根据《中华人民共和国行政许可法》、《上海市优化营商环境条例》等有关规定，现将本部门2023年行政许可实施情况报告如下： 一、总体情况 2023年,在区委、区政府的决策部署下，闵行区市场监督管理局始终聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，立足市场监管工作职能，全面实行行政许可事项清单管理，持续推进各项优化营商环境改革举措。在行政许可领域全面贯彻“证照分离”、“一业一证”、“好办快办”服务、综合监管改革等举措，聚焦“一网通办”，推动政务服务方式方法创新，不断提高审批效率和监管效能，全力打造打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境。 二、行政许可办理情况 闵行区市场监督管理局共有20项行政许可事项纳入2023年度清单，始终严格依照实施规范，更新完善办事指南。落实“一网通办”、“一窗通”建设，全面推行企业设立、变更、注销全程电子化无纸化工作，推进企业名称登记告知承诺制，启用经营范围规范登记系统，推进“证照分离”改革，统筹落实“两个免于提交”，高效推行“一件事”和“一业一证”改革，落实高频事项“证照联办一件事”，推出企业登记智能办服务，建设“跨省通办服务专区”，实行食品经营告知承诺制，继续开展仅销售预包装食品许可改备案，创新标准化企业住所库、食品经营“云核查”、个体工商户设立全程网办等项目，其中标准化企业住所库申报为闵行区公共服务事项，食品经营云核查申报为好办事项，许可证遗失公告办理申报为快办事项。 2023年，闵行区市场监督管理局共受理各类经营主体申请115919件，闵行区新设各类经营主体36428户。共完成食品经营许可申请15135件，食品生产许可申请55件，食品添加剂生产许可9件，药品零售企业经营许可429件，麻醉药品、精神药品邮寄许可4件，第三类医疗器械经营许可529件，药品、医疗器械互联网信息服务审批60件，化妆品生产许可9件，特种设备安全管理和作业人员资格认定业务申请7445件，特种设备使用登记业务4210件，重要工业产品生产许可12件。 三、批后监管开展情况 闵行区市场监督管理局以保障民生福祉、优化营商环境为着力点，扎实开展“双随机”信用监管，打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品等行为，推进反不正当竞争、公平竞争审查等各类专项治理工作，取得良好成效。 一是提升协同监管效能、完善信用体系建设。一方面以“双随机、一公开”为基本手段扎实推进各项随机抽查工作，一方面大力推进跨部门联合双随机综合监管模式，通过“一次检查、全面体检”显著增强了监管的科学性、合理性、规范性。另一方面不断完善信用风险抽查机制，在探索建立企业信用风险分类监管的同时不断推进协同监管和联合惩戒工作，从而扩大信用约束范围，形成惩戒闭环。2023年，被闵行区市场监督管理局列入经营异常名录的企业9233户次，列入“严重违法失信名单”企业721家，闵行区市场监督管理局还完成了5634“僵尸”企业的吊照清理工作，全区企业年报率为95.77%。此外，闵行区市场监督管理局还开展各类双随机抽查任务133个，涉及检查对象14154户次。通过区互联网+监管平台已完成各类信用信息归集119133条。 二是护航公平竞争秩序、聚焦放心消费创建。2023年闵行区市场监督管理局持续开展了民生领域“铁拳”执法行动，聚焦关系人民群众生命健康的重点商品和重点行业，尤其是对涉及“一老一小”重点人群的重点领域开展专项整治。“铁拳”行动开展以来，闵行区市场监督管理局共有5件案例入选总局和市局的典型案例。此外，闵行区市场监督管理局还对侵权假冒、无证无照、互联网广告、格式合同、公平竞争审查、市场流通领域常态化扫黑除恶以及侵犯商业秘密等行为持续保持高压态势，为全力打造国际知识产权保护高地、助力产品质量提升、构建放心消费环境、推动经济社会高质量发展奠定了坚实基础。同时，2023年闵行区市场监督管理局共培育放心消费创建承诺单位780家、达标单位200家，推荐创评优秀单位20家，建立全区消费维权联络点共计704家，其中五星级消费维权联络点9家、四星级消费维权联络点27家。截止到12月，闵行区市场监督管理局投诉举报实际处理量为64577件，较2022年同比下降2.5％。 三是全力维护安全底线，加强监管执法力度。闵行区市场监督管理局结合日常监管实际，聚焦容易引发系统性、区域性风险的重点领域、重点环节、重点主体，抓牢食品安全、药械化安全、特种设备安全监管工作。2023年，闵行区市场监督管理局共完成食品经营环节监督检查34397户次，各环节共完成监督抽检8969批次，食品安全总体合格率98.18 %，合格率较上年度提升0.18%；完成你点我检1200余批次。全年开展快检16577批次，检出不合格食品7批次，合格率99.96%。；对全区零售药店开展了全覆盖现场检查964[1]家次，开展化妆品经营企业日常监管1632[2]户次。累计开展医疗器械监管1879家次。共检查特种设备单位1833[3]家次，检查设备2559台套，发现隐患576处，已消除573处，确保全区特种设备安全处于可控状态。 四、改革创新情况 2023年，面对疫情冲击导致的经济下行压力，闵行区市场监督管理局始终坚持稳中求进、稳字当头，努力提振市场信心，不断创新思路，营造一流营商环境。 一是全面推进全程网办工作。