一、“十四五”发展回顾

“十四五”以来，莘庄镇深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神，围绕“促进产城深度融合，提高城市功能品质”的发展主线，紧扣主城副中心的功能定位，统筹推进经济转型升级、民生福祉改善、生态环境保护与治理模式创新，总体指标和主要任务完成情况较好。

莘庄镇“十四五”规划指标体系分为3大类，共计25项。有19项指标已完成“十四五”规划目标；4项指标(楼宇单位面积产税、养老机构床位数占户籍老年人口比例、新增就业岗位、城镇登记失业人数)因市、区级指标取消已不再统计；水域面积增加指标因与S4抬升项目建设冲突，该指标暂时取消；受宏观经济形势变化、2024年“国九条”政策出台等因素影响，上市（挂牌）公司企业总数未能达到“十四五”目标。总体而言，各项指标推进情况较为良好，基本完成“十四五”规划确定的主要目标。

表 1 莘庄镇“十四五”规划主要指标完成情况

（一）经济发展持续向好

一是经济运行稳中有进。“十四五”期间，经济运行总体呈现平稳态势。财政总收入预计可达61.1亿元，年均增速7.08%。规上工业总产值预计可达137.8亿元，年均增速7.95%；服务业营收可达345.88亿元，年均增速14.5%；商品销售总额预计可达720亿元，年均增速10.72%。2025年，莘庄商务区税收首次突破20亿元。

二是主导产业加速集聚。成功构建并持续深化“1+2+N”现代产业体系³，围绕龙旗、艾为等龙头企业，吸引众多企业入驻。五年间，累计引进集成电路企业58家、工业软件企业109家。莘庄镇集成电路产业集群于2023年荣获“闵行区移动终端芯片设计产业集群”称号，2025年顺利通过市级特色产业集群复审，并获得“良好”评级。着力推进“三中心”平台⁴建设，建立招商与招租联动机制，设立楼宇联盟及工业软件产业人才服务联盟，推出2.0版莘庄产业地图，提升企业服务的专业化和精细化水平。

三是集体经济平稳增效。修订并完善《莘庄镇镇、村集体“三资”监督管理制度（2024版）》，规范集体资产出租制度，强化租金收缴全流程管理，建立健全集体资产监管长效机制。临港莘海科技园正式投入运营。顺利完成衡园·莘光里、衡园·梧桐里村级集体资产的改造工作，确保集体资产质量有效提升和收益稳健增长。完成莘北村撤村改制及镇经联社换届工作。

（二）副中心建设有序推进

一是重点工作稳步推进。《2023—2025年莘庄主城副中心建设滚动计划》取得显著成效，推动中铁华东总部、正峰集团等项目建成投用。编制镇域综合交通专项规划，积极配合机场联络线、沪苏湖铁路建设通车，保障嘉闵线、轨交12号线西延伸段等重大工程稳步推进。莘庄综合枢纽建设有序开展，铁路莘庄站投入运营，天荟TODTOWN商业部分即将正式开业。

二是城市更新取得显著成效。莘庄城市更新公司被认定为区级园区平台。友东路片区成功获批上海市首个产业类更新单元实施方案，片区更新工作逐步推进。明确老街片区整体更新方案，完成255户小梁薄板等不成套旧住房居民的异地安置，区域内更新项目稳步落实。小田园地块已出让，污水厂动迁收储有序推进，七莘路（原文体中心）项目已完成腾地。

    三是生态环境持续优化。完成“望春园”“暗香园”等口袋公园及微景观的建设，全镇已建成30处口袋公园及8处微更新，绿化总覆盖率达35.08%。春申湖、梅园湖、盛家湾后浜、莘梅界河、外环绿带河五条河段成功入选“闵行区健康幸福河湖”。2024年，成功创建上海市园林街镇。青春铁路三角地绿地建设项目已完成区域控制性详细规划调整，并进入土地收储阶段。

（三）民生保障稳步提升

一是教育文体事业统筹推进。积极推进教育高质量发展，设立莘庄教育发展专项基金，完善学区化、集团化的运行机制。建成谢稚柳陈佩秋艺术中心、张渊艺术馆、莘庄钩针编结馆、山花市民健身中心等文体设施，新增两个城市书房，基本实现各类文体设施的15分钟可达覆盖。建立文化发展顾问委员会，持续举办“莘庄灯会”，进一步提升文化软实力。莘庄钩针编结获评全国“非遗在社区”典型案例，并入选2024年至2026年度上海市“非遗在社区”示范项目。成功创建2021至2023年度上海市老年体育示范街镇。

二是养老设施服务提档升级。持续推动“养食居”民心工程，夯实“15分钟养老服务圈”⁵基础，新建2家社区综合为老服务中心、8家社区食堂和3个助餐点、3家老年人日间照护中心，并完成600户特殊困难老年人家庭的居家环境适老化改造。以莘庄镇敬老院为试点，推进智慧敬老院建设，完成智慧化软硬件的改造和优化。打造莘乐里综合为老服务中心的养老科技实体应用场景，推动为老服务向智能化方向转型升级。培育高素质的专业养老服务工作人员，社区为老服务队伍不断壮大，满足多元化养老服务需求。

三是就业救助服务保障显著增强。全面贯彻就业优先政策，精准推行减负稳岗扩就业措施，强化培训服务，深化“政校企”协同合作，打造15分钟就业服务圈⁶，挂牌成立全区首家街镇“新就业形态调解室”。搭建大学生进楼宇平台，促进就业双向选择。进一步健全分层分类、综合高效的社会救助体系，推动各项救助帮扶措施更加公平、均衡、可持续地惠及困难群众。

