随着我国城镇化进程的推进，农村变城镇、农民变市民，土地集约、人员集居，村所属集体土地被全部或大部分征收征用，形成了“空壳村”。“空壳村”现象的存在，给基层社会治理带来了较大困扰。

2021年12月28日，上海市人民政府办公厅转发市农业农村委等三部门《关于做好村组撤制工作的指导意见》的通知，其中村民委员会和村民小组撤销的基本原则、启动条件、具体程序、相关要求作出明确规定。

为进一步规范我区村民委员会、村民小组的撤制工作，加快撤制进度，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》《上海市实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》《上海市农村集体资产监督管理条例》《关于做好村组撤制工作的指导意见》（沪府办规〔2021〕17号）等法律法规及相关文件规定，结合本区工作实际，向各涉农街镇和相关职能部门征求意见建议，并多次进行修改完善，形成了《闵行区关于撤销村民小组、村民委员会建制的实施办法（草案）》（以下简称“实施办法（草案）”）。