闵吴府发〔2023〕2号

关于印发《吴泾镇落实食品安全分层分级精准防控末端发力终端见效工作机制实施方案》的通知

各居、村，机关各办（部门），镇属事业单位：

   《吴泾镇落食品安全实分层分级精准防控末端发力终端见效工作机制实施方案》经讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。

闵行区吴泾镇人民政府

                            2023年1月13日

吴泾镇落实食品安全分层分级精准防控末端

发力终端见效工作机制实施方案

为贯彻落实《国务院食品安全委员会印发〈关于建立健全分层分级精准防控末端发力终端见效工作机制 推动食品安全属地管理责任落地落实的意见〉的通知》（食安委发〔2022〕7号）、《国务院食品安全办贯彻落实〈关于建立健全分层分级精准防控末端发力终端见效工作机制 推动食品安全属地管理责任落地落实的意见〉的通知》（食安办发〔2022〕4号）等工作要求，以及中央、市、区相关会议精神，确保本镇区域内食品安全属地责任落地见效，吴泾镇食品药品安全委员会办公室（以下简称“镇食药安办”）制定本方案如下。

一、工作目标

全面贯彻落实习近平总书记食品安全“党政同责”和践行“两个维护”要求，落实分层分级、精准防控、末端发力、终端见效工作机制，推动食品安全属地管理责任，构建党委统一领导，职能部门、属地政府、商户主体合力共治格局，严防严管严控食品安全风险，全力保障人民群众“舌尖上的安全”。

二、组织领导

为进一步加强统筹推进力度，镇食药安办成立落实分层分级精准防控末端发力终端见效工作机制领导小组，由镇食药安办主任任组长，吴泾市场所所长，镇经济发展办公室主任任副组长，镇食药安委各成员单位及各居村分管食品安全的两委委员任组员的领导小组，领导小组成员根据工作职责做好相关工作。领导小组下设工作专班，承担领导小组日常工作，负责做好统筹协调、工作指导、跟踪推进、督导检查等工作。

三、工作措施

（一）明确责任清单

根据国务院食品安全委员会和食品安全办关于建立分层分级工作机制的有关要求，建立健全分层分级、层级对应的包保责任清单制度。一是分层建立包保干部名单。分层是指包保干部按镇、村居分为两层，原则上是指《地方党政领导干部食品安全责任制规定》《上海市各级党政领导干部食品安全工作责任清单》明确的党政领导干部，包保干部范围一般为党委、政府班子成员和相应职务职级的干部，以及村居两委成员，包保主体数量特别多的，可通过委托授权等方式适当扩大包保干部范围；二是树立明确包保主体台账。根据区相关部门指导，将所有食品生产经营者划分为A（大型）、B（中型）、C（小型）、D（微型）级；三是层级对应，建立责任清单。各层级包保主体与包保干部数量相匹配，防止各层级包保任务畸轻畸重，保证所有包保主体都有包保干部，每名干部的包保任务都能合理承担。

1.镇领导干部包保B级主体。B级主体原则上包括：中小型食品生产企业，中型食品销售企业、餐饮企业，用餐人数500人以上3000人以下的学校食堂，用餐人数300人以上500人以下的幼儿园食堂等。

2.村居领导干部包保C级和D级主体。C级主体原则上包括：微型食品生产企业、食品加工小作坊，小型食品销售企业、餐饮企业，用餐人数200人以上500人以下的学校食堂，用餐人数100人以上300人以下的幼儿园食堂等。D级主体原则上包括：微型食品销售企业、餐饮企业，用餐人数200人以下的学校食堂，用餐人数100人以下的幼儿园食堂，以及其他食品经营者。镇市场所监管干部为包保村居领导的工作联系人。

包保主体受到停产停业、吊销许可证等行政处罚的，镇市场所定期向包保干部通报。

（二）明确任务清单

建立健全“完善安全管理体系、抓好常态化防控、强化应急处置、加强宣传和培训”的任务清单。各级包保干部须对照责任清单、任务清单每季度对包保主体至少开展1次督导，春节、国庆节等重要节假日、重点时段应增加督导频次，完成督导后，在任务清单签字确认，并及时在信息系统上填报。原则上应开展现场督导。高风险的食品生产经营者（如：乳制品、肉制品等生产企业），学校、幼儿园食堂等餐饮单位，必须开展现场督导。低风险的食品生产经营者，可通过线上线下相结合，采取集中汇报、电话询问、视频会议等多种方式开展督导；在包保主体相对集中的地方（如：食品工业园、餐饮街、食品集中交易市场等），可实行集中督导。包保干部在督导中发现问题的，如能当场处置的应当场处置解决，不能当场完成处置的可向市场监管部门通报。市场监管部门收到包保干部通报的问题后，应当立即组织现场检查或立案调查，对违法违规行为依法处罚、责令改正。调查处理情况及时上传“落实属地责任平台”，通报包保干部。

