2024 年，闵行区市场监督管理局紧密围绕中心工作，积极服务发展大局，充分发挥市场监管综合优势。依据《中华人民共和国行政许可法》《上海市优化营商环境条例》等相关规定，现将本部门 2024 年行政许可实施情况报告如下。

一、总体情况

2024 年，闵行区市场监督管理局以数字化改革为引领，在行政许可领域持续发力。深化住所登记要素改革，全力打造更贴心的企业服务体系，加速推动食品研发落地，切实减轻区内经营主体成本负担。通过不断优化审批流程、提升监管效能，充分发挥服务优势，持续激发市场活力，打出一系列政务服务 “组合拳”，助力营商环境优化跑出 “加速度”，致力于构建市场化、法治化、国际化的一流营商环境。

二、行政许可办理情况

闵行区市场监督管理局共有21项行政许可事项纳入2024年度清单，始终严格依照实施规范，更新完善办事指南。深化住所登记要素改革力度，落实新《公司法》及食品经营许可登记管理办法，深化智慧监管效能取得新突破，升级“闵址汇”系统实现了电子印章“云签署”、上线“云上开店”、个体工商户注销全程网办等项目。2024 年，闵行区新设各类经营主体23604户，全区内资企业网办业务量达54933件，设立网办率达96%,变更网办率达73%，内资总体网办率达到82.32%，位列全市第二。全年受理食品经营许可申请 14970 件，食品生产许可申请 86 件，食品添加剂生产许可 21 件，药品零售企业经营许可 751 件，第三类医疗器械经营许可 744 件，药品、医疗器械互联网信息服务审批 66 件，化妆品生产许可 3 件，特种设备安全管理和作业人员资格认定业务申请 6696 件，特种设备使用登记业务 4775 件。

一是深化住所登记要素改革：完成《闵行区经营主体登记管理实施细则》修订，充分释放住所登记政策红利，服务地方经济发展。借助数字化转型，拓展电子营业执照应用场景，在 “闵址汇” 系统实现电子印章对文件 “云签署”。7 月，全区首张电子版住所使用证明成功申请下载。目前，已落实 346 处 33332 个标准住所申请入库，26338 份住所（经营场所）使用证明已打印交付经营户。

二是构建贴心企业服务体系：积极构建 3 + 2 + X 服务体系，成立 “闵小满品牌工作室”，下设重大项目专班、网办服务、需求响应、政策宣传等子团队，提升服务能级与脉络延伸。筹建 “上海市闵行区药品审评核查服务中心”，为区内生物医药产业高质量发展赋能。先后助力大零号湾投资发展集团、赢创投资、中航机载、航天科技火箭技术、毕马威商务技能培训等重点项目落地。

三是推动食品研发落地：创新食品研发生产 “一址两用 + 工业上楼” 模式并在闵行区成功落地。伊利伊诺科技（上海）有限公司（伊利创新中心）在多项服务举措支持下，顺利获得 2024 年度全市首张 “一址两用” 食品生产许可证。

四是推行数字便利化应用上线。针对许可证办理中跨部门跑动和证照同步办理的实际需求，积极推行“餐饮一件事”、“云上开店”等便民化许可项目落地，进一步简化许可证办理流程，减少跑动，帮助申请人通过随申办APP手机端，即能完成开店的一系列云端申请，审批人员通过云端审查，全程不见面审批，让经营主体获得实实在在的便利度。积极开展便利化政策宣贯，对连锁食品经营企业总部便利化举措的政策宣传，解读总部便利化的申报条件、评审程序和内容。今年以来，完成“餐饮一件事”审批共计29件。

五是着眼促进个体工商户发展。加强制度建设，纾解登记需求。制定完成《闵行区社区服务个体工商户集中登记实施细则》，用制度完善和指导区内14个街镇进行居民服务的布点。2024年9月在七宝镇设立首个“居民服务集中登记联合登记点”，全年共有有4家村居集中登记点完成设立备案并授牌。

三、批后监管开展情况

2024 年，闵行区市场监督管理局以保障民生福祉、优化营商环境为着力点，全面提升 “双随机、一公开” 及综合监管效能。充分发挥联合检查联席会议机制作用，秉持 “公平监管、高效服务” 原则，实现全区 “双随机、一公开” 监管工作四个百分百，即抽查事项检查覆盖率 100%，跨部门联合检查领域协同 100%，单部门、跨部门检查任务完成率 100%，抽查结果公示率 100%。

3月，我局整合随机抽查事项清单和抽查计划任务，建立企业公示信息抽查与各业务条线抽查关联实施机制，深化企业信用风险分类管理与 “双随机、一公开” 监管有机融合。共汇总 53 项抽查工作任务，形成《闵行区市场监督管理局 2024 年 “双随机、一公开” 抽查计划》，并于 3 月 29 日对外公示。全年落实双随机单部门检查 7213 户次，牵头开展联合抽查任务 8 个，跨部门检查 2574 户次。

