2023年工作总结

2023年，闵行区城市管理行政执法局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以主题教育为契机，坚决贯彻落实市城管执法局和区委区政府各项决策部署，突出重点，服务大局，各项工作任务有序推进。

一、夯实法治基础，依法行政能力有新提升

（一）依法规范执法办案

推进执法案件办理。全年共办结行政执法案件11113件，行政处罚金额408.27万元。其中简易程序案件5345件，处罚金额23.09万元，一般程序案件5768件（含拆违案件），处罚金额385.18万元。规范法治制度执行。严格贯彻落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。全年共办理复议、诉讼案件28件，共审核重大执法处罚案件51件，审理区政府拆违案件26件。强化案件评查机制。每月对开展普通案件网上抽查，每季度组织法制员、公职律师开展案卷交叉互评。

（二）提升行政执法效能

优化机制流程建设。落实重大案件备案制度，完善违法建筑和损坏房屋承重结构注记及解注工作程序，规范案件材料及流程，加强内部审核管理，做好对基层中队的服务、指导、监督工作。总结提炼优秀案例。结合依法治区、法治政府建设、信用体系建设等领域，形成一批具有借鉴价值的优秀案例。年内评选出6篇区城管综合执法系统优秀案例。促进研究成果转化。开展《新时期加强房产市场管理领域城管执法事项研究》和《新时期民宿领域城管执法的思路和举措研究》两项课题研究，打通理论和实际的壁垒，促进成果转化。

（三）加大部门联动协作

加强区级联动协作。加强与行政司法部门、区级职能部门的沟通协调，全年以区局为主体发放了执法建议书2份，保障执法协作顺利进行。加强外区执法协作。与长宁、奉贤、青浦、松江、徐汇等毗邻区保持了良好的执法协作关系。加强长三角执法协作。配合江苏南通、常州、无锡、浙江嘉兴4市，开展建筑垃圾跨省偷乱倒行为的执法协查、溯源调查等工作。查办建筑垃圾、工程渣土跨省偷乱倒线索12条，立案查处本地违法工地案件5起，处罚金额36万元。与江苏南京、安徽阜阳、安徽淮南3市城管开展交流座谈，推动执法深度合作。

（四）建立片区督察机制

建立局片区驻点督察工作机制，围绕年度重点工作任务、局系统党建、执法专项治理、执法保障任务、规范化建设、执法人员行为规范等开展监督，定期组织基层中队督察人员开展跨辖区联合交叉督察，促进城管执法系统严格公正文明执法。全年已对8个街镇开展督察工作，开展联合交叉督察12次，发现并落实整改问题63个，不断推动全局督察工作全面提质升级。

二、聚焦难题顽症，行政执法效能有新成效 

（一）深化违法建筑专项治理

着力消除存量违法建筑。召开年度违法建筑治理工作会议，年内完成存量违法建筑周期审核工作，全区已拆除存量违建37.18万平方米，完成率达123.95%。提升新增违建防控效能，全区在建违建投诉主动发现率达到92.63%，动态处置率达95.99%。推进无违建示范街镇创建，目前，吴泾镇、梅陇镇、华漕镇已向市精细化办提交创建申请。

（二）抓实一内一外综合治理

开展街面环境综合治理。推行“网格长、路长、网格员、市场化公司、路管会商户”的“五级”网格治理模式，发动街面商户组建“路管会”77个，覆盖我区约60%的商业街区。依托沿街商户分级分类监管、区区联动、轨交联动等机制，有效治理各类街面环境秩序违法行为。开展小区环境综合治理。制作下发《住宅小区物业企业监管告知书》，对物业服务企业开展全覆盖普法宣传和业务指导工作。全年共查处“群租”、损坏房屋承重结构违法行为134起，处罚金额40.1万元；对物业企业未履行法定职责、工作失职缺位行政处罚15起。

（三）开展各类专项执法行动

建设领域综合治理。由局领导带队开展全区建设工地专项检查，与区绿容局、区公安交警支队等部门建立信息共享、案件移送执法协作机制。全年共处罚建筑工地7起，处罚金额70万元；办理建筑垃圾行政处罚案件1190起，处罚金额210.18万元；开展道路环境区级联合执法行动8次，罚款金额2.94万元。X个专项执法行动。分级分类开展垃圾分类执法检查，全年共办结生活垃圾案件5767起，处罚金额40.2万元；整治户外广告、招牌126处，市级、区级违规户外广告设施治理完成率均达100%；完成油烟扰民、焚烧秸秆、向河道管理范围内倾倒生活垃圾等各类生态环保领域执法整治，共查处违法行为11起，处罚金额3.65万元。

