各科室、综合执法大队、各市场监管所、局所属事业单位： 《闵行区市场监管现代化五年行动计划》已于2026年7月7日，经区府常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
上海市闵行区市场监督管理局 2026年7月14日
（公开范围：主动公开）
闵行区市场监管现代化五年行动计划
根据《上海市闵行区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》等制定本计划。 一、发展目标 到2030年，建成与上海“五个中心”定位、闵行发展需求相匹配的现代化市场监管体系，实现监管效能全域领先、安全底线绝对牢固、营商环境国内一流、产业赋能精准有力，在服务虹桥枢纽、支撑“大零号湾”、融入长三角一体化中发挥核心作用。 1.营商环境与竞争秩序双优化。准入准营便利化水平持续提升，公平竞争审查刚性约束强化，新业态竞争秩序规范，市场活力充分释放。 2.质量安全与消费保障双升级。企业质量主体责任落实，“三品一特”安全防控体系完善，消费维权高效便捷，民生保障坚实有力。 3.开放协同与产业赋能双突破。跨境监管服务创新，长三角协同机制成熟，重点产业精准服务供给充足，支撑区域产业升级。 4.监管体系与治理能力双提质。信用监管、智慧监管全面落地，跨部门协同高效，多元共治格局形成，治理效能显著提升。 1.筑牢公平竞争审查根基 健全区级公平竞争审查联席会议机制，将审查嵌入行政决策全流程，实现增量政策应审尽审、存量政策有序清理。推广第三方评估与典型案例，提升审查专业性。参与长三角公平竞争审查协作，统一标准、互通信息，清理招商引资、政府采购等领域歧视性政策。畅通投诉举报渠道，强化监督问责，确保审查落地见效。 2.提升公平竞争监管能级 聚焦平台经济、医疗美容、网络营销等领域，严厉打击虚假宣传、商业混淆、商业诋毁、数据不正当竞争等行为，加强商业秘密保护与跨部门执法协作。完善重要民生商品价格监测预警，整治教育、医疗、涉企收费等领域价格违法违规行为，建设智慧价格监管平台。规范平台经济竞争秩序，明确数据、算法合规边界，保障中小经营者公平参与竞争。 3.深化线上线下融合监管 压实网络平台主体责任，规范直播电商、社交电商经营行为，开展“网剑”专项行动，打击刷单炒信、侵权假冒等违法行为。运用大数据实施风险分类监管，对即时零售、社区团购等新业态包容审慎监管。强化广告导向监管，严查食品、药品、金融等领域虚假违法广告，完善广告智慧监测体系，维护清朗市场环境。 4.构建知识产权保护生态 健全专利侵权纠纷行政裁决机制，开展知识产权保护专项执法，严厉打击商标侵权、假冒专利、恶意抢注行为。依托闵行知识产权保护分中心，构建预审、确权、维权一站式服务体系，推动民事、行政、刑事保护衔接。建设虹桥、紫竹、临港浦江、“大零号湾”维权援助工作站，完善纠纷多元化解机制，提升全链条保护效能。 1.经营前期推进准入准营便利改革 深化“一网通办”，推广“AI+登记注册”智能导办，扩大“证照分离”与告知承诺制覆盖范围，推进“一业一证”改革。优化“闵址汇”住所库，开展集中登记地数字化试点。完善企业简易注销与强制退出机制，清理“僵尸企业”。在“大虹桥”“大零号湾”等重点区域推行定制化登记服务，开通绿色通道，助力产业集聚。 2.发展中期深化涉企服务增值改革 升级质量基础设施“一站式”服务，丰富标准、计量、检测、认证供给，面向园区与产业链推广集成服务模式。开展合规培训与专业指导，支持企业参与标准制定，培育合规示范企业，提升企业创新与风险防控能力。 3.涉事后期健全风险救济制度改革 动态更新轻微违法不予处罚、从轻减轻处罚清单，推行行政指导、警示约谈等柔性监管。优化信用修复流程，推行提前告知、全程网办、专人指引，实施分级分类提醒。畅通行政复议、调解、诉讼渠道，强化行刑衔接，推动税务、金融等领域对已修复企业正向激励，构建高效风险救济体系。 1.攻坚提升消费供给品质能级 实施品牌培育行动，加大“上海品牌”“上海标准”培育力度，严厉打击仿冒侵权行为。推动绿色低碳产品认证，治理过度包装与塑料污染，创建绿色商场。鼓励企业制定更高标准，推动标准、计量、认证在消费品领域协同应用，提升供给质量。 2.