关于进一步加强“双随机、一公开”监管工作的通知

各镇人民政府、街道办事处和莘庄工业区管委会：

为深入贯彻落实《国务院关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见》（国发〔2019〕5号）的文件精神，根据市局《关于进一步加强“双随机一公开”监管工作的通知》(沪城管执〔2020〕26号)的相关要求，积极营造公平竞争的市场环境和法治化便利化的营商环境，闵行区城管执法局决定进一步加强 “双随机、一公开”监管工作力度，扩大监管对象范围，现就有关事项通知如下：

一、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央、国务院深化“放管服”改革的决策部署，紧扣政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”的目标方向，切实转变监管理念，创新监管方式。实行抽查事项清单管理，将“双随机一公开”监管与信息化监管结合起来，避免多头执法、重复检查，规范执法行为，切实做到监管效能最大化、监管成本最优化、对市场主体干扰最小化。

二、进一步完善随机抽查事项清单

在现有城管随机抽查事项的基础上，结合新划转的执法事项，增加文明施工和房地产经纪机构随机抽查事项，形成《闵行区城管执法系统随机抽查事项清单（2020版）》（见附件）。其中，新增随机抽查事项如下：

（一）对建设工地文明施工的检查（3大项14小项）

1.设施设置4小项：

①施工单位是否设置施工铭牌；

②施工现场是否设置围挡；

③施工单位脚手架杆件是否符合要求；

④施工现场生活区设置是否符合规定。

2.重点区域工地7小项

①施工单位设置的连续、封闭围挡是否图案简洁、美观且与周边环境相协调，除管线工程外，围挡高度不得低于2.5米；

②安全网是否采用不透尘、符合安全要求的材料；

③是否采用爆破方式拆除基坑支撑；

④是否使用不符合标准的高噪声作业设备；

⑤施工现场设置宿舍的，每间宿舍人均居住面积是否低于5平方米；

⑥是否采用钢筋、模板成型加工作业；

⑦轨道交通站点、隧道工程工作井施工，是否采用覆罩法作业方式，施工现场安全或者空间条件无法达到要求的除外。

3.扬尘防治3小项

①施工单位扬尘污染防治方案是否按规定进行备案或者公布；

②是否执行扬尘管控措施；

③是否采取有效防尘措施。

（二）对房地产经纪机构的检查（3大项5小项）

1.备案2小项

①房地产经纪机构是否按规定向房地产交易管理部门办理备案手续；

②是否按规定办理租赁合同登记备案。

2.合同2小项

①房地产经纪服务合同是否由从事该业务的一名房地产经纪人或者两名房地产经纪人协理签名；

②签订房地产经纪服务合同前，是否向交易当事人说明和书面告知规定事项。

3.发布房源1项

房地产经纪机构是否擅自对外发布房源信息。

三、抽查数量和比例

各街镇（莘庄工业区）中队请严格参照《闵行区城管执法系统随机抽查事项清单（2020版）》（见附件）的要求，开展“双随机一公开”监管工作。其中，2020年沿街店铺检查频次调整为每季度35%，其余检查项目抽查比例频次不变。新增文明工地、房地产经纪机构检查事项，自第2季度起，每季度对文明工地事项的抽查比例与工地监管相同，为每月全覆盖检查一次，每季度达到300%；对房地产经纪机构事项的抽查比例为每季度5%。

四、进一步规范随机抽查工作

（一）合理制定年度抽查计划

各街镇（莘庄工业区）中队应严格对照《闵行区城管执法系统随机抽查事项清单（2020版）》，合理制定年度抽查计划及工作方案，做到抽查事项全覆盖。各中队应结合网上勤务双随机一公开检查对象数据库设定每季度基础工作量，并在每季度最后一月的25号前完成该季度设定的基础工作目标。

（二）积极调整多领域检查方向

各街镇（莘庄工业区）中队在完成市局规定的基础工作目标外，应根据自身辖区情况，结合年度专项整治工作要求，积极开展各项未划入今年工作计划的“双随机一公开”监管工作。根据历史检查、投诉、办案情况合理调整抽查频次，以达到监管目标。