（四）筑牢城市运行安全底线

执法保障常态化。针对ATP1000大师赛、第六届进博会、节假日虹桥交通枢纽等重要时段、重大活动、重点工作，局主要领导牵头部署，局各分管领导进驻前线指挥部，区局及街镇城管执法中队参与执法保障行动。隐患排查长效化。将住宅小区、街面、工地及厂区园区内危及安全、破坏环境作为治理重点，制定系列文件，严厉打击违法行为，及时消除安全隐患，切实维护城市运行安全。

三、推动数字化转型，城市数智治理有新突破

（一）深化“非现场执法”工作

持续开展“非现场执法”智能场景应用建设、“非现场执法”公示、“非现场执法”案件办理。目前已建成吴泾龙吴路渣土车辆智能发现、梅陇古美西路街面秩序治理、颛桥小区垃圾违规投放管理、莘庄水清路报春路街面治理等共计12个智能场景。全区全年办理非现场执法案件187起，罚款金额34778元。

（二）夯实信息化应用基础

持续推进信息化监管模式，加强运用公安视频监控、街镇自建视频、建管委工地视频及“一网统管”场景开展信息化巡查；对接区城运平台、区大数据中心、区房管局等，做到数据及时交互共享，夯实执法对象监管库数据底座；加强违法建筑数据化管理，完善街面商户信息数据库，强化经营性场所管理信息系统运用。

（三）强化执法模式应用

推进分级分类执法管控工作。运用城管执法对象监管数据库，重点对沿街商户、建筑工地和历史保护建筑实行分级分类检查。全年共检查各级沿街商户11.49万家次、建筑工地1684家次、历史保护建筑6家次。推进“双随机、一公开”检查机制。将区局有效数据库数据导入市局数据库，完善市局监管对象数据库，并及时对库内信息予以更新，确保库内信息的真实性、准确性，全年共通过“双随机、一公开”查办案件34起。

（四）创新开展教育培训

2023年，市局在闵行召开全市城管执法系统教育培训数字化转型现场推进会。闵行区局抓住数字化发展的先机，在全市率先探索教育培训数字化转型，以智慧平台为基础，探索建立“教学管考评用”全链条教培体系，打破传统教培的局限性、单一性，满足个性化需求，提升城管执法队伍培训成效。已完成“智慧教学”平台子系统雏形，区级“智慧教室”及各中队“智能教学点”已全部建设完成并投入使用。全年依托智慧教室开展教育培训105场。

四、坚持党建引领，队伍建设管理有新气象

（一）坚持一条主线，抓实推进主题教育

制定主题教育理论学习方案，严格落实各阶段学习计划，聚焦调查研究，精准把握群众需求，切实解决裉节问题。开展中心组理论学习10次，多部门联组学习3次，开设读书班8期，专家导读６次；开展调查研究60次，收集执法办案、人民建议、城市治理等方面问题37个；与华漕镇、七宝镇人民政府、上海隧道股份有限公司开展联组学习，会商明晰城市治理路径。

（二）探索一条路径，以党建促联动治理

年初，在区委党建办指导下，区城管执法局起草并牵头区建管委、区交通委、区司法局、区房管局、区绿容局、区生态环境局、区水务局和区城运中心建立“党建引领城市治理共同行动”联合体（以下简称“共联体”）。“共联体”建立党委（党组）牵头、分管领导分工负责、业务部门具体推进落实的工作机制。全年召开轮值会议5次，召开联动协调专题会议20次。9个年度项目已建立常态化联动协调机制，已完成14项共同行动清单。开展联合执法35次，办理执法协作21次、案件移送15件，发放执法建议书20份。