（四）基层治理持续完善

一是持续完善治理组织体系。全镇划分8个综合网格，与警务责任区一一对应。由镇三套班子领导任网格长，牵头推进党建、城管、公安、城运、司法等基层治理相关领域共用“同一张网”开展工作。在8大片区网格治理委会的架构上，新建8个街区党支部并实体化运转，推动党建、治理、服务群众工作融合统一。

二是逐步提升智慧治理能级。积极推动“一网统管”平台的能级提升，融合智慧街区、社区、园区及水务等系统。新建垃圾分类智能监管系统并顺利通过市级部门验收。智慧街面系统日均自动生成城市管理案件100余件，实现自动发现、自动推送、分发处置、结案反馈的闭环管理，有效提升城市管理的智能化水平。

三是稳步深化多元共治格局。立足居民实际需求，常态化开展“四百”走访活动，切实提升群众满意度。打造“一莘一议”⁷“莘好有你”⁸等社区治理特色品牌，推动形成全民参与、多元自治的良好格局。积极推进“美好社区·幸福家园”建设，康城社区已成为超大社区现代化治理的“样板间”。“12345”市民热线办理效能显著提升，诉求解决率和市民满意率均有明显提高。

（五）安全韧性不断加强

一是持续夯实安全生产基础。全面增强应急响应与处置能力，坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”原则，制定并下发《莘庄镇关于明确各行业领域和场所安全监管责任单位的方案》及《莘庄镇安全风险分级分色管控工作方案》。严格落实“五个一”⁹管理要求，稳步推进安全生产治本攻坚三年行动，持续开展针对厂房仓库、“三合一”场所、“十项负面清单”等领域的专项整治工作。

二是全面提升综合应急能力。修订防汛预案，开展防汛检查与演练，有效应对竹节草等台风、暴雨等极端天气的考验。各职能部门成立应急抢险队伍，居、村（实业公司）完成“六有”建设¹⁰，各成员单位组建专业的应急队伍，储备防汛物资等，提升突发事件应急处置能力。基层应急消防力量进一步加强，“一队两站”¹¹预先出警处置率达80.6%。全面完成社区地下非机动车库和地面10米以上车棚电动自行车集中停放场所的消防喷淋设施加装工作，社区消防安全基础进一步夯实。

三是深化完善社会治安体系。深化矛盾纠纷多元化解“三所联动”机制及“平安联盟”等平安矩阵¹²建设，实体化运作镇反诈中心，建成全区首家反诈心防宣传室¹³，并完成综治中心及8家平安客厅多元解纷工作室的规范化建设，常态化推进扫黑除恶斗争。

二、“十五五”发展蓝图

“十五五”时期，我国发展环境面临深刻复杂变化，处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。在新质生产力发展和现代化产业体系建设的背景下，莘庄镇作为兼具区位优势、功能优势和产业优势的首善之地，需系统推进城市功能优化与产业能级提升，切实增强区域发展支撑力与竞争力。党的二十届四中全会指出，“十五五”时期经济社会发展的主要目标是：高质量发展取得显著成效，科技自立自强水平大幅提高，进一步全面深化改革取得新突破，社会文明程度明显提升，人民生活品质不断提高，美丽中国建设取得新的重大进展，国家安全屏障更加巩固。2025年中央经济工作会议强调，围绕“稳中求进、提质增效”总基调，以更加积极有为的宏观政策稳增长、提质量、防风险。从上海看，全市正以加快建设“五个中心”强化核心功能，以打造世界级产业集群锻造产业优势，以融入“一带一路”和长三角一体化战略深化开放枢纽的地位，以新一轮城市更新激活发展潜能、提升城市品质。从闵行看，全区正以推动高质量发展、高品质生活、高效能治理为目标导向，推动产业经济在创新中转型升级、城市功能在优化中提质增能、民生福祉在持续改善中实现质效双升。立足莘庄，“十五五”期间需以加快推进主城副中心建设为目标，在区域协同中找准定位，在科技创新中布局新赛道，在城市更新中补足功能短板，奋力实现城市能级与经济实力的关键一跃。

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神和对闵行工作重要指示，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调。以“聚焦产业创新与城市更新，提升城市能级与品质”为核心主线，持续深化现代化产业体系建设、推动存量空间更新、塑造莘庄独具特色的城市品牌，着力打造主城区高品质人居典范区域。

基本原则是：

──坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，深刻领悟“两个确立”、增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把党的领导贯穿于经济社会发展各领域和全过程。持续提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保党中央、国务院、市委、市政府以及区委、区政府决策部署落到实处，以忠诚干净担当推进经济社会各项事业发展。

    ──坚持人民至上。始终坚持以人民对美好生活的向往为奋斗目标，将人民宜居安居放在首位，把“投资于物”同“投资于人”紧密结合，让人民更有获得感、幸福感和安全感。加快构筑多元化、数字化、集成化基本公共服务体系，切实解决群众急难愁盼问题，建设既有高度、更有温度的人民城市。

──坚持高质量发展。始终坚持以高质量发展为首要任务，坚持智能化、绿色化、融合化方向，以科技创新引领产业创新，加快培育并壮大新质生产力，推动经济实现量的合理增长和质的有效提升。统筹推进城市功能完善、公共服务优化与社会治理创新，促进经济与社会协调并进。

──坚持区域联动发展。积极融入长三角一体化发展战略，着力强化跨区域协同创新功能，将区位与资源优势转化为发展动能。主动肩负闵行加快建设创新开放、生态人文、宜居安居现代化主城区使命，深度融入“一南一北”战略格局，推动发展协同、功能互补与成果共享，着力提升主城副中心综合能级。