（三）明确督查清单

建立健全督查清单制度，建立督查组，制定督查方案，对包保干部落实责任清单、任务清单的情况，尤其是对是否履职尽责、是否完成任务进行督查。每年督查不少于1次，根据督查结果，对工作不得力、责任不落实的进行警示约谈、限期整改并视情通报。

（四）组织签订责任与任务承诺书制度

镇食药安办组织本级包保干部签订《食品安全责任与任务承诺书》。

1.党委班子成员同本级党委主要负责人或其委托人签订《食品安全责任与任务承诺书》。

2.政府副职同本级政府主要负责人或其委托人签订《食品安全责任与任务承诺书》。

3.村（居）党组织书记、主任同街镇政府（食品安全委员会）主要负责人或其委托人签订《食品安全责任与任务承诺书》。

4.村（居）两委成员同村（居）党组织书记、主任签订《食品安全责任与任务承诺书》。

四、实施步骤

镇食药安办在上级统一领导下，负责落实本镇区域分层分级工作机制，结合本地实际具体实施以下工作：

（一）开展基础排摸，夯实基础（2022年11月底前）。按照区食药安办工作要求，确定镇、村居包保干部范围，同时细化包保主体分级标准，科学确定包保主体分级。

（二）传达学习培训，动员部署（2022年10月至12月）。进行文件传达和工作部署，通报包保主体、包保干部范围、包保任务等。组织开展包保干部轮训，重点宣贯末端发力终端见效工作机制、各级包保任务和具体应用操作。

（三）明确三张清单，依规而行（2022年11月底前）。按照区四级包保主体名单，明确联系人，建立包保主体台账；组织确定镇、村居包保干部名单，建立包保干部台账。按照分层分级、层级对应要求，组织建立责任清单、任务清单、督查清单。镇食药安办协调做好包保干部与包保主体食品安全总监、食品安全员，以及属地市场监管部门监管和执法人员的衔接。

（四）逐级签订承诺，压实责任（2022年12月底前）。组织包保干部签订《食品安全责任与任务承诺书》。各级包保干部力争对所有获得食品生产经营许可证的企业进行1次督导。

（五）全面覆盖管理，常态运行（2023年1月至2024年12月）。“三张清单加一项承诺书”覆盖所有食品生产经营者，各级包保干部按要求实现全覆盖督导；属地管理责任与企业主体责任两个工作机制相互衔接、贯通运行。末端发力终端见效工作机制实现常态化高效运行，风险防控更加科学精准，食品安全治理能力进一步提高，食品安全总体水平和群众满意度大幅提升。

五、工作要求

（一）加强组织保障。充分发挥综合协调作用，成立工作领导小组，组建工作专班，将食品安全责任和任务压实到部门（单位）、落实到个人。强化包保责任与监管责任的衔接，不得以监管责任替代包保责任，也不得以包保责任替代监管责任。

（二）及时报送数据。按照规定的时间节点，逐级上报责任清单、任务清单、督查清单和食品安全责任与任务承诺书，及时更新报送包保干部、包保主体信息，确保数据完整规范、客观准确。

（三）组织实施督查。通过“四不两直”等方式，督查包保干部履职情况，有关督查情况应逐级上报；对于包保干部发现的问题，要及时收集汇总，涉及违法违规的情形应当向同级市场监管部门通报，督促整改落实。

（四）强化评议考核。本次末端发力终端见效工作机制落实情况将纳入各村（居）食品安全工作评议考核。对工作成效显著的，在评议考核中适当加分鼓励；对工作推进不力的，予以考核扣分。

（五）严守工作纪律。严格按照任务清单开展督导，不得干扰企业正常生产经营活动，不得随意加重企业负担；严格落实中央八项规定及其实施细则精神，遵守廉政纪律，不得收受企业财物、接受企业宴请；力戒形式主义，杜绝层层陪同。

附件：1.吴泾镇推动落实食品安全属地管理责任和企业主

体责任工作领导小组名单

          2.食品安全责任与任务承诺书（街镇级）

3.食品安全责任与任务承诺书（村居级）

4.督查清单（街镇级）

5.统计上大中小微型企业划分标准（2017）

附件1

吴泾镇推动落实食品安全属地管理责任和企业主体责任工作领导小组名单

为进一步建立健全分层分级精准防控末端发力终端见效工作机制，推动食品安全属地管理责任和企业主体责任落地落实，加强组织领导，现成立吴泾镇推动落实食品安全属地管理责任和企业主体责任工作领导小组，组成人员如下：

