闵行区全民健身实施计划（2026—2030年）

（草案）

为建设更高水平的全民健身公共服务体系，进一步增强人民体质、增进民生福祉，按照闵行区体育发展“十五五”规划工作总体要求，制定本实施计划。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入落实习近平总书记关于体育的重要论述以及关于全民健身工作的重要指示批示精神，积极践行全民健身国家战略，遵循上海“人民城市人民建，人民城市为人民”的发展理念，锚定高质量建设创新开放、生态人文、宜居安居现代化主城区和新质生产力主阵地，将全民健身深度融入“南北牵引、东西协同、中部焕新”布局和人民城市建设，构建更高水平的全民健身公共服务体系，推动体育成为市民健康生活标配和城区软实力重要支撑，为上海建设全球著名体育城市贡献闵行力量。

二、发展目标

到2030年，全民健身公共服务优质均衡，全区经常参加体育锻炼人数比例达到53%左右，新增体育场地面积达到30万平方米，体育健身团队达到5000支以上，市民健身步道达到90条，国民体质优良率处于全市前列，全民健身治理体系和治理能力现代化建设取得新进展。

三、主要任务

（一）丰富完善全民健身设施网络

1．优化全民健身场地设施布局。细化完善区-街镇-社区三级全民健身服务设施布局，推动公共体育资源分层分级、均衡精准配置，逐步实现各类公共空间全覆盖。加快推进闵行体育公园改造，打造集体育运动与生态休闲于一体的城市级体育公园。落实新建居住区按有关规划和建设标准配建公共健身设施，推动既有居住小区结合城市更新与美丽家园改造逐步完善健身设施，鼓励因地制宜建设非标健身设施。结合城区资源禀赋，推动户外运动、新兴运动、冰雪运动等场地设施建设。

2．打造全龄友好的体育健康生活圈。推动健身设施向农村地区延伸，补齐乡村体育设施短板。聚焦儿童、青少年、老年人、残疾人等重点人群需求，针对性配齐配强专用健身设施与适老适残运动场地，推进既有场地设施适老化、适儿化和无障碍改造。围绕“一老一小”完善健身服务，推动长者运动健康之家、都市运动中心、市民健身驿站等提质扩面。分类推进社区嵌入式健身设施、小微运动场地和“家门口”健身点建设，结合城市更新和“美丽家园”建设同步配置体育设施，推动公园绿地、滨水空间嵌入式改造，盘活“金角银边”和闲置建筑资源，建设更多群众喜闻乐见的“小而美”场地。

3．提升场地设施使用效能。坚持“三分建、七分管”，配合完善健身设施管护机制，健全设施巡检、维修更换和报废更新制度，落实属地管理责任。持续推动场地免费或低收费开放，通过空间共享、错时利用等方式拓展开放时段，提高存量场地设施使用效率。鼓励社会力量参与投资、建设与运营体育场所，创新政企合作模式。建立健全场地公益与商业双轮运营机制，在保障基本公共体育服务公益属性的前提下，拓展培训、赛事、演艺等服务。积极配合推进体育场馆智慧化升级，推动设施查询、预约、管理线上化，提升运营与利用效率。积极对接市级体育消费券发放工作，拓宽消费券使用场景。

（二）广泛开展全民健身赛事活动

1．健全全民健身赛事活动体系。持续提升“全‘闵’健身e起来”品牌内涵，丰富赛事活动内容布局，提升办赛服务品质。做强“一镇一品”特色赛事，指导各街镇立足资源禀赋培育自主赛事活动IP。常态化开展社区健康运动会、楼宇运动会、园区运动会和特殊人群运动会，丰富群众“家门口”参赛体验。鼓励行业协会打造各运动项目“闵超”赛事，构建覆盖全人群、全年龄段的赛事矩阵。举办贯穿全年、覆盖全龄、形式多样的足球赛事活动，因地制宜打造具有闵行特色的街镇草根足球赛事，鼓励有条件的街镇自行办赛。