──坚持统筹发展和安全。牢固树立底线思维和系统观念，以“时时放心不下”的责任意识，强化系统治理、全过程治理。坚持经济社会发展与城市安全同谋划、同部署、同推进，全力维护经济平稳健康、社会和谐安定，持续增强城市韧性和安全保障能力，牢牢把握化险为夷、转危为机的战略主动。

（二）发展目标

上海市城市总体规划（2017-2035年）提出，“强化莘庄主城副中心建设，结合轨道交通枢纽提升商贸综合服务功能”。闵行区“十五五”规划《纲要》提出，推进中部高品质宜居宜业主城示范区建设。加快高能级要素集聚，不断增强辐射带动功能，努力将莘庄主城副中心打造成服务长三角的西南城市客厅。“十五五”期间，莘庄镇经济社会发展的奋斗目标是：积极融入长三角一体化发展，衔接闵行区“一南一北”战略，引领“中部焕新”，以城市更新为重要抓手，以产业提升为核心引擎，通过优化城市功能品质、提升民生服务保障、完善城区智慧治理，将莘庄镇打造成为高品质宜居宜业主城示范区。

──打造高质量发展的产业高地。大力发展新质生产力，以总部经济为引领，以集成电路、工业软件两大产业为特色，推进莘庄“1+2+N”产业发展布局优化升级，强化专业服务业的延伸与支撑，积极联动周边区域，持续增强产业链的引领与带动作用，全力打造经济总量更大、产业结构更优、科技创新氛围更浓厚、开放程度更高的产业高地。

──构建面向长三角一体化发展的综合枢纽。围绕上海提升服务功能、发挥长三角一体化发展中的龙头带动作用，结合沪杭客专、嘉闵线等城际交通廊道，提升枢纽对各项资源的集聚和辐射作用，拓展枢纽综合功能。统筹重大项目建设与城市更新改造，提升城市品质和能级，打造代表上海、服务长三角的综合枢纽。

──打响城市软实力繁荣发展的多元品牌。优化全镇公共文化资源配置，推进文化资源共建共享，打造莘庄特色文化品牌。利用蓝绿生态资源，提升公共空间品质，激发城市活力，打造高品质生态空间。做优做细人才引进与服务工作，留住高端人才，助力产业发展。通过多元品牌的协同发力，持续增强城市文化软实力。

──建设既有高度又有温度的人民城市。引导多元主体参与精神文明建设，常态化长效化提升城市内在品质、提高居民文明素养、涵养社会风气。持续完善多元化基层治理格局，健全多层次公共服务体系。扎实做好城市精细化管理，统筹推动各项民生事业协调发展，推动建设人民城市，满足人民日益增长的美好生活需要。

表 2 莘庄镇“十五五”规划主要指标

（三）空间布局

融入长三角一体化发展战略，落实上海市及闵行区2035总体规划对主城副中心的定位要求，衔接闵行区“南北牵引、东西协同、中部焕新”的区域格局，打造“一轴引领、双核发力、两片焕新”的空间结构。

一轴：“七莘路城市发展轴”。持续增强七莘路沿线的复合带动作用，促进沿线功能提升及产城深度融合，优化城市整体风貌，强化与北部虹桥国际中央商务区、南部“大零号湾”科技创新策源功能区“一南一北”两大片区的协同发展。

双核：莘庄商务区核心区及莘庄综合枢纽核心区。依托莘庄商务区高品质空间载体，着力打造数智产业区域总部集聚区，成为闵行区经济发展的重要增长极。围绕莘庄综合枢纽核心区，以多元交通联动促进站城功能融合，致力于打造上海西南交通枢纽型总部集聚地和产城融合的高端商业商务新空间。

两片区：友东路产业更新片区与莘庄老街更新片区。推动友东路片区产业能级提升和地块更新改造，完成艾为电子全球研发中心建设，实现南马、莘吴等地块的改造，加快培育未来产业，助力构建现代化产业体系。推进莘庄老街片区有机更新，优化街区配套和环境品质，补齐设施短板，全面提升区域公共服务水平，以“莘溪再现”为文化地标，重塑老街功能品质，焕新风貌韵味，激活城市人文活力。

图 1 莘庄“十五五”空间布局图

三、“十五五”时期重点任务

（一）高站位推进主城副中心建设

“十五五”期间，莘庄将紧扣主城副中心核心功能，以区域协同为根本路径，全面融入长三角一体化发展，紧密衔接“一南一北”战略、积极引领“中部焕新”发展，统筹推进副中心重要片区更新，全力打造服务长三角的西南城市客厅。

1. 强化区域协同发展

    一是服务长三角，打造西南城市客厅。依托地铁1号线、5号线、金山铁路、嘉闵线等多条轨道交通交汇，以及外环、沪金、沪杭高速、嘉闵高架等区域路网枢纽的区位优势，强化综合交通对高端资源的集聚与辐射能力。积极融入长三角一体化发展格局，充分发挥区域联动效应，加大精准招商力度，加快引入和培育总部型、功能型机构，持续提升区域产业能级及辐射带动力，打造服务长三角的西南城市客厅。

    二是衔接“一南一北”，打造开放创新枢纽。强化与北部虹桥国际开放枢纽、南部“大零号湾”科技创新策源功能区的双向战略协同，构建服务功能复合、要素高效流动的现代化经济生态，实现从综合交通枢纽向开放创新枢纽的战略升级。抓住莘庄纳入虹桥国际中央商务区的契机，承接北部虹桥国际开放枢纽的溢出效应，重点强化交通互联与产业要素双向流动。主动对接南部“大零号湾”，加强功能协同互补与产业联动发展，推动产学研成果转化，进一步构建更加完善的科技创新产业生态。