组  长：李君遐  副镇长、镇食药安办主任

副组长：陈明洲  吴泾市场所所长

徐  晨  经发办主任

成  员：岳小力  社发办主任

陆军明  规建生态办负责人

陈军徕  社区办负责人

宁晓凌  行政执法队队长

高晨良  农业服务中心主任

周  宇  吴泾派出所所长

苏  华  塘湾派出所副所长（主持工作）

王  辉  吴泾市场所副所长

蒋向云  幸福村委会工作人员

何曹杨  英武村委会委员

蒋锋杰  星火村委会委员

孙旭峰  友爱村委会副主任候选人

曹林旗  和平村委会委员

孙庆龙  共和村委会委员

王海斌  塘湾村委会委员

李  俭  新建村委会委员

何家乐  吴泾新村居委会副主任

孙忠明  双柏新村居委会工作人员

张丽萍  氯碱新村居委会委员

杨小清  通海新村居民区党支部副书记、居委会委员

王  庆  永南新村居委会副主任

张旭峰  永北新村居民区党总支委员、居委会委员

刘春华  新华新村居委会副主任

陆  磊  紫晶南园居委会工作人员

宋孝伟  宝秀路居民区党总支委员、居委会委员

蒋晔杰  枫桦景苑居民区党总支副书记、居委会委员

陈佳亮  虹梅新苑第一居委会委员

翁海雄  虹梅新苑第二居委会工作人员

蒋钱荣  万科阳光苑居委会委员

诸庭欢  虹梅景苑第一居委会工作人员

金  辉  虹梅景苑第二居委会委员

谢齐超  嘉怡水岸居民区党支部委员、居委会副主任

王  磊  塘泾南苑居委会委员

汤晓东  塘泾北苑居委会委员

王奕晨  紫竹半岛居委会工作人员

领导小组下设工作专班，承担领导小组日常工作，负责做好统筹协调、工作指导、跟踪推进、督导检查等工作。工作专班由食药安办金巍峰任负责人，由莫志刚、瞿文剑任专班工作人员。领导小组成员根据工作职责做好相关工作。今后，领导小组成员如遇工作职务调整,由新任职的同志自然接替履职。

附件2

食品安全责任与任务承诺书

（街镇级）

根据《关于建立健全分层分级精准防控末端发力终端见效工作机制推动食品安全属地管理责任落地落实的意见》要求，我负责包保等食品生产经营主体，督促完成“完善安全管理体系、抓好常态化防控、强化应急处置、加强宣传和培训”任务。我承诺恪尽职守，采取有力措施，坚决完成包保任务，守牢食品安全底线。

附件：1.责任清单（街镇级）

2.任务清单（街镇级）

街镇党委或政府

（街道办事处）（盖章）

主要负责人签字：

承诺人签字：

年    月    日

本承诺书一式三份，一份承诺人留存、一份街镇食药安办留存、一份交区食药安办备案。

附件2-1

责任清单（街镇级）

填表单位（盖章）：

主要负责人（签字）：                           填表日期：       年   月   日

说明：逐级建立责任清单并上报备案；当前表格中要素不得删减，但可根据需要对表内容进行调整。

附件2-2

任务清单（街镇级）

说明：任务清单包括但不限于以上内容，根据填报需要调整表格大小。

附件3

食品安全责任与任务承诺书

（村居级）

根据《关于建立健全分层分级精准防控末端发力终端见效工作机制推动食品安全属地管理责任落地落实的意见》要求，我负责包保等食品生产经营主体，督促完成“完善安全管理体系、抓好常态化防控、强化应急处置、加强宣传和培训”任务。我承诺恪尽职守，采取有力措施，坚决完成包保任务，守牢食品安全底线。

附件：1．责任清单（村居级）

2．任务清单（村居级）

村/居委支部（居委会）（盖章）

主要负责人签字：

承诺人签字：

年   月    日

本承诺书一式三份，一份承诺人留存、一份村居支部（村居委会）留存、一份交街镇食药安办备案。

附件3-1

责任清单（村居级）

填表单位（盖章）：

主要负责人（签字）：                           填表日期：       年   月   日

说明：逐级建立责任清单并上报备案；当前表格中要素不得删减，但可根据需要对表内容进行调整。

附件3-2

任务清单（村居级）

说明：任务清单包括但不限于以上内容，根据填报需要调整表格大小。

附件4

督查清单（街镇级）

附件5

统计上大中小微型企业划分标准（2017）

说明：

　　1．大型、中型和小型企业须同时满足所列指标的下限，否则下划一档；微型企业只须满足所列指标中的一项即可。

2．企业划分指标以现行统计制度为准。（1）从业人员，是指期末从业人员数，没有期末从业人员数的，采用全年平均人员数代替。（2）营业收入，工业、限额以上批发和零售业、限额以上住宿和餐饮业以及其他设置主营业务收入指标的行业，采用主营业务收入；限额以下批发与零售业企业采用商品销售额代替；限额以下住宿与餐饮业企业采用营业额代替；其他未设置主营业务收入的行业，采用营业收入指标。（3）资产总额，采用资产总计代替。

3．各类食品生产经营场所参照执行。

中共吴泾镇委员会党政办公室             2023年1月13日印发