2．推进体文旅商展深度融合。推动赛事活动进景区、进街区、进商圈，结合“春申美好生活季”等城市品牌活动，推动体育与商业、旅游、文化深度互动，打造更多“体育+”消费新场景。用好“票根经济”等模式，联动商圈推出专属优惠，延伸赛事服务链条。大力培育“花田”“湾超”等乡村体育赛事品牌，以赛事带动乡村旅游、餐饮住宿和农产品消费，深化体育赋能乡村振兴。

3．强化全民健身赛事活动安全保障。积极引导社会组织和市场主体参与赛事活动的承办与运营，逐步完善政府、市场、社会协同推进的办赛模式。落实“谁主办、谁负责”原则，健全赛事活动安全责任体系，规范赛事报备、风险评估和应急预案管理。聚焦游泳、水上运动、马拉松等风险较高项目，加强游泳场所夏季开放服务管理，做好参赛人员健康筛查和现场医疗保障。加强安保、医疗、志愿者等保障力量配备，营造安全有序的办赛环境。建立全民健身赛事影响力评估体系，对赛事价值进行系统性研判，为赛事资源配置、优化提升提供参考。

（三）提供精细专业化科学健身指导服务

1．打造运动促进健康闵行模式。结合“体重管理年”活动，持续增强市民科学健身和体重管理意识。构建“体医康养融合”服务生态，开展运动健康技能培训、科普讲座等多元运动康养活动。推动体医资源下沉社区，探索设立科学健身特色门诊，促进“运动处方”融入日常健康管理。依托高校、医疗机构等专业资源，探索定制青少年体能促进计划及中老年慢性病运动干预方案，推动生命全周期科学运动指导服务覆盖。加强运动健康管理和科普宣传，形成具有闵行辨识度的科学健身服务新模式。

2．建强科学健身指导人才队伍。实施社会体育指导员能力提升计划，吸引体育教师、退役运动员等专业人士加入，优化社会体育指导员年龄和等级结构，开展社会体育指导员专业能力培训。推进社会体育指导员协会和站点数字化建设，完善线上服务管理、积分激励等机制。建立闵行科学健身指导服务资源库，汇聚运动健康专家、体育教师、社会体育指导员等专业人才，以及体育健身俱乐部、健身团队、健身服务企业等社会力量。

3．完善科学健身指导服务网络。深入推进体质监测工作，依托“市—区—街镇—村居委”四级全民健身网络，推动线上线下服务融合，打通科学健身指导“最后一公里”。提升体质监测站、运动健身指导站服务频次和质量，拓展体质测定、运动健康指导、入户定制等延伸服务。推动体质监测常态化、规范化，健全科学健身指导服务体系。持续打造全民健身志愿服务品牌，组织运动医学专家、优秀运动员、教练员等面向基层开展科学健身指导活动。

（四）充分激发体育社会组织活力

1．完善体育社会组织体系建设。健全以体育总会为枢纽，单项协会、社区及青少年俱乐部、健身团队协同发展的组织格局。强化区体育总会建设，提升其组织引领和服务协调能力。加强基层体育社会组织建设，统筹社区、园区、校区多方资源，指导各街镇培育选拔优秀健身团队，推动组织网络向城乡社区延伸拓展。深化体育社会组织改革创新，积极参与市级体育社会组织专项资金申请，引导培育4A级体育社会组织。

2．增强体育社会组织服务效能。强化体育社会组织党建引领，发挥党员在全民健身工作中的先锋模范作用。优化体育社会组织存量结构，引导长期未开展业务、运转困难的体育社会组织进行结构性调整。引导体育社会组织深度参与体育设施管理、赛事活动举办、科学健身指导等公共服务，拓展市场化运营渠道，增强自我发展能力和服务承接能力。支持符合条件的优秀体育社会组织承接政府购买服务项目，优先配置公共资源。

3．规范体育社会组织监督管理。推进体育社会组织规范化建设，加强内部治理、财务管理、活动报备和信息公开制度，实现管办分离。强化赛事活动、健身培训等领域行业自律和联合监管，做好体育类校外培训机构综合治理，维护群众合法权益和健身消费安全。加强专兼职工作人员配置，健全专业培训机制，提升综合素养与服务能力。