    三是引领“中部焕新”，打造高品质宜居宜业主城示范区。紧密围绕莘庄主城副中心建设，协同外环及周边已建成区域，强化存量空间提质增效，带动闵行中部区域的功能优化与活力重塑。因地制宜发展新质生产力，依托莘庄商务区和莘庄综合枢纽商务区，深耕集成电路与工业软件等产业赛道，强化商业商务、研发创新等核心功能，重点推进现代化产业升级。着力推进城市空间焕新，通过“轨交+”“公园+”“街区+”等多维融合方式，加快空间转型利用与复合开发，不断增强人居环境品质。

2. 推进重点区域更新

一是充分彰显七莘路城市发展轴的协同带动作用。以统筹沿线低效用地更新转型为抓手，积极引入高端产业与多元城市功能，有力推动沿线空间焕新、产业升级与品质提升。强化对莘庄商务区与莘庄综合枢纽商务区的联动牵引，结合污水厂地块更新、七莘路（原文体中心）项目等重点项目建设，力争至2030年将七莘路打造成为贯通南北、串联双核、辐射全域的产城融合示范轴，使其成为引领闵行中部焕新的战略走廊。

二是力推莘庄商务区完成全面开发，莘庄综合枢纽商务区整体焕新。重点研究莘庄商务区核心地块功能，加快推进项目落地，全面完成莘庄商务区开发建设，提升区域综合功能，塑造商务区崭新形象，实现从CBD¹⁴向CAZ¹⁵的迭代升级。推动莘庄综合枢纽与周边街区的一体化更新，通过低效用地盘活、功能业态提升、生态环境塑造等措施，实现莘庄综合枢纽南北广场片区的整体更新。至2030年，天荟TODTOWN项目建设完成，嘉闵线与莘庄站地下连通道、枢纽北广场更新项目全面推进。

三是加快促进北部友东路片区的产业转型升级。以打造上海中心城区西南门户充满智慧的“一平方公里”产业片区为愿景目标，将友东路片区建设成为高度引领的产业转型源头、多元复合的产城融合片区。重点聚焦莘吴、南马项目的盘活与提升，力争建成集聚新质生产力、承载硬核科技的“莘未来”产业园。完成艾为电子全球研发中心建设，打造集研发设计、科技展示于一体的综合性平台，使其成为前沿技术探索和吸引全球高端人才的重要基地。

四是有序开展莘庄老街片区更新改造。以“完整居住社区”为导向，统筹推进空间布局优化、公共服务设施完善与慢行交通网络提升，着力打造功能复合、动静相宜的特色街区。在更新改造过程中，加强与莘庄公园改造的协同衔接，融入莘庄非遗等文化要素，塑造“莘溪再现”文化街区，推动传统文化与特色风貌有机融合，将莘庄老街打造为既承载乡愁记忆、又彰显时代魅力的文化软实力城市客厅。

3. 提升城市功能面貌

一是构建高效智慧联动的城市脉络。聚焦“外联内畅、动静结合”，全面提升城市硬件配套能级。全力配合推进S4抬升、嘉闵线、沪闵路下穿隧道等重大交通工程建设，强化与虹桥枢纽、长三角的快速联系。重点优化区域路网布局，通过科学规划支路衔接、消除交通瓶颈节点，采用智能交通组织方式，全面提升道路网络运行效能与区域联动能力。

二是塑造人文生态协同的城市风貌。通过推进公园城市和美丽街区建设，全面提升主城副中心的环境品质与人文魅力。推进口袋公园建设更新，促进公共绿地开放共享，构建“推窗见绿、出门进园”的生态格局。将莘庄特色元素与非遗等传统文化要素系统融入街道景观、公共设施及开放空间的设计中，打造一系列具有生态特色的景观走廊与活力公共空间，全面增强主城副中心的环境吸引力与文化感召力，展现莘庄特色的城市面貌。

三是打造科产城人融合的城市样板。以科技创新与枢纽服务为内核，塑造高辨识度的城市地标形象。重点打造莘庄商务区、莘庄综合枢纽商务区等关键空间节点，通过TOD立体开发强化、天际线形态优化，点面结合，打造具有“科技感、未来范”的现代化城市。完善整体区域公共服务配套，打造宜居宜业的城市活力空间，使其成为体现副中心能级与吸引力的重要载体。

（二）高质量推动经济平稳健康发展

“十五五”期间，莘庄镇将坚持以经济建设为中心，围绕发展新质生产力，聚焦构建以总部经济为引领、以集成电路与工业软件为特色，以专业服务业为重点的“1+2+N”现代产业体系，前瞻布局未来产业新赛道，全面优化营商环境，推动科技创新与产业创新深度融合，实现经济发展稳中有进、提质增效，奋力打造主城副中心高质量发展的新标杆。

1.稳步提升综合经济实力

一是多措并举稳定财政收入。通过扩大有效投资与招商、争取专项债券、拓宽非税来源等多种措施，有效拓宽非房产收入渠道，持续推动财政收入结构更加合理，显著增强财政保障能力。至2030年，完成财政总收入75亿元。通过精准服务重点企业稳定税收存量，积极引进功能性总部与高成长性企业等手段，孵化新兴产业集群，吸引产业链配套企业入驻，培育新的税收增长点。至2030年，力争莘庄商务区税收突破30亿元。