全域优化消费市场秩序治理 聚焦预付卡、汽车维修、直播带货等领域开展常态化整治，查处虚假宣传、价格欺诈、恶意卷款等行为。深化“放心消费在闵行”创建，培育示范单位与集聚区，健全快速维权机制。规范景区、停车、交通等民生价格，落实明码标价，营造透明消费环境。 3.赋能升级消费维权服务效能 优化12315、12345平台对接，扩容ODR在线纠纷解决企业，建立快速调处机制，推动行政、司法、人民调解联动。支持消保委开展比较试验、公益诉讼、消费警示，培育维权志愿者队伍。布局基层维权联络点，运用区块链建立电子存证系统，实现维权便捷高效。 4.精准推动内外贸一体化提质 推进“三同”工程，支持出口产品转内销，依托虹桥品汇搭建内外贸互通平台。优化跨境电商、保税展示交易监管服务，保障进口商品质量安全。对接国际规则，推动检验检测认证国际互认，降低企业跨境贸易成本，提升闵行全球贸易链接能力。 1.攻坚质量强区建设行动 推广卓越绩效管理模式，加大各级政府质量奖培育力度，推进首席质量官制度，强化质量融资增信。实施产业链质量提升行动，组建质量创新联合体，开展“一链一策”精准帮扶。推进质量强镇示范创建，打造基层质量治理标杆。 2.锻造标准引领发展实践 支持企业、科研机构参与国际、国家、行业标准制定，聚焦生物医药、人工智能、氢能等领域培育“上海标准”。推行企业标准领跑者制度，鼓励制定高于国标的企业标准。规范团体标准发展，推动先进团体标准转化为更高层级标准，形成政府与市场标准协同格局。 3.精研计量服务能级水平 完善社会公用计量标准，强化民生计量监管，整治利用商贸衡器、加油机和充电桩等计量器具进行计量作弊的违法行为。开展“计量服务中小企业行”，解决企业计量难题。建设高水平产业计量测试中心，组建区域计量服务联盟，提供全产业链计量测试服务，赋能产业升级。 4.筑牢检验检测认证效能 支持国家级、市级质检中心能力提升，培育优质检验检测认证机构，推动机构集聚发展。强化机构监管，严查虚假报告、数据造假，推动长三角结果互认。引导机构提供全链条技术服务，开展绿色、智能、健康产品认证，促进质量要素协同赋能。 5.推动广告业创新发展 支持广告业运用大数据、人工智能创新发展，培育全链条广告龙头企业，融入闵行特色元素打造创意内容。开展广告合规进企业活动，升级广告产业园，推动“广告+”产业融合。联合高校建设创新实验室，依托虹桥国际人才港引进高端人才，打造广告人才高地。 6.聚焦知识产权强链增效 强化高价值专利培育，实施专利导航工程，力争2030年每万人口高价值发明专利拥有量达100件左右。推动专利开放许可、质押融资、证券化，畅通转化渠道。完善知识产权服务体系，培养专业人才，强化全链条服务供给，支撑产业创新发展。 1.健全食品安全风险防控体系 落实食品安全“两个责任”，推行日管控、周排查、月调度机制，配齐食品安全总监与安全员。扩大追溯平台与“AI明厨亮灶”覆盖，运用快检、移动执法提升监管效能，整治校园周边、网络餐饮等重点区域。完善应急预案，开展实战化演练，提升应急处置与风险防范能力。 2.严防严管严控药品安全风险 强化药械化经营使用全流程监管，聚焦高风险产品严管严查，推进零售药店分级分类管理。完善不良反应监测与风险预警机制，开展药物滥用监测。优化生物医药企业研发、注册、生产服务，实施创新监管策略，推动产业与安全协同发展。 3.强化重点工业产品安全监管 动态调整儿童用品、燃气具、电动自行车等重点产品监管目录，实施分类分级精准监管。加大流通与电商平台抽检力度，健全不合格产品闭环处置机制。构建质量风险监测网络，运用舆情与投诉数据精准预警，筑牢产品安全防线。 4.压紧压实特种设备安全监管 压实特种设备使用单位主体责任，完善日常检查、维保、检验制度与应急预案。聚焦重点设备和重点场所持续开展风险排查与隐患治理，推动隐患闭环整改。深化智慧电梯应用，延伸智慧监管至其他高风险设备，提升应急救援与智能防控水平。 1.领航全国统一市场攻坚行动 破除地方保护与区域壁垒，整治隐性门槛与歧视性政策，推动产业政策向普惠化转型。配合推进土地、劳动力、技术、数据等要素市场化配置，推动质量基础设施要素跨区域流转。推进监管规则标准化、执法尺度统一化，减少区域执行差异，提升监管规范性。 2.聚力长三角一体化纵深推进 依托虹桥枢纽，推进跨区域准入准营协同、标准互认、检验检测认证结果互认。