（三）科学开展全区交叉抽查

各街镇（莘庄工业区）中队应积极参加区局制定的全区交叉抽查工作。按照本区“互联网+监管”工作要求，结合区市场监管局、区绿容局拟定开展的“互联网+监管”餐厨垃圾、生活垃圾联合检查，区局将通过交叉抽查的方式配合相关部门协同开展全年不少于2次的联合整治工作。

（四）认真规范随机抽查程序

各街镇（莘庄工业区）中队应细化抽查流程，明确抽查对象、检查人员、检查内容、检查方法，于每季度初根据抽查比例在网上平台完成任务下派，城管执法人员现场随机检查时，应进行全过程记录并保存规范，拍摄现场检查照片2张附于APP检查任务中一并上传，发现检查对象已关停或变更的，应先行修改对象信息再开展执法检查。为确保抽查程序公开公正，有条件的中队可探索通过邀请人大代表、政协委员、新闻媒体等现场监督抽查过程。

（五）严格认定随机抽查结果

随机抽查的检查结果信息包括未发现问题、发现问题责令改正、发现问题做出行政指导、发现问题作出行政处罚决定、发现问题作出行政强制决定、其他处理等情形。对涉嫌违法违规行为需要立案查处的，按照法律、法规、规章规定的程序处理；属于其他行政机关管辖的，依法移送其他具有管辖权的机关处理；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关。每季度结束后的15日内，各中队的检查情况将在区政府网站公开供社会监督，并以各中队为主体推送至国家“互联网+监管”平台。

五、进一步推进信息化监管

（一）强化基础数据库建设

以标准地址为依托，充分运用各委办局共享数据资源，完善监管对象主体信息。根据《闵行区城管执法局“互联网+监管”监管事项清单》，做好监管事项与监管对象的完全匹配，按照统一规范将全区所有监管对象纳入信息化平台并按照监管事项清单一一分类。

（二）探索分级分色监管方式

充分利用历史检查数据，匹配“双随机一公开”检查数据库内容，设定分级分色指标，推行重点监管机制，将关系人民群众身体健康、投诉举报多发且被查实的、违法情节严重等监管对象列入重点实施定向抽查，增加抽查频次，提高监管的精准性。

（三）健全对象数据维护体系

积极对接相关委办局定期更新数据内容，各中队要注重将维护和检查结合起来，边检查边维护，不折不扣完成检查工作的信息化转变，将每次的检查情况按要求录入手机APP，以达到后期的分析及监管要求。

（四）推进信息化监管模式转变

积极运用公安局路面探头、建管委工地探头、环保局检测设备等电子化设备，逐步以网上检查代替路面巡查。发现问题的，应积极使用此类证据进行案件的查处，结合询问笔录等证据将电子化证据转化为立案查处的有力手段。

六、工作要求

（一）加强组织领导

全面推行“双随机、一公开”监管是深化“放管服”改革的重要举措，是改进和加强事中事后监管的有效手段。各中队要充分认识到“双随机、一公开”监管的重大意义，强化组织保障、机制保障和信息化保障，完善推动“双随机、一公开”监管的各项配套措施。

（二）加强宣传培训

要通过多种途径、多种形式加大“双随机、一公开”监管工作宣传力度，扩大企业和社会知晓度，营造良好氛围。各中队要加强对“双随机一公开”监管人员的培训工作，做到全覆盖、重实效，切实提高履行双随机检查的能力和水平。

（三）加强结果运用

“双随机一公开”作为一项覆盖全监管对象的重点工作，有着其独特的重要意义。各中队应加强检查结果的分析运用，以数字窥事实，以数据看趋势，深入挖掘数据材料的内在含义，预判管辖范围内的多发性区域、常违法领域、高风险单位，扼杀违法违规苗头，完成勤务模式的转变。

附件：

1.闵行区城管执法系统随机抽查事项清单（2020版）

2.随机抽查计划

闵行区城市管理行政执法局

2020年4月28日

公开属性：主动公开                                                  

抄送：各镇、街道（莘庄工业区）城管执法中队，局属机动一中队。                                                                                 

闵行区城市管理行政执法局办公室                            2020年4月28日印发