闵行区城管执法系统2025年工作总结

2025年，闵行区城管执法系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大及二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于城市工作的重要论述及习近平总书记考察上海重要讲话，紧扣区委区政府及市城管执法局工作部署，以提升队伍新质战斗力为引领，聚焦“治理力、宣传力、科技力、执法力、组织力”建设，持续推进闵行城管执法队伍建设提质升级，奋力推动闵行社会经济高质量发展，全面完成全年工作目标。

一、强化治理力，治理成效更加凸显

区城管执法局严格落实习近平总书记人民城市理念和城市精细化管理指示，重点围绕市委关于党建引领推进“多格合一”实施意见和区委关于推进“多格合一”党建引领社会治理工作要求，持续推动城管执法力量直达基层，不断探索创新推进城管执法“枫桥经验”闵行实践地建设，切实将城市治理的精细度转化为市民群众的满意度。

（一）党建引领“多格合一”，城管进社区工作进一步提效 

1.融入网格治理。一是夯实制度基础，制发《推进城管执法融入党建引领“多格合一”工作要点》，明确执法人员“入网进格”7项治理职责，确保人员机制落地落实。二是推动力量下沉，推动全系统348名执法人员下沉综合网格，健全617个居村包片联系责任制，织密治理网格。三是协调问题处置，运用“三所联动”“四位一体”会议等机制，发挥驻队律师作用，全年协调解决“三跨问题”6件，化解矛盾纠纷4359起，持续破解基层治理难点。

2.深化城管进社区。一是优化治理架构，整合设置68个城管工作站，编制《城管进社区工作手册》2.0版，推动城管码融入“闵行——码上约”平台，进一步完善“码上提、马上办”机制，累计办结二维码诉求2875件，满意率达98%。全区推广“城管便民公示牌”进楼道，打造城管服务前沿阵地。二是深化问需问计，完善征集人民建议“三员”（宣传员、征集员、建议员）机制，《关于提升公共健身设施服务水平和使用效益的建议》获谢冬副市长批示。三是提升社会满意度，组织开展城管执法工作居村满意度模拟调查，形成“一街镇一报告”，落实问题整改。2025年度城管执法工作社会公众满意度评价上半年位列全市第二，下半年位列全市第一。

3.推动自治共治。一是健全常态运行机制，制发《闵行区城管执法系统党建引领网格治理推进“路管会”建设的实施意见》，明晰城管中队、“路管会”会长及成员商户的三方职责，共商共治街区环境，妥善解决商户诉求。二是深化自治组织建设，牵头组建“路管会”自治组织105个，吸纳成员商户6800余家，构建起多方参与、协同共治的街区治理格局。三是激活商户自治活力，聚焦商户实际经营需求，统筹网格资源力量，提升商户自主参与街区治理的积极性和主动性。探索实践江川永平路“一米线”外摆试点，成为全区街区外摆自治管理典范。

（二）重点领域执法攻坚，城市管理精细化水平进一步提升

1.违建治理控新去存。一是推进存量违建整治，全年累计拆除存量违建68.53万平方米。二是有效消除安全隐患，落实两批次28处消防隐患违建点位整改，拆除隐患违建3287平方米。推进非居无证建筑安全隐患排查整治，年内拆除44处、21.14万平方米“不安全”点位，有效化解安全风险。三是坚决遏制新增违建，加强新建违建源头防控，全区新增违建主动发现率达91%。四是统筹推进别墅和低层高档商品住宅“私搭乱建”问题整治，牵头区建管委、区规划资源局、区房管局成立区级专项整治专班，指导属地街镇完成制定“一小区一方案”、问题点位“一点位一方案”，全年完成问题点位整治68处，立案104处。

2.专项整治精准施策。一是强化重点工作部署，出台街面、住宅小区、建设工地以及生态环保领域4个专项行动方案，动态监测并调整市区两级重复投诉及重点督办点位，加大执法整治力度，落实重点点位销项整治。二是守牢城市安全底线，聚焦消防安全、电动自行车违规停放充电、损坏房屋承重结构、群租、违法户外广告设施、燃气安全等涉及公共安全领域，完成四轮住宅小区电动自行车安全检查，发现安全隐患问题2268个，问题发现率40.4%，立案查处案件830起；立案查处损坏房屋承重结构类案件152起；完成群租整治点位995个，立案查处群租类案件9起；完成29块市级及45块区级违规户外广告设施整治任务；每季度开展全区11个燃气站点（9个瓶装液化气供应站、1个储配站、1个加气站）执法检查，办理燃气领域案件8起。三是筑牢前端管控防线，深化物业履职“一案双查”，今年已立案查处物业企业不履职行为21件。建立征信通报机制，及时将物业处罚信息推送至行业管理部门，形成监管合力。联动房管部门落实新交付小区“四早”机制（情况早知道、普法早介入、物业早发现、城管早处置），对26个小区加强管控，减少了新交付小区规模性违规问题出现。