进一步加大全程网办宣传力度，鼓励个体工商户经营者使用“一网通办”平台申请设立。向园区及集中登记地推广企业全程电子化办理政策，积极提供相关业务指导和支撑。优化人员分工并增强设备配置，进一步扩大企业开业无纸化覆盖面，现已基本实现全覆盖。加强网办申请审查业务培训，制定审查标准清单，提升审查质量，提高登记效率。 二是推进标准化企业住所入库工作进度。对接市局标准化住所建设工作，根据新的标准住所入库需求，推进接入市级经营主体标准化住所库工作。完善审核流程，与大数据中心积极对接沟通，进一步优化住所证明申请使用功能，增加审核模式，提高入库效率，缩减入库时间。服务多家商业综合体，为管理方招商工作提供助力，已有255处27506个标准住所申请入库，16478份住所（经营场所）使用证明已打印交于经营户。 三是推进社区个体疏导点集中登记。积极落实《关于发展壮大经营主体的若干措施》、《上海市扶持个体工商户健康发展的若干政策措施》等政策，探索实施社区服务个体工商户集中登记模式，在上海康城社区设立疏导点，允许社区服务类个体工商户集中登记，并由社区对其进行统一管理。4月在康城社区举行个体工商户集中登记点启动暨颁照仪式，并为经营缝补、锁具维修的两户经营户颁发营业执照。 四是优化智慧监管效能。数字化转型的大趋势下，闵行区市场监督管理局以数字化转型工作为牵引，依托“智慧监管·云中心”2.0升级改造，构建具有闵行特色的“云服务”“云监管”“云执法”数字化智慧监管模式。同时，深度融入“一网通办”“一网统管”两张网建设，加快推进市场监管数字化转型走实。适用“飞视云检”通过借助物联网、人工智能、大数据分析等前沿技术，一方面统筹了全区7类高风险重点场所的监控设备，通过搭载的人脸识别、移动侦测、行为捕捉、温湿度监控等技术实现了食品安全监管领域的24小时监管全覆盖。另一方面，通过动态优化设备的安装点位，做到了监管覆盖面的无限延展，新增设的视频云盘功能实现了干部云端巡检，突破日常监管覆盖广度。同时还完成了“食品抽检后处理”、“药品自动售药机监管”、“云执法”全程电子化的部分开发。2023年，闵行区市场监督管理局被评为“上海市城市数字化转型工作先进集体”。 五、监督制约情况 2023年，闵行区市场监督管理局认真贯彻落实习近平总书记关于作风建设和全面从严治党的重要论述和关于优化营商环境的系列重要讲话及指示批示精神，在干部队伍的思想、组织、作风和能力建设上下大功夫。 一是坚持党建引领，把政治建设摆在首位。闵行区市场监督管理局坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想抓在经常、融入日常，深入贯彻二十大精神和习近平总书记考察上海重要讲话精神，坚持以学习教育为先导并贯穿始终，把警示教育与自查自纠、发现问题和巩固提升结合起来。同时以党建为引领，用好“三会一课”、主题党日等组织生活制度，持续开展“支部书记上党课”等活动，成立“小个专”党建工作指导站，不断把党建优势转化为发展优势，推动党建工作提质增效。 二是强化整顿学习，把管党治党贯穿始终。制定实施了《区市场局干部队伍专项教育整治工作方案》，细化各项工作安排，不折不扣落实“第一议题”制度。每周编制理论学习教材汇编，下发14期工作提示单、编制15期工作简报。开设“习习清风大家说”专栏，分享优秀心得体会。全局干部对标对表，深入查摆思想、执法、作风等方面问题，全局22个支部共查摆出612个问题，形成了问题整改清单。同时积极推动“问题清单”转化成“成果清单”，形成整改意见措施。教育整治取得了一些阶段性成果，制度机制得到进一步完善，干部队伍的精神风貌焕然一新。 三是紧抓主题教育，把服务型监管落到实处。主题教育开展以来，闵行区市场监督管理局始终牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”的总要求，不断加强组织领导，严密组织推动，紧盯重点内容，踩实关键步骤，累计举办7期读书班，述学交流9次，外聘专家6次。在主题教育开展过程中，还制定了《闵行区市场监管局关于全面落实服务型监管 助推闵行经济社会高质量发展的实施意见》，按照“既要管出秩序又要管出活力，既要管出安全又要管出发展，既要管出公平竞争又要管出竞争力”的总体要求，逐步实现从“管得住”到“管得准”，再到“管得好”这三层境界，不断提高服务型监管工作水平。 六、存在的主要问题及改进措施 闵行区市场监督管理局将牢固树立全局意识和系统观念，坚定不移向经济建设这个中心聚焦发力，持续推动营商环境不断优化。一是深入推进全程网办工作。深入推进内、外资企业设立、变更全程电子化登记，内资企业注销全程电子化登记，为经营主体提供全生命周期网上办服务，基本实现企业开业无纸化全覆盖，全面提升全程网办率。二是拓展“闵址汇”跨部门横向应用。将“闵址汇”推广至全区应用，与审改部门和行政服务中心沟通协作，拓展住所使用证明至其他部门许可审批的应用，深化标准住所改革，使“减材料”“减跑动”覆盖面更广，惠及更多申请人。三是更新完善“云核查”各项功能。将“云核查”从最初微信公众号平台入口扩展到随申办APP手机端，有效解决现场核查任务多、核查耗时长等问题，通过数字赋能让申请人感受到服务的提速和贴心的温度。四是持续推进个体工商户网办工作。关注个体工商户注册登记中遇到的各类问题，化解个体工商户的困难，促进个体工商户发展。推进梅陇画家村个体集中登记发展，扶持平台个体经济健康有序发展。
2024年3月8日 上海市闵行区市场监督管理局 |