立完善“双公示”信息公示共享机制，认真梳理审批项目，所有许可清单均已在“闵行区公共信用信息平台”上公示。

（二）从严把握审查、确保市场有序

1、严格按照《上海市行政处罚案件信息主动公开办法》（沪府令36号）要求，主动公开行政处罚案件信息。2022年12月1日至2023年11月30日，执法大队以普通程序进行行政处罚案件64件，处行政罚没款共计558353.66元；没收（收缴）非法出版物（含音像制品）12354件。均已在闵行区人民政府网站向全社会公示，公开率100%。

2、无符合《全国文化市场黑名单管理办法》列入条件的文化市场主体及人员。

3、根据行政处罚案件信息，为文化市场主体开具无行政处罚记录证明1次4份。

4、完成轻微免罚案件4起。

（三）完善分类监管、推进双随机工作

1、有序推进文旅市场分类监管。区文旅局按照《上海市分类监管管理办法》和市文化执法总队设置的行业分类监管指导意见，对所管辖的印刷企业、旅行社、影院、互联网上网服务场所、文物、游泳池等6个行业按标准进行登记分类，实施动态化、差异化的市场和行业监管，合理配置执法资源，优化市场营商环境。

2、积极开展“双随机、一公开”工作。2023年，区文旅局共开展文旅行业双随机检查12次，其中牵头联合双随机5次，抽查企业共100家，单部门双随机7次，检查场所145家。所有双随机检查方案及结果均在区政府网站对外公示。基本做到文旅行业全覆盖。

3、开展行业业务培训

今年恢复线下培训，针对文旅行业特点，共开展了6次文旅场所业务培训，其中培训歌舞娱乐、网吧等场所负责人180余人次，旅游企业负责人100余人次，印刷企业负责人110余人次，重点酒店50余人次，街镇三级联动70余人次。现场邀请消防学校老师重点讲解场所消防安全和危化品安全生产，邀请执法大队、公安等讲解法律法规及场所合规经营要点。通过集中培训，让文旅企业牢固树立安全生产意识，增强合法经营主体责任。

4、 开展文旅场所新业态专项整治

受疫情影响，密室剧本杀复工后基数变动较大，针对这一情况，我局联合街镇三级联动对这两这类场所开展了全覆盖排查和整治。经排查，密室剧本杀由疫情前的90家下降到42家，剧本备案场所35家。未落实剧本备案和剧本分级的场所，我局将持续关注，年底完成剧本备案率100%。

另根据《文化和旅游部 公安部关于加强电竞酒店管理中未成年人保护工作的通知》要求，联合治安支队对辖区电竞酒店进行排摸，共计排摸33家。11月3日联合公安、检察院召开了电竞酒店合规经营会议，现场发放了《电竞酒店规范经营须知》和未成年人禁入台卡，切实加强电竞酒店管理中未成年人保护工作。

二、2024年工作计划

1、继续贯彻落实“谁产生，谁公开，谁负责”的原则，在实际操作上，严格落实责任，明确工作流程，扎实稳妥做好信息公开工作。

2、继续加大告知承诺的应用。加强对出版物经营许可（零售）新办、游艺娱乐场所变更法人、文艺表演团体告知承诺制。申请人可自愿承诺符合申办条件的，提交材料经形式审查后当场办结。

3、动态调整办事指南。持续规范和完善办事指南编制，细化办事流程颗粒度，及时变动办事指南要求，提高办事指南准确度。

4、根据市文旅局工作节奏，稳步推行市场主体以专用信用报告替代有无违法记录证明。

5、继续开展综合监管工作，实现全行业覆盖。适时扩大综合监管范围，以综合许可证为契机，开展多部门综合监管，减轻企业负担。并试行将无证娱乐场所纳入综合监管，落实属地和监管部门职责。

6、继续做好“轻微免罚”工作。根据《文化市场轻微违法违规经营行为免罚清单》《上海市文化综合执法机构贯彻实施<文化市场轻微违法违规经营行为免罚清单>的指导意见》，持续做好相关轻微免罚工作。

7、加强网络文化（网络文化、视听、出版等）市场执法巡查。将辖区内提供网络文化内容的网络直播平台全部纳入执法视线，全面开展排查，加强与公安、国保、通信管理等部门沟通协调，强化线索移送、执法协作、联合检查等机制，形成监管合力。以严格执法为抓手，查处一批典型案件，加强行刑对接，对涉嫌犯罪的移送司法机关处理，并通过媒体予以曝光，形成威慑力，引导经营者自觉落实主体责任，促进其规范有序和健康发展，牢牢掌握网络意识形态和网络文化安全主导权。

8、强化在线旅游市场监管，对辖区内的在线旅游企业全覆盖巡查。重点对电子合同签订是否规范，上架旅游产品是否符合法律、法规要求；严厉查处通过网络平台、微信等招徕旅游者的无证经营旅游社业务的行为，将执法检查延伸到在线旅游企业、互联网站、微信公众号、APP、搜索引擎等领域，做到在线旅游执法监管全覆盖，线上线下一个标准。要进一步提高投诉举报件的办理质量和效率，积极回应群众诉求和关切，全面提高“诉转案”数量。

闵行区文化和旅游局

2023年12月7日