3.生态环保重点攻坚。一是健全执法检查规范化指引，统一规范全系统建筑垃圾领域告知书及检查表，明确执法检查标准，完善街镇案件线索移送工作流程，提升执法实效。二是强化建筑垃圾领域全流程监管，滚动巡查全区276个建筑垃圾出土工地、947块土地储备地块、8个渣土转运码头以及113个消纳卸点，完成四轮出土工地执法检查和三轮消纳卸点、土地储备地块核查。发现存在建筑垃圾违规问题工地15个，立案调查相关案件18起。规范建筑垃圾违法线索处置113件，落实“一案三查”机制，重点核查建筑垃圾全链条违法违规行为，立案查处552起，形成有力执法震慑。三是推进群众身边生态环境问题整治，全年累计办结噪声扰民案件42起；累计办结在建工地扬尘案件47起；累计处置餐饮油烟污染类投诉总量38件，立案查处8起;累计办结排水超标案件17件、无证排水案件1件。

（三）持续改善监管服务，社会公众感受度进一步提高

1.赋能优化营商环境。一是规范涉企检查，制定《闵行区城管执法系统助力优化营商环境8.0版十条措施》，规范应用检查码开展触发式涉企行政检查，强化行业先行告知，减少对企业正常经营的打扰，累计开展涉企检查4373次，开展跨部门联合检查1824次。二是服务民生需求，优化上海“摊”服务地图点位的执法监管模式和频次，联合区绿容局鼓励各街镇规范疏导点和管控点，目前我区已纳入市局设摊经营点位144处，其中疏导点37处、管控点2处、特色点105处，实现规范管理与市场活力的有机统一。并成功疏导规范华师大校门口“夜摆摊”成为“网红打卡点”。

2.加强执法协同联动。一是强化管执联动，建立城管和房管双向协同处置机制，打通城管执法投诉平台与房管物业直通车平台壁垒，实现违法线索互通互享。全年累计接收房管部门等移送的房产中介违规、物业企业挪用公共收益、保障性住房违规租赁案件线索20件，逐一核查并落实立案查处。全年市级装饰装修管执联动平台受理线索223条、办结率100%，区级物业直通车平台受理线索901条、办结率75%，推送物业直通车平台线索1314条、办结率100%。开展每年两次的住宅小区物业服务企业培训，覆盖全区200余家物业，压实物业前端发现处置责任。二是强化联合执法，发挥区级部门协作优势，牵头22家职能部门建立违法建筑治理和城市管理综合行政执法工作机制；牵头区生态环境局、区交通委开展交通线性工程的文明施工专项检查13家次；参加区建管委组织的工地开工首次监督会26次，签约文明施工告知书，并完成277个点位全口径工地普法；10月起，每月定期联合区交警支队、交通委、绿容局开展建筑垃圾处置运输联合执法专项整治行动，逐步形成资源共享、执法协同、共同推进的工作格局。三是强化执法建议，全年接收处置线索移送170件，当年办结119件。针对属地监管缺位、行业管理薄弱等问题，向街镇及管理部门函告“工作函”24份，向区房管局、区水务局、区建管委制发“执法建议书”3份，提出执法、管理建议，规范闭环管理。

3.提升投诉处置质效。一是规范处置流程，制定全区城管执法系统加强市民投诉处置工作、规范自接投诉处置工作等工作机制，提升诉求处置实效。二是强化分析研判，落实基层中队“日点评、周研判、月总结”、区局“日提示、周分析、月通报”制度，强化诉件处置闭环管理，对重复投诉、超期未办结件开展分析研判、跟踪督办与抽量回访，重点疑难复杂案件落实班子领导包干。三是紧盯“一升一降”目标，今年总体诉件数(不含电动自行车投诉442件)18032件，同比下降8%，小区投诉6779件，同比下降14%，街面投诉8185件，同比下降4%；违法搭建投诉3068件，同比下降3%。1-12月城管执法类投诉市级满意度77%。

二、拓展宣传力，社会效应不断扩大

紧扣形象宣传和法治宣传两方面，区城管执法局秉持系统思维，全面谋划、整体推进闵行城管宣传工作，聚焦“重点人群、重点领域”，夯实阵地建设，创新载体形式，擦亮特色品牌，持续提升宣传覆盖面和警示力。