（三）运用一种方式，提升党建联建活力

强化政企联建。与上海隧道股份有限公司开展党建联建活动2次，通过党建引领互联互动，落实文明施工领域管理制度，保障重大工程顺利推进。强化系统联建。与区教育系统进行党建联建，于5月23日举行“城管进校园”宣讲活动启动仪式，全区共聘任城管法治总辅导员14名，共开展宣讲37场。强化区域联建。组织6个基层中队党组织与松江、奉贤、长宁等区的基层中队党组织结对联建联学，开展红色教育，促进业务交流。开展本区区域联建共建，加强基层中队部门联建，通过联动协调、联合执法，着力解决街镇交界区域的治理难题。

（四）建好一支队伍，推动城管转型发展

开展全系统后备干部选拔推荐。4月底形成全系统后备干部建议人选名册，其中正科级后备干部33名，副科级后备干部45名，后续将进行跟踪培养。开展城管执法系统专项交流。发挥区局牵头统筹指导协调的作用，按照“4+1”文件推进全系统干部队伍建设。7月底已完成街镇综合行政执法人员专项交流29人，推进局系统科级领导干部岗位交流7人，其中基层中队正职5名。成立区局教育培训中心。进一步整合教育培训资源和平台，统筹局系统执法人员教育培训工作，开展局系统教学培训师资库建设，已纳入师资50名，整合培训课件88件，教学案例36个，全系统639名执法人员信息均已入库。

五、优化执法服务，城市共治共享有新动能

（一）深化城管工作室建设

深化拓展城管执法社区工作室功能，建立健全工作站“定人、定时、定点”服务制度。全区已建615个城管执法社区工作站（室）、68个人民建议征集联系点，现有23个市级优秀城管执法社区工作站（室）。全区通过城管社区工作室发现受理问题和投诉6514件、处置问题5473件、社区巡查10080次、人民建议征集291件、处置“新民帮侬忙”诉求113件、参与社区联席会议1305次、开展社区联合整治922次、社区宣传1803次、社区培训1203次。2023年获上海市城管执法工作社会满意度测评全市第二名。

（二）拓宽民意征集渠道

做优人民建议征集。研讨制定《区城管执法系统关于建立人民建议征集队伍的工作方案》，在全区城管执法系统打造多元化的建议征集工作队伍。我局全年共征集人民建议140余篇，《关于加强小区健身器材管理和使用的建议》，获市领导批示；《关于构建住宅小区常态化物业巡查队伍的建议》，获区领导批示。做实信访诉件管理。规范办理各类信访诉件，持续完善诉转案工作机制，强化重复案件专项督办。全年共计受理各类市民诉求（含重复）15268件，同比上升46.7%，12345平台14400件， 12319平台571件， 962000平台297件；办理各类信访件137件，共接待来访人员50批62人次；全区诉转案率已达标，为39.05%。

（三）助力营商环境升级

出台优化营商环境“十大举措”。实施“轻微免罚”制度、实行包容审慎应用监管、严格落实行政执法公示制度、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。自今年5月15日试行以来，共收到中队重大案件备案19起，发现问题11处，及时指导基层中队进行反馈纠正。制定《关于规范和服务保障新时期外摆位经营活动的指导意见》。推进特色集市、夜市、外摆位和农产品疏导点规范管理工作，将“虹桥天地超级市场”“首尔夜市”等一批具有特色且深受群众喜爱的夜市和外摆位纳入“上海摊”服务地图。

（四）强化正面宣传引导

依托自有的宣传阵地“闵行城管”微信公众号、视频号，外链区融媒体中心、新民晚报、法治日报等媒体，多渠道宣传展现闵行城管风采。全年发布微信推文1230条、短视频57条，其中被“上海城管”微信公众号录用121次、视频号录用20次。在全系统组建了一支94人的舆情信息员队伍，积极稳妥做好重大突发事件和热点敏感问题的舆论引导。发挥“7.15 城管公众开放日”“最美城管人”品牌效应，牵头14个基层中队构建上下联动宣传矩阵，扩大宣传效果。

2024年工作计划

2024年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。闵行区城市管理行政执法局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神、习近平总书记考察上海重要讲话精神以及十二届市委四次全会精神，按照七届区委八次全会部署，以“四个三”——强化“三项治理”、深化“三项机制”、提升“三项能力”、落实“三项举措”为工作目标，突出问题导向、紧盯短板弱项、拧紧责任链条、统筹协调推进，全力推进闵行区城管执法工作高质量发展，加快推动闵行创新开放、生态人文、宜居安居现代化主城区建设。

