为认真践行“人民城市”重要理念，进一步规范本区沿街商户外墙经营（外摆位）经营活动，激发市场活力，优化营商环境，满足人民日益增长的美好生活需要，根据本市《关于进一步规范设摊经营活动的指导意见》（试行）沪绿容规〔2023〕4号、市城管执法局《关于规范和服务保障新时期设摊经营活动的实施意见》沪城管执〔2023〕81号文的工作要求，制定实施方案：

一、总体要求

贯彻落实本市规范新时期设摊经营活动的总体要求，坚持宽严相济，依法行政，根据区域街面商业布局、业态设置和民生需求，有效规范沿街商户外摆位经营活动，不断创新执法监管模式，提高城市治理水平，服务闵行高质量发展。

二、设置规范

本指导意见主要规范本区城市道路两侧、商业综合体范围内的商户外摆位经营活动。按照特色点要求设置的各类品牌化、主题化、特色化集市、夜市、步行街等区域内的外摆位经营活动，以特色点经营管理相关要求实施。

（一）禁止性要求：

1.综合考虑交通安全、消防安全因素，不得影响行人通行，不得擅自占用停车泊位；

2.综合考虑环境生态因素，不得影响周边环境，不得擅自占用绿地；

3.不得影响市民群众正常生活；

4.原则上外摆位经营活动不得超出经营主体建筑红线；

5.原则上外摆位经营者不得在店外进行食品加工。

（二）指引性要求：

1.外摆位优先引入体现城市生活品质、营造生活氛围的业态，符合城市高品质要求的品牌化、主题化商业服务；

2.外摆位优先在地标性商业综合体、商圈、文娱生活集聚区、步行街等已形成商业服务需求的区域设置；

3.城市道路两侧的外摆位设置，需综合评价供需意愿、环境质量、安全稳定等因素，规范备案管理程序，落实日常执法检查，形成常态长效监管；

4.外摆位设置责任主体需落实市容环境责任区要求，按规定设置环境卫生设施，避免造成地面污染，保持外摆位设置区域环境整洁。

（三）程序性要求：

1.沿街商户设置外摆位应向街镇管理部门进行备案，提供商户信息、经营证照、实施方案以及门责管理、公共安全承诺等材料。街镇管理部门通过材料审核、现场勘验后办理备案，发放外摆位公示证照，沿街商户在经营现场醒目位置张贴；

2.外摆位备案周期不得超过一年，且应在有效期届满前60日内重新提交备案材料。街镇管理部门应综合考量外摆位商户备案期内规范经营状况、行政部门意见、市民投诉信息等情况；

3.对于存在多次违法行为、重大安全隐患、市民反复投诉等情况，街镇管理部门应取消外摆位经营资格。

三、工作职责

区城管执法局：负责指导街镇（莘庄工业区）做好设摊区域周边常态化执法巡查工作，加强对本辖区内外摆位经营活动点位的成效评价，协同绿化市容等部门对点位日常运行中存在的问题提出工作建议。督促各街镇（莘庄工业区）对辖区内经营点位信息纳入“上海摊”服务地图，做好数据校对、更新、维护工作。梳理汇总各街镇信息数据更新中出现的各类问题并及时与市局进行对接。

各街镇城管执法中队：参与和配合属地街镇做好外摆位经营点的选址建设和方案审核，加强对经营点位主体落实责任主体职责的日常监管，包括区域及周边的市容环境、灯光设置、户外广告及设施、垃圾分类收运等内容开展执法检查。按“全覆盖、不遗漏”的要求，对辖区内经营点位信息纳入“上海摊”服务地图，做好数据校对、更新、维护工作。对于未经街镇备案，擅自跨门经营的经营商户予以依法查处。

四、数据采集更新

（一）信息数据的采集。设摊外摆位的信息数据采集分为批量入库和主动采集。对于已审批备案的设摊（外摆位）等点位，由各街镇（莘庄工业区）中队完成点位信息准确性核查后经区局通过数据化对接的方式入库服务地图。对未入库的点位，各街镇（莘庄工业区）中队要按照“全覆盖、不遗漏”的要求，对辖区内外摆位点位进行全面梳理，确认审批备案情况和数据准确后并按照“点位基本信息、经营者信息、运营主体信息”在“上海城管App-监管对象-设摊经营场所”内进行点位的信息数据采集和录入。未入库内的点位将作为无序设摊和跨门经营进行整治。

（二）数据的动态更新。区城管执法局将对辖区内设摊经营点位信息的采集入库情况进行督察，并指导开展数据校对、更新、维护工作。

各街镇（莘庄工业区）中队要结合沿街商户分级分类执法监管工作，按月度对数据库内的点位进行动态更新（更正主体变更、数据失真、数据不完整等情况），确保数据库内的数据的时效性和全覆盖。要督促设摊点位责任主体，有效开展信息变更申报、异常问题上报等工作。

（三）信息数据的检查和考核。市局总队和区局将对各街镇（莘庄工业区）设摊（外摆位）的入库情况进行抽查，对实际存在且未在数据库内的设摊（外摆位）点位进行通报，并将结合分级分类执法检查的方式对数据库内点位数据的准确性开展检查并通报，两者检查结果将纳入年度工作考核。