1.扩大普法宣传阵地。一是推动行业宣传，落实“谁执法谁普法”责任制，聚焦工地、小区物业、沿街商户等重点对象，开展行业规范告知，累计发放行业规范告知书逾万份，实现重点行业宣传覆盖。二是拓展线上阵地，进驻1384个居委、业主、物业、商户（覆盖人群18.1万人）等线上社群，利用全区4700余块社区电子屏（覆盖小区255个）展播，定期推送55篇重点领域执法事项与普法案例，扩大并提升普法宣传覆盖面和精准度。三是深化案例警示，依托“今日闵行”等新媒体平台的传播优势，发布4期19起负面典型案例，通报闵行区首例恢复房屋承重结构的强制执行案例，切实强化“办理一案、教育一片”的效应。

2.擦亮特色宣传品牌。一是深耕宣传主阵地，优化升级“闵行城管”微信公众号“便民服务”板块功能，开设“闵城课堂”普法专栏，拍摄“城管小剧场”系列视频，持续运用MG动画、15秒短视频等多元形式，开展趣味多元的普法宣传。二是打好宣传特色牌，围绕“7·15城管公众开放日”主题宣传，深化14个基层中队宣传矩阵联动效能，全年组织开展各类普法宣传6000余场次。持续培育升华“萌管来了”特色品牌，获评2025年度市局优秀普法品牌，品牌影响力和传播力不断扩大。三是展现社会新形象，创新打造“闵小普”宣传IP形象，紧扣“强转树”加大先进典型选树宣传力度。推出虹桥中队“承重墙破冰行动”、江川中队“一米线”外摆经营等原创宣传报道，被中国新闻网等主流媒体转载，呈现出全媒体协同发声的强音矩阵，全面展现闵行城管队伍良好社会形象。

三、优化执法力，依法行政持续规范

区城管执法局持续强化法制业务指导和能力培训，加大重点领域执法攻坚力度，有效提升依法行政能力水平，全面彰显城管执法刚性与威慑力，切实筑牢法治保障。

1.加大培训力度。一是坚持按需施教，利用全区科队培训、月度执法办案讲评会等形式，围绕生态环保类、新划转以及区级回收执法事项等执法实务培训需求，全年开展针对性法制培训25次，提高执法队伍的专业素养。二是聚焦执法实践，定期组织全区执法骨干召开法制片区季度例会16次，集中研究解决一线执法难题61个，为基层一线提供有力的法治指导。三是创新培训模式，开展“听证零距离”模拟实战演练，全方位提高执法人员执法能力。利用“智慧教室”录制教学课件，供执法人员“随时随地”学，有效扩宽培训辐射面，提升法治培训实效。

2.促推依法履职。一是厘清执法事项清单，梳理全系统758项执法事项（455项区级、303项街镇城管执法事项），持续动态更新执法办案“工具箱”，为一线执法提供标准化指引。2025年全系统累计办结案件4940件，同比下降33.02%（其中简易程序案件2992件，同比下降22.35%；普通程序案件1948件，同比下降44.69%）。二是强化调研成果转换，坚持“研以致用”导向，围绕新划转执法事项和执法堵点难点问题，开展《新时期燃气领域执法面临的挑战与对策研究》《关于街镇行政执法中执法协调、行政检查的现状和对策研究》两项课题研究，切实为一线执法提供理论支撑和实践路径。三是提升依法行政水平，紧扣2024年街镇综合执法依法行政指数评估问题症结，优化“执法质量体征指数”评估，对街镇中队执法质量进行前置监测预警，及时通报并落实问题整改，推动全系统依法行政水平整体跃升。

3.强化执法办案。一是严把案卷质量关，出台案件逐级审批机制，压实案件审核四级责任链条（中队法制员、中队领导、街镇法制部门、街镇领导的4级审核），年内审核重大、疑难、复杂案件427件。全年有效应对行政复议和行政诉讼140件，保持“零纠错”“零败诉”。二是强化重大案件办理，构建并有效运行“公职律师全程参与+疑难案件集体讨论”的重大案件审核机制，聚焦损坏承重结构类、建设工程垃圾类、夜间施工类等共8大类重点案件线索，办结重大案件427件，推动“诉转案”达29%。三是加大办案监督力度，聚焦生态环保、物业管理、绿化管理等案件，累计开展行政执法案卷交叉评查258件。累计办结市局异常案件督办单20件，组织约谈基层中队7场次。累计开展执法全过程记录抽查674件，发现并整改不规范问题154个。

