机关各部门、各企事业单位、各居村（改制村）：

《关于进一步加强莘庄镇建(构)筑物拆除工程安全管理的工作方案》已经镇政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

特此通知。

                              闵行区莘庄镇人民政府

              2025年3月25日

关于进一步加强莘庄镇建(构)筑物拆除

工程安全管理的工作方案

为进一步加强莘庄镇建(构)筑物拆除工程安全管理，夯实监管责任，规范相关各方工作职责，消除安全隐患，守住安全底线，完善长效管理机制，根据《中华人民共和国安全生产法》《上海市建设工程质量和安全管理条例》《上海市拆除工程监督管理手册》和《关于进一步加强闵行区建(构)筑物拆除工程安全管理的通知》等相关法律、法规和行业规范要求，结合莘庄镇实际情况，制定以下工作方案:

一、目标要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，坚持人民至上、生命至上，确保建(构)筑物拆除工程管理规范、措施到位、安全有序。

二、管理范围

莘庄镇辖区内已建成的房屋建筑及其附属构筑物的拆除管理(包括动迁基地、土地减量化项目和企业自主升级改造的拆除工程)。

既有建(构)筑物的改建、扩建、装修、修缮工程以及公路、铁路、航道、水利水电、电力、石油化工、市政公用、通信、机电等专业工程中的拆除施工作业除外。

抢险救灾工程、违章建筑、临时性建筑、农民自建房屋、军用房屋的拆除按照有关规定执行。

三、职责分工

(一)莘庄镇重大项目工作专班:负责辖区内各类型拆除项目的汇总，并上报区征收中心，在区征收中心的指导下，遵循安全生产“三管三必须”和“安全生产工作属地管理”原则，落实专职人员对莘庄镇辖区内拆除工程的安全进行叠加监管。莘庄镇辖区内涉及土地减量化项目和动迁签约的拆除工程，由重大项目工作专班负责，应及时向区征收中心办理备案手续，并督促有关施工单位到区征收中心办理备案手续。

（二）规划建设和生态环境办公室（以下简称“规划生态办”）：莘庄镇辖区内涉企业自主升级改造的拆除工程由规划生态办统一收集信息通报给重大项目工作专班，并督促建设单位和有关施工单位及时向区征收中心办理备案手续和拆除报监手续。规划生态办还应负责巡查辖区内未按规定办理开工备案手续拆除工程，消除监管盲点，并协同区征收中心进行施工场日常安全检查和专项检查，监督施工单位履行安全责任，落实各项安全措施。

(三)经济发展服务中心、经济发展办公室、社会事业发展办公室、社会工作办公室、文化体育事业发展中心:莘庄镇辖区内涉及综合商业体、农贸市场等商业建筑自主升级改造的拆除工程由经济发展服务中心进行统计；涉及居民区、医院、学校、体育馆等公共服务建筑自主升级改造的拆除工程，由经济发展办公室、社会事业发展办公室、社会工作办公室、文化体育事业发展中心进行统计，并上报规划生态办，督促建设单位和有关施工单位及时向区征收中心办理备案手续和拆除报监手续。同时做好辖区内巡查工作，对未报监的项目及时上报。

(四)城市建设管理事务中心（水务）:莘庄镇辖区内涉及水利工程的拆除工程，由城市建设管理事务中心（水务）进行统计，并上报规划生态办，督促建设单位和有关施工单位及时向区征收中心办理备案手续和拆除报监手续；同时做好辖区内巡查工作，对未报监的项目及时上报。

(五)各村、镇级公司:履行好属地网格监管责任。对于网格区域内的拆房工程，由各村、镇级公司进行统计、并上报规划生态办，督促建设单位和有关施工单位及时向区征收中心办理备案手续和拆除报监手续；同时做好辖区内巡查工作，对未报监的项目及时上报。

