闵行区经济委员会制定《以“大零号湾”科技创新策源功能区为引领 大力推动闵行区先进制造业高质量发展的政策意见》，拟以闵行区政府文件印发各镇、街道和莘庄工业区，相关委办局，各园区，现就有关起草情况作以下说明：

一、制定背景

上一轮先进制造业政策于2023年6月14日到期，2023年3月份区经委启动新一轮政策制定。本轮政策旨在立足“一南一北”，打造创新开放发展新高地，进一步关注亟需聚焦和突破的重点领域，有效提升投资信心。在巩固优势产业、布局新兴产业等方面，持续打造领先一步的产业生态圈和引领赛道风口的创新核爆点；在服务建设以实体经济为支撑的现代化产业体系方面，持续做优存量、扩大增量、提升质量。

二、政策创新及其依据

前期，深入研究并衔接国家、市级以及我区近年来新制定的相关政策条款，贯彻落实了上海市三大新赛道行动方案、《上海市推动制造业高质量发展三年行动计划（2023-2025年）》等文件精神，持续提升政策的可读性、知晓度及政策落地的便利性、清晰度，力求新一轮产业政策在扶持方向、扶持力度、操作方式等方面更聚焦、更具可操作性。

新一轮政策兼顾“总量平衡”“内容精简”两大原则，精简压缩原有6个政策43项条款，整合形成新一轮先进制造业政策22项条款。具体创新内容如下：

（一）更优化政策体系

紧紧围绕闵行区“4+4”产业发展基础，全力构筑以实体经济为支撑的新型工业化体系。政策共分为六大板块（推动重点产业集聚发展、提升企业创新能力、支持创新产品应用推广、推动企业梯度培育、给予优质项目用地支持、优化提升产业生态体系），统筹考虑了重点产业、企业创新、产品创新、企业培育、配套保障、生态体系等全方位要素，形成了更加完善科学的政策体系。

（二）更聚焦重点产业

在巩固传统优势产业的基础上进一步加快布局新兴产业。一方面聚焦集成电路、人工智能、生物医药等制造业三大先导产业，推动“链主型”企业快速成长；另一方面聚焦新赛道和未来产业，支持元宇宙、智能终端、绿色低碳等新赛道企业发展，加大对未来产业领域优质企业培育，抢抓新赛道、培育新动能。

（三）更关注企业创新

分层分类精细化支持企业创新和成长。一是加大企业创新研发支持。增加对重大战新项目扩大投资、企业智改数转升级、创新产品应用示范等企业创新、产品创新方面的支持。重点对“卡脖子”技术和产品、核心技术攻关及重大产品产业化加大支持。二是加强企业梯度培育。建立从创新型中小企业到制造业单项冠军示范企业的梯度扶持。提高专精特新“小巨人”企业资助金额，并增加对制造业单项冠军示范企业（产品）资助。三是加大企业做大规模支持。新增“引导企业‘小升规’、‘规做强’”条款，鼓励企业做大做强。新增“积极培育高成长性企业”条款，给予优质创新型中小企业融资支持。

三、征求意见情况

委内共召开了七轮政策专题会讨论研究，并贯彻7月12日区委专题会、9月15日区政府专题会议精神，形成新一轮政策征求意见稿，《以“大零号湾”科技创新策源功能区为引领 大力推动闵行区先进制造业高质量发展的政策意见》。目前已召开企业座谈会、专家论证会，完成在网上向社会公众公开征求意见。9月14日，由区经委牵头召开企业座谈会，会上听取相关企业的意见，并积极采纳相关意见。11月3日以书面形式征求区人大财经委员会、区委政策研究室、区发改委、区科委、区财政局、区规资局、税务闵行分局、区市场监督局、区招商中心以及新虹街道、浦锦街道、江川街道、古美街道、浦江镇、吴泾镇、马桥镇、颛桥镇、莘庄镇、梅陇镇、七宝镇、虹桥镇、华漕镇、莘庄工业区、南滨江公司、临港浦江园区、紫竹高新区、闵行开发区意见。11月6日以书面形式征求了市级主管部门的意见。11月9日，由区经委牵头召开专家论证会及委办局座谈会，分别听取领域专家、区人大以及相关委办局的意见，并采纳部分意见。征求意见具体情况如下：

（一）采纳的意见

市经信委智能制造处：政策整体符合国家和市级“2+（3+6）+（4+5）”现代化产业体系布局，针对企业发展需要的土地、件产品创新、智改数转、应用推广、梯度培育、生态建设等全覆盖扶持,政策精准性、特色性、聚焦性都比较到位。建议：一是智能工厂支持市级、国家级认定配套或者重新认定进行扶持；二是建议增加“入选国家级智能制造系统解决方案揭接挂帅项目,最高不超过50万的资助”，金额可结合区级情况调整。

（二）部分采纳的意见

区投促中心：“提升新一代信息技术产业能级”中“研发芯片IP、EDA软件”这些是细化的内容，工业软件是大类，建议进行表述上的统一。“支持重大战新项目扩大投资”建议明确超过50亿的重大项目是否包含研发设备、设施等投入。