一、强化“三项治理”，提升基层治理精细度

（一）抓实违建治理“控新去存”

坚决遏制新增违法建筑产生，不断健全网格、物业的前端发现机制，聚焦别墅和高档小区等违建易发区域，保持新建违建“零容忍”高压态势，实现新建违建主动发现率不低于88%，确保新建违建处置率保持100%；加强存量违建长效管控，开展周期审核工作，确保存量违建符合安全标准，年内力争完成总点位的70%；持续推进别墅和高档住宅小区、厂房仓库、医疗机构等违法建筑专项治理工作，高压推进重点类型违法建筑拆除工作，消除各类安全隐患，巩固提升违建治理成效。

（二）延伸社区治理“服务触角”

健全城管进社区工作规范制度，严格驻点和考核机制，根据工作导则，开展小区环境治理、落实巡查走访、联合整治、宣传培训、人民建议征集、社区联席会议讲评等工作；发挥城管工作站（室）功能“人民建议征集站、联勤联动沟通点、服务基层实训地、执法办案指挥所”四大功能作用，推广闵行城管“城市码”，提升人民建议转化率；优化管执联动流程，形成部门联动治理合力，实现社区管理和执法支撑有效闭环，按照“一街镇一品牌”，打造14个品牌工作室，年内再争创5个全市50佳“优秀城管执法社区工作室”。

（三）推动数智治理 “转型升级”

强化统筹谋划，制定《闵行区城市管理行政执法局推进城市治理数字化转型工作方案（2024—2026年）》，建设城管执法专题库，协同推动随申办“不动产解除注记申请”指尖服务，力争创建1个以上数字化示范中队；深化全面应用，拓展街面环境秩序、住宅小区监管、建设领域治理等方面的场景应用，从原有试点逐步扩展至全区重要路段以及投诉易发、多发区域；构建执法办案智能辅助、执法业务移动端等城管执法“智慧+”服务，深入研发语音转写、案例指导、智能纠错等实战工具，提供全量在线执法指引，实现执法办案全过程规范化、智能化、高效化。

二、深化“三项机制”，提升城管执法工作能级 

（一）深化党建联建工作机制

着力拓展党建联建成果。研究拓展与区教育系统、街镇、毗邻区城管基层党组织以及上海隧道股份等企业的党建联建形式，借鉴用好相互的平台资源，推进“联学、联建、联治”，构建区级部门合作畅通、城管系统内外联动、业务工作合力推进的大党建格局；着力提升城市治理“共联体”功能。针对“共联体”年度项目，以“街镇提需求，部门认领”的方式，突出“赋能、联动、融合”，精准聚焦基层治理的难点问题。注重机制化运行、项目化推进和基层化导向，探索建立符合闵行现代化主城区特点的基层治理新路径；着力扩大党建品牌影响力。结合闵行实际，推进“城管先锋”系列党建行动，研究打造一批“品牌城管工作站（室）”、“先锋岗”、“先锋小队”等党建先进示范点。并利用微信公众号、视频号、抖音等宣传载体，提升宣传影响力。

（二）深化执法联动协作机制

深化长三角跨区域执法协作，打破区域壁垒，着力破解跨区域协同执法难题。加强与浙江嘉兴、江苏南通城管执法部门的长三角城市管理综合行政执法协作机制建设；加强外区城管执法协作，保持与长宁、松江、徐汇等毗邻区良好的执法协作关系，在案件移送、联合执法、经验交流等方面深化执法协作；完善区级部门联动协作，与区绿容局、房管局、建管委等部门，通过定期协商、双向告知、情况通报、城管执法建议书等方式，不断完善管执联动运行模式。针对执法瓶颈，定期通报行政处罚企业名单，加大监管力度。

（三） 深化执法监督工作机制

做强、做实派驻督查机制，发挥驻点督查“快、实、准”的优势，年内着重在提升督查发现问题的精准度上下功夫，同时将党风廉政、作风建设纳入督查重要内容，配强督查队伍、用活督查手段、找准街镇队伍存在的共性和个性问题，切实发挥派驻督查帮助发现问题、指导补好工作短板、提升总体绩效的作用；梳理完善7类41项督查清单，提升日常督察、专项督办、监督评议效能；坚持现场与线上督查相结合，用好执法监督“两单两书”，推动实现全方位、全流程监督，进一步发挥监督工作正向激励和反向警示的双导向作用。