(六)城市运行管理中心:建立应急抢险体系，负责辖区内的应急事件(事故)的上报和处置工作，科学妥善处置灾害性天气等突发事件。

(七)建设单位:作为拆除工程安全管理的责任主体，对拆除工程的安全负有首要责任。落实拆除工程的安全措施，建立健全安全生产规章制度，做好拆除工程各阶段安全工作的协调管理，并督促各参建单位落实安全管理责任和文明施工措施。按规定及时、足额向施工单位支付安全防护、文明施工措施费。对应急事故(事件)应依照规定及时报告区征收中心，不得无故拖延或隐瞒不报或擅自处理。

(八)施工单位:作为拆除工程安全管理的责任单位，负责拆除工程的施工安全和日常管理，企业主要负责人是安全生产的第一责任人，应严格按照行业技术规范、施工组织设计方案和专项施工方案进行施工，落实安全生产和文明施工措施。建立和落实事故隐患排查制度和安全检查制度，消除安全隐患。负责制定应急预案，建立应急抢险队伍，开展突发事件应急处置演练，提升应急处置能力，储备充足的应急物资，及时上报相关信息，坚决杜绝迟报、漏报和瞒报。

(九)其他相关部门:根据法律法规和政府职责分工对拆除工程进行监管。

四、管理内容

(一)资质资格条件

建(构)筑物拆除工程的施工单位应当依法取得建筑施工总承包资质，并在资质许可范围内承接业务。

建(构)筑物拆除工程的监理单位应当依法取得综合资质或房屋建筑工程专业资质，并在资质许范围内承接业务。

(二)承发包

拆除工程的承发包应当符合建设工程承发包的相关法律法规要求。建设单位应将拆除工程项目发包给具有相应资质、专业技术能力强、稳定性高、信誉较好的施工单位，并签订安全管理协议，明确约定双方职责。

(三)开工准备及备案

1.拆除范围或毗邻区域涉及保护建筑、防汛墙，或需保护的地上地下管线、绿化树木的，建设单位应当在施工前按照有关规定向有关管理部门报告，并做好协调工作，协调结果应当及时以书面告知拆除施工单位。建设单位应当在施工前做好拆除范围内不需保护、保留的管线切断或移位，以及施工区域内人员和设备的迁移。

2.建设单位应在拆除工程计划开工15日前到区征收中心办理备案手续，并督促施工单位办理拆除报监手续。危大工程和涉及卸解的拆除工程，其施工组织设计方案需经专家评审论证通过后申报开工。

(四)房屋移交

1.建设单位取得备案证明以后，应当与施工单位签订书面场地及待拆房屋交接文件，并由施工单位履行现场施工管理责任。对暂未移交的场地及待拆房屋，应当由管理责任单位进行封闭式管理，并按照有关规定与拆除施工区域进行隔离。

2.拆除工程项目内已腾空，且具备拆除条件的空置房屋，建设单位应与施工单位签订书面的空置房屋交接文件，并由施工单位组织拆除施工，因特殊情况暂无法施工的，由施工单位负责落实门、窗封闭及日常管理和巡查责任。

3.拆除工程项目内已腾空，但暂不具备拆除条件的空置房屋，应由建设单位负责落实门、窗封闭及日常管理和巡查责任。建设单位委托拆房单位负责空置房屋日常管理的，应签订空置房屋管理合同，明确管理内容和责任。

4.任何单位和个人不得违规使用或转租待拆空置房屋及工地。  

(五)竣工

1.建设单位在拆除工程完工后，应当组织施工、监理等单位人员按合同要求组织竣工验收，并按照有关规定向区征收中心办理竣工信息报送手续。

2.施工单位在竣工信息报送手续完成后应当及时向建设单位移交场地。

（六）中止施工

针对因故长时间未实施的拆房工地，建设单位应会同施工单位向区征收中心申请办理中止施工手续，并按规定做好工地的日常维护管理工作，区征收中心对该工地中止监督。   

(七)建筑垃圾清运

建设、施工单位应加强对建筑垃圾清运的管理，开工前必须办理建筑垃圾处置证，安装视频监控和车辆车牌识别等设备，并接入“上海市建筑垃圾数字化智能监管平台”消除违法违规处置行为，做好建筑垃圾的源头管理。