二是推动核心指标量质齐升。立足莘庄产业基础和区位优势，强化创新驱动与集群发展，着力构建先进制造业与服务业优势互补的高质量发展体系。围绕存量企业转型、产业结构优化、产业集群建设，不断推动新型工业化高质量发展。围绕消费升级与产业协同，促进文旅商体展融合与消费业态创新，持续激发消费活力。围绕构建数字应用场景、强化人工智能赋能，重点聚焦软件信息产业打造核心竞争力，全面提升全镇服务业营收规模。至2030年，实现规上工业总产值150亿元、商品销售总额1000亿元、服务业营收600亿元。

三是促进集体经济提质增效。着力激活集体经济内生动力，以集体收益长效增收为目标，推动集体经济高质量发展。通过统筹规划与整合提质，积极探索集体资产盘活新路径，稳步推进青春村撤村等工作。通过数字化赋能，构建“线上+线下”的集体“三资”监管模式，实现对集体资产运营的动态监测与风险预警分析。优化园区的招商与运营机制，切实提升资产出租质量与收益水平，为区域高质量发展提供坚实支撑。至2030年，力争镇、村集体收入达到3.7亿元。

2.加快构建现代化产业体系

一是发挥总部经济的引领作用。依托长三角90分钟交通经济圈，充分发挥莘庄首善之地的区位优势，重点引入民营经济总部型企业，全力打造契合主城副中心定位的总部经济集聚区。支持龙旗科技等已落地企业能级提升，推动中铁华东总部从区域性分支机构向全国性、功能性总部转型升级，着力发挥总部企业的产业链带动作用，打造更高能级的总部经济生态圈。至2030年，引入10家具有行业影响力的创新型企业总部。

二是强化两大特色产业的支撑作用。以集成电路与工业软件两大特色产业为双轮驱动，联动供应链与工业互联网平台建设，强化数改智转赋能。集成电路方面，依托艾为电子等龙头企业，探索制造服务一体化新模式，强化产学研协同转化，形成覆盖设计、制造、封装测试、装备材料的完整产业链。工业软件方面，依托闵行工业数字化创新中心，聚焦研发应用与技术探索，实施“工赋链主”行动，培育链主企业，共建产业生态，以工业软件赋能本地工业企业转型。至2030年，推动两大特色产业向智能化、绿色化、融合化全面升级，力争总规模达到500亿元。

三是培育面向未来的产业增长引擎。以友东路片区为核心载体，围绕未来空间、未来能源、未来健康等方向，大力引育优质企业、构建示范场景、优化创新生态。协同推动传统产业转型与未来产业培育，加快形成梯次布局、有序迭代的现代化产业体系，全面助推区域产业能级实现新跨越，为打造人工智能赋能新型工业化的标杆场景，前瞻布局AI+智能制造、智能自驾、具身智能等产业，着力强化优质企业引育，完善产业创新生态，为产业升级注入新动能。

3.持续优化一流营商环境

一是深化“三中心”平台建设。衔接“一南一北”战略与主城副中心能级提升目标，以创新链、产业链、人才链、资金链“四链协同”为核心路径，全面激活区域创新与产业协同效应。加强闵行工业数字创新中心与天工开物开源基金会合作，构建集孵化、培育、转化为一体的工业软件科创平台。深化集成电路联合测试中心与上海交大集成电路学院的产学研合作，进一步促进产业协同与融合创新。加强中国软件评测中心长三角分中心（赛迪研究院）对工业软件企业发展的多方位服务，为工业软件企业提供全方位支撑，打造对上争取、向下赋能的资源载体。

二是加大招商引资统筹力度。聚焦重点区域、重点产业、重点项目，加强与行业协会、科研机构合作，紧跟产业动态和技术前沿，重点加大对跨国公司地区总部、国内行业龙头企业“第二总部”的招引力度。拓展多元招商方式与渠道，围绕产业链图谱，用好在地企业的上下游资源，深化链主招商、场景招商、投资招商等模式。加强与各类产业园区、科技孵化器、众创空间等平台合作，吸引创新型企业入驻。持续加强招商队伍建设，打造专业化、高水平的招商队伍。

三是构建多维企业服务体系。升级迭代招商服务一体化，创新推行“一站式”问题解决与企业全生命周期服务体系，实现招商服务前后贯通。政策方面，动态梳理并精准匹配市、区产业政策，为企业提供清晰可及的政策指引与专项支持。金融方面，探索设立莘庄产业发展基金，联动临港数科基金等市场化平台，战略参投“大零号湾”创投基金，推动产业链与资金链深度融合。人才服务方面，全面落实人才安居、医疗、教育等综合保障，推动青年发展型街镇建设，打造一站式人才服务体系。平台搭建方面，持续开展“创享莘城”企业家沙龙等品牌活动，畅通政企沟通渠道，促进产业链合作与创新资源对接。

（三）高品质促进城市功能跃升

“十五五”期间，莘庄镇将系统推动城市功能更新、生态品质提升与宜居环境建设，通过优化交通体系、盘活空间载体、深化公园城市建设等举措，全面提升城市综合承载力与环境品质，加快建设现代化宜居典范城区。

1. 提升城市能级品质

一是持续优化交通网络。推进轨道交通、常规公交与慢行交通网络有机衔接，打造“骨干线+特色线”的公交线网，构建一体化、多层次的动态交通体系。持续完善路网结构，系统推进报春路、友东路等道路大中修工程与交通堵点治理，并着力构建以莘庄综合枢纽为核心的“P+R”智慧停车体系和多模式无缝换乘系统，提升静态交通管理效率。

二是推进楼宇更新提升。强化楼宇监测与动态更新，扎实推进功能焕新与业态升级工作，切实提升楼宇资源利用效率，有效降低空置率。对标国际一流标准，通过硬件改造、业态提升、完善配套等方式，提升楼宇综合能级，提供标准化、模块化的灵活办公空间，积极打造投资会客首选地与创新社区，推动商务楼宇核心功能与品质提升。结合区域实际需要，强化功能复合，引导低效商办楼宇通过更新向保障性租赁住房、文化场所、社区服务等功能转型，提升城市配套服务能级。

