新虹街道居家和社区养老服务

改革试点工作实施规划

为进一步深化养老服务业综合改革，推进新虹街道居家和社区养老服务改革试点，根据《闵行区居家和社区养老服务改革试点工作实施方案》（闵府发﹝2019﹞24号）要求，结合街道实际，制定如下实施规划。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央、国务院对新时期养老服务工作的决策部署，聚焦改革试点，坚持问题导向、需求导向和目标导向，进一步深化放管服改革，充分激发市场活力，不断强化人文关怀理念，依托科技推进精细化管理，着力构建居家、社区、机构相协调，医养、康养相结合的养老服务体系，全面提升居家和社区养老综合服务能力，形成全社会关心关爱老年人的良好氛围，切实增强社区老年人及其家庭的获得感、幸福感和安全感。

二、发展目标

建立一个社区养老体系、打造一个智慧养老信息平台、完善一批养老服务设施，绘制一张养老服务地图，创建一个老年认知障碍友好社区，优化系列养老服务项目，实现服务体系全面完善、设施布局充分均衡、服务质量显著提升、服务市场开放多元、社区环境友好宜居的发展目标，让老年人享受到更为便捷、健康、安全的社区养老服务。

三、主要任务

（一）围绕优质均衡，推进为老服务设施建设

1.新建3家社区综合为老服务中心分中心

依托邻里中心，以信息化技术为支撑，在辖区爱博二村邻里中心、爱博五村邻里中心及航华公园邻里中心内新建3家综合为老服务分中心，按照统筹为老服务资源、提供多样化服务、方便群众办事的原则及“四个一”的标准，即一站式综合服务、一体化资源统筹、一网覆盖的信息管理、一门式的办事窗口，完善综合为老服务中心功能。

2.开展新虹敬老院环境提升工程。

完成新虹敬老院整体环境提升改造工程，增加敬老院门头改造工程。开展工程结束后的光伏发电、监控项目及设施设备更新购置，提升服务能级。结合认知障碍友好社区建设，在新虹敬老院内建设老年认知障碍照护专区及照护床位，制定照护规范、人员培训等标准，培育从事认知障碍照护工作的专业护理队伍。

3.新增1个老年人助餐点

在新虹综合为老服务中心内，将原单一型老年人助餐点升级为社区长者食堂，为周边社区老人提供可选择、多样化的助餐服务，为周边社区老人提供堂食及外送服务。在航华一村二居委建设1个社区老年人助餐点，让航华片区老人享受就近、便捷的助餐服务。

4.新增1个社区老年人示范睦邻点

完善社区老年人示范睦邻点功能，按照“六个一”的要求，即一个场所、一套制度、一支队伍、一批设施、一系列活动、一本台账，规范原有3个老年人示范睦邻点建设。2020年在社区内培育1个集聚生活照料、精神慰藉、互助服务等功能于一体的“老年人示范睦邻点”，构建非正式照料体系，推动老年人互助式、居家型养老模式，促进邻里互助，满足老年人邻里相亲、自助互助的养老需求。

5.建设1个老年人日间照料中心

均衡布点老年人日间照料中心，在航华一村五居委新建1家老年人日间照料中心。优化5个老年人日间照料中心服务项目，建立为老服务项目清单，开发特色服务项目，完善考核机制，为社区中失能失智老年人，以及其他生活自理困难的高龄、独居等老年人，提供生活照料、康复护理、精神慰藉等日间托养服务。

6.建成14个社区银龄之家

依托村居委标准化老年活动室，深化家门口为老服务，在14个居委开展银龄之家建设，积极推进非正式照料体系建设。嵌入四个一功能，即：一名养老顾问。为老年人量身定制护老计划；一支护老志愿服务团队。开展邻里互助、守望相助志愿服务活动；一张惠老清单。包括政策清单、设施清单、服务清单、联系清单等；一个谈心交流室。开展谈心交流，舒缓愉悦心情。

（二）围绕质量民生，持续优化为老服务项目

1.建设智慧养老信息服务平台

建设新虹街道智能养老服务平台，完成区、街道两级养老平台对接，实现信息资源的互联互通，提供实时养老服务信息，为社区老年人提供信息公开、供需对接、便捷服务等功能，为区民政系统开展养老服务和监管提供支撑。推动街道智能养老服务平台与城运中心平台及第三方居家养老服务平台深度融合，构建线上线下相结合、多主体参与、资源共享的互联网养老服务供给体系。

2.探索家庭养老床位建设

推进街道医疗卫生机构和医务人员与社区、居家养老结合，家庭医生“1+1+1”签约老年人服务率达到70%，鼓励为社区高龄、重病、失能、部分失能以及计划生育特殊家庭等行动不便或确有困难的老年人，提供基本医疗服务。委托养老机构对有需求的家庭进行适老化改造，增设养老辅具设备，让老年人在家享受24小时动态管理和远程监护，并根据需求上门提供生活照料、个人护理、康复护理、医疗保健、精神慰藉等服务。在家庭养老床位中做实医养结合签约，家庭医生、家庭病床和家庭养老床位建设相结合，为居家老人提供全面的养老服务。

3．创建1个认知障碍友好社区

积极创建老年认知障碍友好社区，根据市民政局老年认知障碍友好社区建设指引，构建从科普预防、筛查转诊、社区支持到机构照料的认知障碍老人全流程服务模式，建设新虹记忆家—社区认知障碍家庭支持中心，在各居委建设记忆微家，为社区认知障碍家庭提供支持服务。发展认知障碍友好机构、友好使者，完善认知障碍医联体、养联体、社联体建设，建立健全老年认知障碍友好支持网络和服务网络。