(八)历史建筑的拆除

历史风貌保护区和风貌保护街坊影响范围内的拆除工程，应当根据本市历史建筑保留保护工作相关规定执行，施工单位不得擅自拆除。

(九)监管要求

1.区征收中心对拆除工程在施工过程的关键节点进行安全监督检查。其中，开工前首次监督会议节点、施工过程中关键节点、综合竣工验收节点各不少于1次。工期较长的项目，将每月至少抽查1次。在防台防汛工作部署时或高温、寒潮、重要节假日等来临前，将增加监督检查次数。

2.在区征收中心监管的基础上，规划生态办对莘庄镇辖区内拆除工程进行叠加监管。规划生态办根据区征收中心下发的已备案拆除工程清单，在开工前到施工现场进行安全交底，在施工过程中进行不定期巡查。

3.对在监管过程中问题比较突出的企业，区征收中心将进行约谈。

(十)施工管理要求

1.施工单位应当对拆除工程的施工安全负责，遵守国家和本市安全生产、消防安全法律、法规、规范性文件的规定，保证安全生产。

2.施工单位应当按照有关规定建立和落实事故隐患排查治理制度和安全检查制度，如实记录事故隐患排查、安全检查、隐患整改措施和隐患处理等情况。

3.施工单位应当按照国家有关规定编制、审批施工组织设计和专项施工方案，并按照施工组织设计文件和专项施工方案进行施工和设置安全设施，不得擅自修改施工组织设计文件和专项施工方案。

4.施工单位应当根据拆除工程的安全风险情况，设置相应的安全防护设施，并落实维护、保养及维修。

5.施工单位应当在施工现场按照有关规定建立消防安全责任制度，确定消防安全责任人，制定用火、用电、使用易燃易爆物材料等各项消防安全制度和操作规程，设置消防通道、消防水源，配备消防设施和灭火器材，并在施工现场入口处设置明显标志。

6.施工单位应当在编制施工组织设计时根据工程性质、特点，制定文明施工具体措施，并在施工过程中按照有关法律法规规定等落实文明施工措施，并积极开展文明工地创建活动。

7.施工单位应当根据国家及本市有关规定采取降尘、降噪及建筑垃圾分类处置措施。对砖木结构、混合结构等居民住宅宜采取整幢整排拆除，严禁野蛮施工。

8.施工单位和监理单位应当按照规定组建项目管理机构(监理机构)，配备相应的管理人员(监理人员)，并按照有关规定持证上岗和到岗履职，不得违规兼职。

9.拆除工程的管理人员及作业人员应当符合本市建设工程实名制管理的要求。其中，一线作业人员(除特种作业人员)应当按照有关规定接受工伤预防安全培训，未经培训的新进施工作业人员，不得进行实名制登记，不得上岗作业。

10.从事拆除作业的特种作业人员必须按照国家有关规定参加作业培训，并取得特种作业操作资格证书后方可上岗作业，施工单位项目经理、专职安全员、机械操作上岗前还应当参加拆除行业继续教育培训。

11.施工单位应当按照有关规定对施工作业人员开展三级安全教育，对项目管理人员和特种作业人员开展年度安全教育和考核。

12.拆除工程的参建单位在施工过程中如发生安全事故或遇突发事件，应当按规定落实事故(事件)上报制度，并组织力量进行处置。

13.建设、施工单位应当按照规定编制拆除工程的生产安全事故应急救援预案，定期开展应急演练。

14.拆除工程施工前，施工单位技术人员应当按照有关规定向施工作业班组、作业人员开展全员技术交底和施工组织涉及专项安全技术交底，并由双方签字确认。

15.施工期间，施工企业应及时、完整地填报每日施工动态，真实反映每日施工的动态情况，对上报内容负责。其中，动中应填报工地所有在岗人员情况，必须包括项目经理在岗场景，涉及机械施工的应上报机械作业场景，涉及人工拆除的应上报脚手架搭设及相关高空作业防护措施。

五、其他

根据市、区相关政策文件内容，结合莘庄镇实际作相应调整。

公开属性：主动公开

  莘庄镇人民政府党政办公室              2025年3月25日印发