三是积极盘活低效用地。立足莘庄主城副中心功能提升与产业升级需求，将盘活低效产业用地及低效工业园区作为拓展发展空间、优化产业结构的重要举措。坚持以提升质量和效益为核心，引导产业向高端化、集约化升级。强化与“大零号湾”等创新区域的产业联动与生态协同，着力引入符合莘庄镇特色产业方向的优质项目，构建功能互补、链条衔接的产业生态圈。切实提升园区单位产出效益与综合竞争力，确保完成低效用地盘活目标，为莘庄经济高质量发展持续拓展空间承载。

2. 擦亮蓝绿生态底色

一是打造公园城市样板。以“公园城市建设”为愿景，巩固深化“上海市园林街镇”建设，打造高品质生态空间。积极推动口袋公园建设，重点提升莘庄公园、莘城中央公园、青春铁路三角地等绿地品质。力争到“十五五”期末，实现人均公园绿地面积达到10.48平方米，公园品质持续提升。

二是彰显美丽街区特色。以“一街区一特色”为导向，联动区域公园绿地建设和提升，统筹考虑街区风貌、绿化景观、公共设施和城市家具等生态特征，打造彰显莘庄特色的街道空间、滨水空间和慢行空间。在“美丽街区”中有机融入文化、艺术、历史等元素，提升公共空间的文化价值和美学价值，进一步增强人民群众的获得感与感受度。

三是推进生态清洁小流域建设。围绕“河湖通畅、生态健康、清洁美丽、人水和谐”的目标，深入开展河湖水系治理和品质提升行动。以庙泾港河道治理为重点，通过河道疏拓、护岸建设、步道贯通、生态修复等形式，改善水环境、提升水品质。实施污染治理，配合完成浦南泵站及初期雨水调蓄池建设，推进重点小区雨污混流改造，建立健全雨污分流长效管理机制，积极创建美丽幸福河湖和水美公园。

3. 打造宜居安居标杆

一是完善住房保障体系。聚焦满足刚性和改善性住房需求，推进安全舒适绿色智慧的“好房子”建设，打造高品质住区。加大多层次租赁住房供应，持续推进新时代城市建设者管理者之家建设，改善保障性租赁社区共享空间与宜居环境，强化社区吸引力。

二是提升居住社区品质。统筹实施老旧小区改造、公共空间优化、设施功能完善等工程，持续推进“美丽家园”建设与更梯工作，全方位提高居住品质。推动既有住宅在舒适性、宜居性方面实现系统提升，将滨水绿廊、口袋公园等生态要素有机融入社区，完善功能配套，营造包容互助、全龄友好的社区氛围。

（四）高水平完善民生服务体系

“十五五”期间，莘庄镇将始终坚持以人民为中心，尽力而为、量力而行，聚焦群众对个性化、多样化、品质化美好生活的需求，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题，提高人民生活品质，稳步推进基本公共服务均等化，在高质量发展中增进民生福祉，全面提升居民获得感、幸福感、安全感。

1. 夯实民生保障基础

一是健全社会保障体系。完善劳动人事争议多元化解机制，加强劳动纠纷监测预警和欠薪全链治理。扩大城乡居民养老保险和医疗保险参保覆盖面，实现应保尽保，提升社会保障整体效能。关心关爱困难、弱势群体，完善空巢老人、困境儿童、残疾人等群体服务保障体系。加强退役军人服务保障。

二是完善公共就业服务网络。加强劳动力资源调查摸底和职业技能培训，落实好高校毕业生、退役军人等群体的就业创业工作，持续开展“大学生进楼宇”系列招聘活动。用好就业服务站、零工市场等平台，做实“15分钟就业服务圈”。完善创业带动就业机制，推动灵活就业，强化残疾、长期失业等重点群体“一对一”就业帮扶，促进失业人员尽快实现再就业。至2030年，离校未就业高校毕业生帮扶就业率达91%。

三是织密社会救助网络。发展服务类社会救助，不断拓展救助帮扶项目的宽度和广度，构筑政府主导、社会参与、资源整合的多元化、赋能型社会救助网络。持续深化“莘连心”救助品牌建设，聚焦锻造专业队伍与化解救助难题两大核心任务，提升救助服务的精准度。遵循“托底线、救急难、保民生”的原则，整合医疗、教育、妇联、残联等领域的救助资源，广泛吸纳社会力量共同参与特殊人群的救助工作。

2.丰富公共服务供给

    一是优化教育资源布局。稳步推进教育资源均衡化布局，加快构建教育强镇。依托集团化办学模式，以莘庄幼儿园教育集团、闵行区实验小学教育集团和莘松中学教育集团三大教育集团为引领，促进师资、课程设置、教研资源的全域共享，用好莘庄教育发展专项基金，打造家门口的好学校，实现教育的优质均衡发展。

二是构建公共卫生体系。加快高品质公共卫生服务供给，构建“全链条、全龄段”的健康服务体系。持续优化“横向到边，纵向到底”的社区卫生服务网络格局，力争实现基层医疗设施全覆盖。推进优质医疗资源扩容下沉，加大医疗人才培养力度，提升基层医疗服务专业化水平。

三是完善“一老一小”服务。充分发挥社区综合为老服务中心的带动作用，完善社区嵌入式养老服务设施建设，引入市场主体参与社区养老服务运营，拓展智慧养老应用场景，构建多层次、智慧化的养老服务体系。持续加强养老护理员队伍建设，至2030年，持中级及以上技能等级证书的养老护理员占比达35%。深入推进儿童友好城市建设，提升社区托育“宝宝屋”服务质量，构建适应儿童健康成长的社会环境。