开展跨部门联合抽查任务 47 个，覆盖 33 个监管领域，涉及 2625 户检查对象。联合检查任务数占全部 “双随机、一公开” 检查任务的比例为 26%，较 2023 年提升 6 个百分点；联合检查户次占全部检查户次的比例为 23%，较 2023 年提升 20 个百分点，进一步实现 “进一次门、查多项事”，有效减少对企业正常经营的干扰。

（一）创新监管模式，提效能减频次

1.推进分级分类，靶向施治

 一是推进全面运用信用风险分类结果。合理确定、动态调整抽查比例和频次，落实差异化精准监管，提高问题发现能力。二是探索区域性分级分类，锁定重点监管对象。借助智慧监管云中心平台，结合企业二维码完成全区企业信用风险“三色码”标注工作，对风险级别高的企业列入专项整治重点监管对象库。

2.内部融合一次查多事，缩减比例

全区各部门优化内部综合检查和外部联合检查机制，减少对企业多头检查、重复检查的情况。一是优化内部综合检查。按照全市进一步优化“进一次门、查多项事”的内部联查机制部署，闵行区市场监管局全面整合市场监管内部“双随机、一公开”抽查事项与抽查任务，对同一企业的不同抽查任务尽可能合并实施。探索“X+1”综合监管模式，建立企业公示信息抽查与各业务条线抽查的关联实施机制，加大双随机计划任务的融合整合力度。

3.跨部门综合一业一查，减少干扰

一是融合综合监管与联合检查。闵行区市场监管局深度融合综合监管与联合抽查，通过联合双随机方式推进综合监管一件事，缩减检查频次。在闵行区“综合监管一件事”16个重点行业领域内，其中11个领域通过“互联网+系统”开展联合检查，通过“一次抽查、全面体检、综合会诊”的模式，集中时间对企业内食品安全、消防、环保、特种设备等相关工作进行联合检查，明确检查内容、方法和工作要求，统一执法检查流程、规则和标准等，实现了“五个一”综合监管，减少对企业正常运营的干扰。二是推进“一业一证”跨部门联合监管。联合区城管局牵头开展农村办酒场所领域跨部门联合检查，落实“五个一”综合监管机制，取得显著成效。

（二）筑牢安全底线，狠抓重点领域风险防范

闵行区市场监督管理局结合日常监管实际，聚焦易引发系统性、区域性风险的重点领域、环节和主体。

一是紧盯食品安全关键点。高度重视推动落实食品安全“两个责任”工作，深入贯彻落实全国食品安全办主任会议精神，把“两个责任”作为推动食品安全提质增效的重要抓手，有力巩固国家食品安全示范城市创建成果，全力守护人民群众“舌尖上的安全”，形成“全面统筹，高位谋划，层级推进，持续加力，精准高效”的工作格局。全年完成食品经营环节监督检查 37936 户次，各环节共完成监督抽检 8969 批次，食品安全总体合格率 98.18%，较上年度提升 0.18%；完成 “你点我检” 1200 余批次，全年开展快检 16577 批次，检出不合格食品 7 批次，合格率 99.96%。

二是对全区零售药店开展全覆盖现场检查，按计划开展化妆品经营企业日常监管、医疗器械监管，关注药品风险突出点。深入研判苗头性、潜在性风险隐患，定期研判辖区药品安全形势，对辖区的药械化监管发现的问题、案件查办、不良反应监测、抽样检测结果等进行分析统计，研判药品药械安全形势。

三是夯实特种设备基础点。出台《闵行区电梯维保质量提升工作机制》，全面压实电梯维保主体责任。同时多次牵头开展各类安全专项整治工作，全年共检查特种设备 2559 台套，完成1500台投入使用满15年的老旧住宅电梯安全评估，确保了全区特种设备安全状况总体可控。

四是找准产品质量切入点。加强生产流通领域电动自行车整治，部署开展燃气用品质量安全执法，加强消防产品、妇女、儿童用品和重点工业产品监管，安全保障工作总体安全可控。

（三）护航公平竞争秩序、聚焦放心消费创建。

一是坚持维护公平有序的市场竞争环境。区局以公平竞争和专项治理为着力点，共开展电动自行车消防安全专项执法行动、养生保健行业乱象专项整治、违法销售未成年人商品专项整治专项行动等九次集中执法行动，办结两千余件一般程序案行政处罚案件，行刑衔接各类案件及线索25件。同时围绕优化营商环境，合理运用自由裁量权，积极贯彻轻微违法行为减轻和免罚规定，扶持市场主体合法合规经营，累计作出不予处罚400件，以扎实的执法成效守护人民群众美好生活，更好地服务经济社会高质量发展。