三、提升“三项能力”，推动执法效能提质增效

（一）提升依法行政能力

建立行政执法案例指导制度，为基层中队提供重点常见执法事项案例模板，科学组织开展法治基础培训和专项业务培训；通过每月讲法、法制例会、重大疑难案件讨论、通报复议诉讼案件、评选优秀执法案例等方式，提供精准业务指导，提升案件办理质量；持续开展课题调研，打通理论与实际的壁垒，解决基层治理的堵点难点痛点；持续推行优化营商环境“十大措施”，支持新业态新模式发展，形成3处以上管理规范、成效明显的新业态经营点位，实施分级分类“风险+信用”监管，严格落实依法行政“三项制度”。

（二）提升系统治理能力

深化建设领域违法整治，聚焦建设工地文明施工及建筑垃圾违法治理，强化事前监管，推进分级分类执法检查，加强区级管执联动重点检查，持续开展专项执法整治；抓好街面和小区环境综合治理，深化街面网格治理机制，推行网格长、路长、网格员、市场化公司、路管会商户“五级”网格治理模式，强化网格前哨作用，重点查处住宅小区各类涉及安全的违法行为，加强管执联动，推进事前告知、事中监管、事后处罚；开展各类专项执法整治，围绕生态环保执法整治、重大活动执法保障、综治维稳安全工作，常态化推进城管执法领域的执法事项整治和应急执法保障。

（三）提升为民服务能力

发挥全区68个人民建议征集点功能，每季度深入基层中队开展人民建议征询工作座谈，形成建议征集后的闭环管理机制，将优秀建议进行转化落实；坚持做好诉件数据动态分析研判，将基层中队投诉处置满意率纳入全年考核指标体系中，通过线上线下和电话指导等形式，针对性指导城管中队开展诉件办理，确保问题及时解决，提高投诉办理质量，提高群众满意度；同时加强新媒体阵地管理和网络舆情监督，对各类舆情做到有跟进、有落实，发挥舆情信息员队伍的作用，及时回应行业热点和社会关切，不断提高全系统为民服务能力和水平。

四、落实“三项举措”，规范队伍教育监督管理

（一）抓严作风建设

坚持党风廉政统筹管理，在廉政管控上坚持局机关、基层中队一起抓，在全系统推行禁酒令，持续加强党风廉政教育培训，把党风廉政和作风纪律建设融入队伍建设的每一个环节；强化片区督察工作机制，加强沉浸式督察，通过驻点督查的方式，聚焦空白点、风险点、薄弱点，严查执法人员不作为、乱作为、执法不规范、违法违纪等行为，落实“一中队一方案一评议”工作机制；落实区级约谈机制，推动监管前移、抓早抓小，由局纪检分管领导约谈基层中队负责人，督促党员干部履职尽责，发挥纪检早发现、早提醒、早预防作用。

（二）规范队伍管理

持续推进交流轮岗，打通执法人员交流轮岗和挂职锻炼渠道，强化交流轮岗的内外双循环，使综合行政执法队伍形成“一池活水”；注重干部教育培养，建立“党政管理人才”、“执法专业人才”和“优秀青年人才”三支人才队伍数据库，着力加强系统青年后备干部队伍建设，形成分层分类、储备充足、动态管理的人才“蓄水池”；完善考核评价机制，提升考核结果的科学性有效性，强化考核结果应用，开展人员在岗清理整顿，对外借人员开展清查，有效规范队伍管理。

（三）抓实教育培训

以炼精兵、炼强兵、炼标兵为目标，构建全方位、多层次、立体式的教育培训模式，不断推进城管执法队伍的专业化、规范化、法治化建设。在教培标准化上下功夫，深化区级教育培训中心建设，做到教育培训有整体规划、有专项计划、有清单明细；在教培系统化上下功夫，整合教育培训资源和平台，完善四“库”建设，不断优化完善“智慧教学”平台优质课程资源，统筹安排好教育培训内容；在教培信息化上下功夫，线上深化“智慧教室”建设应用，强化功能应用，线下夯实实训教育基地建设，鼓励更多的基层中队创建具有特色亮点的实践教学基地。