3.打响特色文化品牌

一是打造莘庄综合枢纽文化阵地。结合枢纽周边交通、商业、办公、文化等设施，融合多元化的城市品牌功能。策划举办高能级文化展演活动，有机植入具有莘庄特色的文化符号与建筑标识，充分利用交通客流优势，放大品牌宣发效应，推动枢纽流量转化为文化流量，将莘庄综合枢纽建设为面向长三角的首站品牌展示窗口。

二是促进文体设施功能复合。推动公共文化体育设施的升级改造与开放共享，实现文化、体育、休闲等功能有机融合。依托莘庄钩针编结馆、山花市民健身中心等文体阵地，统筹优化服务功能布局，满足多样化文体需求。推动文体中心规划建设落地，有序推进100个健身苑点更新改造。至2030年，新增公共文体设施面积10000平方米。

三是厚植文化软实力。激发文化创新活力，持续满足人民群众精神文化需求。充分发挥谢稚柳陈佩秋艺术中心、张渊艺术馆的品牌引领作用，深耕优质展览内容，提供丰富多元的艺术体验。依托镇文化发展顾问委员会，坚持资源互通与产业互联，放大莘庄灯会、非遗钩针编结技艺的文旅商体展融合效应，以文化赋能莘庄高质量发展。

（五）高效能提升社会治理水平

“十五五”期间，莘庄镇将以习近平总书记“城市不仅要有高度，更要有温度”的重要指示为指引，着力构建人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享的城市治理共同体，统筹城市安全与发展，持续提升城市治理体系和治理能力现代化水平，确保社会生机勃勃又井然有序。

1. 深化党建引领基层治理

一是持续深化网格治理。坚持党对基层治理的全面领导，深化“多格合一”¹⁶，推动党建网格与治理网格深度融合。持续深化八大综合网格管理模式，整合党建、民生服务等各类资源，探索构建多网融合、一岗多责的全科网格体系，推动网格功能从单一管理向全科服务转型。建立健全综合网格党建联席会议制度和跨区域、跨部门、跨领域问题解决机制，促进跨部门信息互通与协同联动。健全网格问题从发现、推送、处置、反馈到评估全流程闭环管理机制，持续提升网格服务的精准性与覆盖面。

二是系统优化物业治理。完善居委会、业委会、物业“三驾马车”¹⁷协调运行机制，结合社区“四位一体”¹⁸问题解决方式，解决群众急难愁盼问题。深化“红色物业”创建，定期发布物业服务质量红黑榜，提升全镇物业服务水平。试点推广“业秘书”¹⁹服务项目，加强政策指导和业务交流，推动业委会规范化建设。积极在社区达人、退休党员中挖掘“社区合伙人”，依托“一莘一议”等议事平台，构建党建引领、社会协同、公众参与的社区治理新格局。做实做细“莘好有你”社工全生命周期实训品牌，提升社工队伍综合素养。

三是强化党建阵地建设。分层分类推进党群服务中心（站）等基层服务阵地规范化、标准化建设，形成覆盖广泛、功能互补、便捷高效的“15分钟社区服务圈”。推动党群服务中心（站）与平安客厅、新时代文明实践站等阵地功能融合、资源共享，打造一站式、集成化的社区综合服务体，强化阵地运营能力与资源集聚能力。突出阵地服务特色，鼓励各站点结合自身优势，在普惠性服务基础上，打造如为老服务、青少年关爱、就业指导等特色品牌项目，满足居民多样化、个性化需求。

2. 赋能城市智慧治理

一是深化“一网统管”数据赋能。完善“平战结合”城市运行机制，推动城市建设、管理、运维全过程各环节数据融通，以技术赋能为核心，构建镇级信息资源数据库。建立态势全面感知、风险监测预警、平急快速切换工作机制，统筹部署视频图像、监测传感等终端设备，实现城市要素智能网联。巩固提升智慧水务、智慧街区等特色应用场景效能，迭代升级城市运行监测平台在消防、交通等场景的应用，推动“一网统管”向“精准治理”延伸，提升城市问题处置的预见性和靶向性。

二是优化“一网通办”政务服务。强化与区级一体化数字平台对接，推进“云窗口”进园区、社区、校区、商圈等，完善“15分钟政务服务圈”。围绕企业和群众办事的难点、堵点，大力推进落实“一件事一次办”改革，推进线上“一次登录、一网通办”，线下“只进一扇门、最多跑一次”。逐步落实政策免申即享与精准推送等个性化服务，推动政务服务从被动申办向主动供给转变，不断提升企业和群众的办事便利度与满意度。

三是强化“规范执法”治理效能。聚焦群众需求和城市治理难题，依托智能识别与数据分析技术，进一步推进数字化动态监管及“非现场执法”模式，实现精准高效执法。健全联合执法机制，实现多部门“进一次门，查多件事”。完善执法公示、执法全过程记录等制度，提升执法人员的法治素养和服务意识，通过规范执法、文明执法，营造公平正义的法治环境，提升政府公信力和群众满意度。

3. 筑牢全域安全防线

一是强化城市安全防护。完善防汛防台预案体系，强化实战演练与物资储备，切实提升灾害应对能力。健全立体化风险预警机制，依托城市运行“一网统管”平台，整合“12345”市民服务热线、网格巡查、物联感知、网络舆情等多源信息渠道，实现风险早识别、早预警、早处置。开展安全专项整治，聚焦工业厂房、建筑工地、“三合一”场所、交通运输、电动自行车等重点领域和薄弱环节，进行拉网式、起底式隐患排查治理，跨前发现并解决城市安全隐患。