二是组织引导放心满意消费。区局紧紧围绕诉求源头控量、减负增效的总目标，抓实诉源治理，拓展消费纠纷多元共治效能空间。坚持线下建好维权点，线上发力云调解，提升市民服务热线承办质量，营造放心消费环境。2024 年，我局投诉举报满意度从 96.1 提高至 96.5，区城运平台 12345 市民满意率从 79.4% 提高至 87.1%，各热线工作成效良好。

四、改革创新情况

一是深化餐饮领域“互联网+非现场执法”。通过建设“互联网+明厨亮灶+非现场执法”体系，通过融入AI智能、大数据分析等技术手段，全天监测餐饮主体后厨，大幅提升监管执法效率，做到及时发现隐患、规范经营。不仅做到“无事不扰”，也保障执法客观度。截至目前，重点餐饮企业、生产企业接入明厨亮灶“互联网＋非现场执法” 2629路，全区中小学校园食堂后厨实现“互联网+明厨亮灶”的100%覆盖。

二是推进智慧电梯全过程管理。通过“一梯一码”，实现电梯管理多业务、多维度“一码通识”，做到了“云诊断”、“云上报”，目前全区3.9万个在用电梯已张贴“智慧电梯码”，4925台住宅电梯已实现了远程监测。

三是落实食品生产企业智能化追溯。推进食品生产企业智能化追溯体系建设和食品外包装追溯二维码赋码工作，通过科技赋能打造“智能工厂”，推动食品产业高水平安全和高质量发展，全区108家食品生产企业已100%完成追溯二维码赋码。

四是开展互联网共治平台网络监管。创新运用共治平台开展网络监管，实现调查、取证全流程线上完成。自平台运行以来，已处理广告举报案件2900余件，平均办结周期8.7天，较线下14天提速61%。2024年立案率明显降低，引导企业合规工作取得显著成效。

五、监督纠正情况

2024 年，我局主动担当作为，持续打造监管铁军、服务楷模。

一是实施贴身监督、全程监督、精准监督，推动各级党组织和责任主体落实全面从严治党政治责任以及 “四责协同” 机制建设，营造风清气正的政治生态，构建党风廉政建设新格局。

二是扎实做好巡察整改 “后半篇文章”：认真落实区委巡察整改情况评估反馈意见，根据局党组统一部署，牵头推进评估反馈整改工作，明确任务推进时间节点，形成《巡察反馈问题整改清单》，巩固拓展整改成效。

三是聚焦基层基础和区域化党建工作。抓住开展基层市场所星级评定这一契机，持续推动基层所标准化规范化建设，推动基层党支部启动届内增补工作，持续规范“三会一课”、主题党日、党费使用、党建平台维护等基础党务工作。同时梳理区域化党建“三张清单”，通过组织开展志愿服务、建立常态化党员先锋突击队、启动“微心愿”活动持续赋能党建引领基层治理。

六、存在的主要问题及改进情况

我局将持续聚焦突出问题和薄弱环节，把隐患消除在萌芽状态，确保各项保障工作落实到位。

一是进一步完善餐饮环节“互联网+非现场执法”，在目前已布控线路的基础上，拓宽接入生产及桶盒饭企业，结合智能识别功能，推动“互联网+非现场执法”体系的法律论证，运用好网巡手段远程指导餐饮单位及时整改问题，深化食品安全“无感监管”，提升智慧监管效能。对已初步建立的食品生产企业风险预警体系中信用风险低的 A 级食品生产企业实行预警触发式检查，实行“守信免查”，实现“无事不扰”。

二是加强特种设备安全。开展高风险行业安全管理评价工作，继续推进“两个规定”责任落实、老旧电梯评估、加装电梯使用管理、“智慧电梯”建设等。开展特种设备生产单位证后检查工作，尤其是长期停用特种设备核查清理等各专项检查。

三是做好药品化妆品监管。坚持问题导向，将严厉打击药品违法犯罪行为与强化日常监管相结合，针对药品领域重点产品、重点环节、重点对象、重点区域，集中力量精准打击。强化有因检查，及时完成风险隐患线索核查，守牢药械化安全底线。

四是强化产品质量安全。开展 “提质强企”工作，结合监督抽查不合格后处理工作，找出企业质量管理短板，开展针对性指导服务，助力企业提高质量安全管理水平。指导许可证企业、CCC 企业和电动自行车等重点销售单位建立健全 “日管控、周排查、月调度” 机制，完善风险管控措施，提高质量安全管理能力。

 2025年2月25日

                       上海市闵行区市场监督管理局