（五）培育繁荣全民健身文化

1．聚焦多元人群健身需求。加强青少年公共体育服务供给，持续推进学生“会游泳、学打球”项目，广泛开展青少年喜爱的足球、篮球、排球、田径、游泳、冰雪等运动技能培训和赛事活动，配合落实学生每日综合体育活动时长要求，帮助青少年掌握2-3项体育运动技能。面向职工、妇女、残疾人、新就业群体等，有针对性地提供适配的健身服务。依托“银发经济”发展，搭建更多适老化体育活动平台，打造老年体育消费场景。

2．厚植全民健身生活习惯。推广健身跑（走）、广场舞、球类、骑行、游泳等群众基础深厚的运动项目，加大武术、太极拳、龙舟、健身气功等民俗传统体育项目推广力度，积极培育水上、新兴、极限等运动项目。持续办好全民健身日、全民健身周等主题活动，推广工间操、社区运动角等就近就便健身方式，引导市民将健身融入日常生活。

3．擦亮全民健身文化品牌。讲好群众身边的健身故事，选树宣传健身达人、社会体育指导员和体育社会组织典型，营造崇尚健身、参与健身的浓厚社会氛围。深耕运动项目文化建设，普及科学健身知识，引导市民树立“运动是良医”的健康理念。结合“全‘闵’健身e起来”品牌推广，运用新媒体平台扩大传播覆盖面，打造具有闵行特色的全民健身文化名片。

（六）健全全民健身治理体系

1．完善全民健身多元共治机制。健全政府主导、社会协同、公众参与的全民健身治理格局，厘清区与街镇职责边界，构建政府保基本、兜底线，市场促多元、优供给，社会广参与、共治理的服务供给体系。推进跨部门、跨领域协同治理工作，深化与教育、文化、旅游、商业、医疗、养老、绿化等领域的融合发展，拓展全民健身新空间、新业态、新模式。

2．提升全民健身数字治理效能。运用人工智能赋能全民健身发展，推动健身设施运维、群众赛事组织、科学健身指导等场景智慧化应用。依托市级全民健身信息服务平台，推动健身资源与群众需求精准对接，提升服务可及性和便捷度。协同完善“今日闵行”APP全民健身服务模块，整合设施查询、场馆预约、赛事报名、健身指导等功能，推动全民健身服务“掌上办”“一键达”，让数字技术更好赋能群众健身。

3．夯实全民健身基层治理基础。将全民健身服务纳入基层网格化治理和“15分钟社区生活圈”建设统筹推进，依托各健身站点，推动全民健身服务融入基层治理末梢。配合做好全民健身基本公共服务标准和统计监测工作，加强数据动态更新与绩效评估，建立以群众满意度为导向的评价机制，推动全民健身工作从广覆盖向优供给、从重规模向重实效转变。

四、保障措施

（一）强化组织统筹协调

充分发挥区全民健身联席会议制度作用，加强体育与发改、教育、财政、规划、建管、文旅、卫健等部门的协同联动，强化工作整体性，确保各部门相互支撑、形成合力。将全民健身工作纳入街道及相关部门的年度重点工作安排，建立以群众满意度为导向的常态化督查与反馈机制。组织对本实施计划的中期和终期评估，及时公开评估结果并自觉接受社会监督，并将评估结果作为优化资源配置和改进服务工作的重要依据。

（二）夯实人才队伍支撑

配齐配强全民健身工作力量，加强街镇体育干部和社区体育工作者培训，提升专业化水平。发展壮大社会体育指导员、运动健康师、体育志愿者队伍，为全民健身高质量发展提供人才支撑。鼓励相关院校优化学科布局，增设全民健身相关专业和课程，设立交叉学科人才培养项目，培养适合行业发展的专业人才。

（三）强化资金保障机制

加大全民健身资金投入力度，完善以公共财政为引导、社会资本为主体的多元化投入机制。优化体育彩票公益金使用方向，重点支持公共体育设施建设、赛事活动举办与健身服务供给。拓宽社会力量参与渠道，引导企业、社会组织通过项目合作、公益捐赠等方式支持全民健身事业。强化资金使用绩效管理和全过程监督，确保公共资金规范使用、高效利用。