二是优化应急保障网络。健全统一指挥、专常兼备、反应灵敏的应急管理体制，修订完善各类应急预案，强化与城市运行“一网统管”平台的数据对接和功能联动，实现应急指挥可视化、智能化，全面提升跨部门协同调度与精准响应能力。完善应急物资储备、管理、调拨机制，优化应急避难场所布局和管理，健全信息报送制度，确保信息渠道畅通、响应迅速。加强基层应急管理能力建设，支持引导社会应急力量有序参与应急救援，提升社区、企事业单位前期处置和自救互救能力。

三是深化基层平安建设。完善综治中心场景建设与工作机制，推动纠纷调解工作进驻“平安客厅”，完善矛盾纠纷事项一站式受理、一揽子调处、全链条管理的工作模式，打造一站式矛盾纠纷化解平台。持续深化平安联盟建设，完善调解优先、分层递进、司法兜底的多元解纷工作体系，打造平安建设品牌。推进信访工作法治化，深化信访问题源头治理，加强上门办信工作，做好重点领域、重点群体突出矛盾摸排化解。提升法律服务供给能级，推动法治莘庄、法治政府、法治社会建设。

四、“十五五”规划实施保障

（一）健全规划衔接机制

充分衔接区级“十五五”规划《纲要》、空间规划与专项规划，强化莘庄镇“十五五”规划《纲要》对未来五年工作的统领作用，发挥规划统筹当前和长远、全面和重点、整体和局部的重要作用。加强规划《纲要》对全镇重点片区、重大项目的指导。

（二）加强规划监测评估 

坚持政府自我评估和社会第三方评估相结合，进一步加强动态管理提升成效，开展“十五五”规划《纲要》年度跟踪监测、中期评估和总结评估的全过程评估，评估情况报镇人大同意后视情况进行修订调整。

（三）确保规划实施落地

将本规划确定的主要指标、重点任务和重大项目全面纳入各部门年度工作计划。健全信息沟通与互动交流机制，持续发扬民主、集思广益，广泛听取社会各界意见建议，鼓励公众积极参与规划实施全过程，形成推动规划落实的社会合力。

名词解释

1. 上海“五个中心”建设：是指建设国际经济、金融、贸易、航运和科技创新中心。

2. 闵行区“一南一北”战略格局：北部加快虹桥国际开放枢纽建设，南部深化“大零号湾”科技创新策源功能区建设。

3. “1+2+N”现代产业体系：以总部经济为引领，集成电路、工业软件为特色，在线新经济为延伸，专业服务业为重点的现代产业体系。

4. “三中心”平台：指莘庄镇为主导产业生态培育而打造的公共科技服务平台，包括中国软件评测中心长三角分中心（赛迪研究院）、闵行工业数字化创新中心、集成电路联合测试中心。

5. 15分钟养老服务圈：以社区为服务单元，整合生活照料、康复护理、精神慰藉等资源，形成步行15分钟可达养老服务网络。

6. 15分钟就业服务圈：依托居民家门口的各类公共服务平台内部共享空间，嵌入式设置社区就业服务站点。

7. “一莘一议”：即“全过程人民民主”社区议事品牌，根据现有资源，建立“一个议事主题、一套议事规则、一个展示空间”；各居民区打造“一套议事规则、一个议事空间、一场开放议事会”，从机制建设和阵地建设两方面入手，探索民主协商议事与社区治理的有效融合，激发社区自治共治活力。

8. “莘好有你”：是莘庄镇居民区社工全生命周期实训项目暨社区治理品牌。该项目旨在建强社区队伍，完善队伍梯队建设，助力社区创新治理。

9. “五个一”：指健全一套安全监管工作体系、建强一支专业化安全监管队伍、建立一张动态问题隐患清单、建立一套定期的常态的有力的安全隐患调度机制、建立一套严肃的常态的安全监管监督问责机制。

10. “六有”建设：指有组织机构、有工作制度、有防汛预案、有物资储备、有抢险队伍、有避难场所。

11. “一队两站”：即一个政府专职消防队和两个微型消防站。

12. 平安矩阵：即以“平安家园”“平安联盟”“平安客厅”“平安联动”为载体的平安矩阵共同体，源头化解涉及群众切身利益的矛盾问题。

13. 反诈心防宣传室：即面向广大群众开放的反诈宣传基地，也是对高危预警对象、被深度洗脑、反复预警对象开展劝阻工作的主要场所，承担防宣、唤醒、评估等反诈劝阻功能。

14. “CBD”：指一个国家或城市里主要商务活动进行的地区。

15.“CAZ”：中文可以翻译为“中央活力区”。它是一个城市的核心功能区和标志性战略区域,集办公、金融、商务、娱乐、旅游等功能于一体。

16.“多格合一”：指通过完善网络划分标准，将城运网格、警务网格、综治网格、党建网格等多种网格进行“合一”。

17.“三驾马车”：指居民委员会（居委会）、业主委员会（业委会）和物业服务企业（物业公司）。

18.“四位一体”：指以居民区党组织、居委会、业委会、物业公司四方为主体，通过协同合作、联动治理，共同解决社区内各类问题的工作机制。

19.“业秘书”:即“业秘书”全周期规范化服务项目。通过1个数字化平台集成数据导入、信息发布、会议表决功能，方便业主行使参与权，深度参与社区治理，科技赋能业委会规范化运作。线下通过党建引领、矛盾调解等社区赋能活动，精准破解社区治理难点，提升治理效能。