4.开展“老吾老”家庭照护能力提升计划

充分发挥家庭养老的基础性作用，依托社区嵌入式养老服务设施，采用集中授课、实际操作与入户指导相结合，以照护服务、健康养护、心理疏导等为核心内容，搭建自我预防照护开展家庭照护能力培训，为失能老年人家庭照护提供持续性支持服务，增加家庭照护能力。

（三）围绕项目化服务，助力老年宜居社区建设

1.优化特殊群体居家养老

开展特殊和困难老年人关爱项目，掌握高龄、失能、残疾、孤老、认知障碍、低保低收入、失独、空巢、纯老等特殊老年人的基本情况和养老服务需求，建立动态信息数据库，为精准服务提供支撑。完善居家养老服务，探索以应急管理、居家照护、智慧养老、统筹社区资源为一体的社区居家养老服务新模式，探索特殊群体老人15分钟内应急支持项目。

2.发展完善“家门口”的助餐送餐服务

将新虹综合为老服务中心单一型老年助餐点升级为社区长者食堂，建设集膳食加工、集中用餐、配送功能为一体的社区长者食堂，为周边社区老人提供膳食堂吃及送餐上门服务，委托有资质、有信誉的企业开展助餐服务。加强老年餐质量监管，规范助餐、送餐补贴及收费标准。

3.推进机构社区融合深度发展

放大机构养老优势，新虹敬老院完成环境提升项目后，推进新虹敬老院向社区开放助餐、助浴、助洁、日托、短期托养、居家护理、技能培训等功能。推进机构、社区及居家养老融合发展，制定服务清单、服务项目，安排具备专业技能的护理员为社区长者提供居家上门服务。

4.开展社区敬老爱老活动

开展夏季“送清凉”，冬季“送温暖”工作，开展敬老节主题活动，指导居村委开展敬老节主题活动。开展敬老节、中秋、端午、春节等节日走访慰问独居困难、孤老、百岁老人活动。开展失地老人及80岁以上户籍居民慰问工作。为社区60周岁及以上常住居民，提供免费健康体检。为困难、独居老人开展空调、油烟机清洗及擦窗服务。

四、组织实施

为加强对新虹街道居家和社区养老服务改革试点工作的组织领导，成立新虹街道居家和社区养老服务改革试点工作领导小组，街道党工委副书记、办事处主任郁小明任组长,街道办事处副主任盛才国任副组长,各职能部门、企业事业单位、居（村）委主要负责人为成员单位,领导小组办公室设在社区服务办,办公室主任由服务办主任王云舟兼任,负责居家和社区养老服务改革试点的日常事务协调、督促和任务落实,在强化统筹协调,研究推进政策措施的基础上,明确和落实改革目标任务。各成员单位要按照职能分工，各负其责、通力协作、密切配合、信息共享，共同做好改革试点工作。对试点工作中遇到的困难和问题，要及时采取措施予以解决。

五、实施步骤

（一）动员部署（2020年1月）。开展居家和社区养老服务改革调研，起草新虹街道居家和社区养老服务改革试点工作实施方案，成立领导小组，召开专题会议部署改革试点工作，分解任务，明确责任，研究确定街道居家和社区养老服务改革试点工作具体内容。

（二）组织推进（2020年1月-2020年5月）。根据实施方案，认真组织实施。建立督办机制，加大督查和考评力度，领导小组办公室定期通报试点工作情况。

（三）检查评估（2020年5月-2020年6月）。按照试点工作要求，对试点工作完成情况进行检查考核，根据评估要求进行工作总结，汇总形成居家和社区养老服务工作书面总结材料，接受绩效考核评估。

（四）持续实施（2020年7月-2021年11月）。按照改革试点项目实施任务分解表持续推进相关试点工作，定期汇报试点工作进展情况。推广试点工作经验，扩大地区影响力，提升试点工作实效。

（五）总结评估（2021年11月-2021年12月）。根据改革试点实施情况形成工作总结，汇总形成街道居家和社区养老服务工作书面总结材料，接受绩效考核评估。

六、保障措施

（一）强化组织领导。按照统一领导、分工协作、分级负责，共同推进的推进思路，强化改革试点工作的领导，改革试点工作办公室要做好试点工作的组织实施和沟通协调，及时研究部署工作任务，定期通报试点推进情况，及时协调解决有关重要问题。各成员单位要按照工作职责，对照试点任务，按时间节点推进落实，努力形成推进革试点的整体合力。 

（二）保障经费投入。将改革试点经费纳入公共财政预算，以街镇财政投入为主，区级财政给予配套财政补贴，支持社会资金、慈善捐赠支持社区养老服务事业发展，建立多元化的投入机制。充分发挥政府投资的引导作用，引导拓宽养老服务业投资渠道，发展多种融资方式。

（三）健全督查评估。改革试点工作领导小组办公室做好试点工作的日常检查与督促，建立监督检查机制，对做出突出成绩的部门和单位予以表彰，形成养老服务发展的激励机制，并定期对试点推进情况进行督促、检查和评估。

（四）加强宣传工作。通过各级媒体，广泛宣传开展居家和社区养老服务改革试点的重要性，积极引导社会舆论。及时归纳总结街道在改革试点工作中的创新特色做法，及时在各级媒体上展示街道居家和社区养老服务改革试点工作成果及创新特色。