四、提升科技力，数字监管创新突破

区城管执法局不断推动智慧城管体系建设，利用数字化手段赋能城管执法模式创新，坚持减负、赋能双向发力，不断提升城市治理质效。

1.深化系统集成。一是推进蓝盾平台建设，精准对接执法实际需求，建成闵行区城管执法综合指挥平台数字化转型建设项目（一期），推动“六个网上”高效运行，实现执法全流程闭环、全过程可溯。二是搭建主题数据库，分类建设案件、诉件、勤务、督察、违法建筑、执法人才、小区物业联合执法等10个主题库，搭建“一口清、动态准、用得上”的数据底座，为执法决策提供有力的数据支撑。三是升级智能执法装备，完成全区123台北斗执法记录仪、6台智能车载视频巡查设备的迭代升级，赋能支撑日常执法，提升执法工作效率。

2.提升执法效能。一是数字赋能无感监管，聚焦建筑垃圾运输、占道经营等高发违法行为，整合公安共享视频、交通委地磅数据、工地高清摄像头等多源感知资源，强化智能发现场景应用，及时发现、预警违法行为，实现问题发现在早、处置在小。二是数字赋能非现执法，今年全区累计办理非现场执法案件559件，位列全市第二。全区共12528家沿街商户签署非现场执法承诺书，签约率达86.5%。三是数字赋能协同治理，聚焦住宅小区突出问题，探索建立住宅小区房屋结构数字档案，推动物业、社区、执法部门等多方协作，形成联动监管合力，参评项目“随申码在装修执法领域的应用”获2025上海随申码应用创新大赛三等奖。

五、增强组织力，队伍建设明显改善

区城管执法局以群众身边不正之风和腐败问题集中整治、整治城管执法不规范问题及区纪委监委点题整治等专项整治为抓手，围绕“管队伍、育人才、严管理”三方面，着力打造政治坚定、业务精湛、作风过硬的城管执法队伍。

1.夯实队伍建设基础。一是健全制度体系，编制《行政执法和管理制度汇编》《队伍管理制度汇编》两项制度汇编，并组织全系统研学，为队伍管理和执法办案提供统一遵循和指引。二是规范队伍建设，落实双重管理，首创基层中队“3+N”班组模式，细化班组岗位职责，确保责任压实到岗、落实到人。三是推动责任传导，落实联系基层中队制度，局班子领导定期对联系中队开展实地指导，了解队伍现状，切实为基层减负。持续固化廉情互通、重大事项报告等工作机制，推动“四责协同”链条向基层延伸，全面提升队伍规范化水平。

2.提升队伍综合素能。一是推动干部队伍动态交流，规范兼职外借人员管理，明确借调单位教育监督责任，清理不规范外借人员12人，确保队伍管理可控有序。制定基层中队内部“小循环”轮岗制度，开展中队内部岗位交流123人，推动全系统73名人员交流轮岗（涉及本系统64人、跨单位9人），开展职级晋升2次，充分激发队伍干事创业活力。二是构建“分类施教、精准赋能”培训体系，依托“智慧教室”网络学习资源、线下实景模拟教学、一对一上门指导等多元形式，推动理论学习与实战练兵深度融合，持续提升执法人员的专业素养和履职能力。三是坚持队伍严管与厚爱并重，强化从严管理，常态化开展廉政风险警示教育，关注人才成长，组建3支闵城青年突击队，开展5场文体赛事活动，营造全系统团结奋进、实干担当的良好氛围。

3.狠抓纪律作风建设。一是加强内部监督，坚持刀刃向内，聚焦党组织规范化建设、围绕中心服务大局、行政执法主责主业、纪律作风建设等四方面，开展基层中队合成督察。全年完成9支中队驻点检查，完成合成督察报告7份，反馈存在问题123个，已指导5个中队完成91个问题整改，系统推进基层工作全面规范。合成督察案例获评市局2025年度执法监督优秀案例一等奖。扎实推进执法规范监督，强化基层廉情互通，2025年度全区城管执法队伍实现“零违纪”。二是强化事前预警，对违规行为进行内部通报，今年通报舆情处置不当、“三超期”案件等“一乱三不”行为共3期（涉及6支基层中队34起案件），点事点人，起到了“通报一期、警示一片、规范一片”的效果（超期案件和积压投诉较去年均显著下降，超期案件同比降幅80.7%，久拖未决投诉同比降幅66.31%）。三是聚焦基层执法领域突出问题，以群众身边不正之风和腐败问题集中整治为中心，结合中央八项规定精神学习教育、整治城管执法不规范问题、净风行动、点题整治，开展全系统纪律作风“1+4”专项整治，其中1项问题被纳入市局“整治城管执法不规范问题”第一批典型督办清单并已整改完成。

上海市闵行区城市管理行政执法局

                                                                  2026年2月11日