健全跨区域执法联动、线索移送、证据互认机制，开展食品安全、知识产权等联合执法。建立跨区域应急联动与风险预警平台，提升区域安全风险协同处置能力。 3.前瞻探索制度型开放新实践 对接CPTPP、DEPA等国际高标准规则，在重点区域开展竞争政策、数字贸易压力测试。支持企业参与国际标准化活动，推动技术成果转化为国际标准。推动认证认可国际互认，引进国际知名机构，构建国际化服务体系，助力企业融入全球市场。 （一）铸魂工程：全生命周期服务塑造“国际一流+闵行特色”营商环境 1.市场准入退出“便利化+规范化”双提升 深化“上海企业登记在线”应用，实现设立、变更、注销“一网通办”，扩大“一业一证”覆盖。优化“闵址汇”住所库，实现园区全覆盖。完善简易注销流程，压缩公示时间，破解退出难题，为新业态提供定制化准入服务。 2.公平竞争治理“全链条+跨区域”双协同 严格落实公平竞争审查，清理妨碍统一市场政策。严厉打击平台恶性竞争、压榨中小企业行为。深化长三角协同治理，建立审查会商、线索互通、执法联动机制，构建区域公平竞争共同体。 3.营商环境优化“顽疾攻坚+柔性服务”双推进 建立职业索赔协同治理机制，运用大数据甄别恶意索赔，保护科创企业与中小企业。打造产业或领域“专属服务包”，整合市场监管部门服务职能和政策资源，提供一对一定制服务。 （二）强基工程：新质生产力导向筑建“质量+标准+创新”赋能体系 1.质量强区战略“制度+要素”全面推进 完善质量强区制度体系，绘制产业链质量图谱，推动质量基础设施数智化融合。健全经费保障，引导金融机构推出质量专属金融产品，支持质量攻关、品牌建设与基础设施升级。 2.标准创新“产业锚定+前瞻布局”双向发力 围绕新能源汽车、机器人、生物医药等产业，推动龙头企业主导标准制定，创建标准化试点。布局未来产业团体标准，建立“研制—应用—认证”闭环，形成可复制“标准解决方案”，助力产业向高端突破。 3.知识产权“严保护+快转化”全链赋能升级 知识产权保护分中心，优化预审、确权、维权流程。拓展“闵知惠”专利超市，创新知识产权金融产品，推进数据知识产权试点。严打恶意侵权、重复侵权，营造创新保护生态。 （三）护安工程：智慧监管深度赋能搭建“科技+信用+风险”联防体系 1.食品安全“全链条+智能化”监管升级 实现食品生产企业追溯赋码100%，推进“AI明厨亮灶”智能预警，扩大追溯平台覆盖。推广快检与移动执法，整治重点领域风险，推行差异化非现场监管，提升防控精准度。 2.药械化安全“全周期+专业化”保障强化 依托“市管区建”服务中心，构建药械化全周期监管体系。强化高风险产品监管，提升抽检合格率与自查完成率。开展安全科普，全方位守护公众健康。 3.特种设备“智慧化+全周期”风险防控升级 智慧电梯系统全面覆盖老旧小区、园区、商超，缩短应急响应时间。完成老旧电梯评估攻坚，推动隐患改造。建立多方联动机制，确保万台特种设备死亡率稳中有降。 4.重点工业产品“风险预警+靶向整治”精准防控 建立重点产品“监测—抽检—处置”闭环，抽检合格率高于全市平均。开展质量技术帮扶，推行重点产品追溯码，实现风险可管、责任可追，守护群众安全。 （四）领航工程：数字融合全面驱动跃升“特色产业+开放协同”能级水平 1.生物医药产业“全链条+加速度”赋能 深化药品审评核查服务中心功能，提供一对一注册指导。搭建质量共享平台，降低企业检测成本。建设区块链药械追溯系统，探索进口试剂通关便利化，打造生物医药核心承载区。 2.高端装备与新能源汽车产业“标准化+质量化”提升 推动龙头企业制定行业标准，形成“闵行标准”。建立质量帮扶中心，提供计量、检测、培训服务。引入国际认证机构，实现“一次检测、多国认证”，打造长三角高端装备质量标杆区。 3.数字广告与开放经济“创新化+全球化”突破 培育数字化广告企业，服务生物医药、高端装备品牌宣传，推动产业融合。支持广告企业拓展国际业务，依托虹桥链接全球资源，打造全球影响力数字广告平台。 制定任务分解方案，明确节点、分工与协同机制，确保任务闭环落地。制定人才培养计划，优化队伍结构，开展专题培训、实战演练等。同步测算各年度资金需求，并依据任务推进情况按程序申报资金，经财政审核后，依据现行财政体制纳入区镇两级预算，确保财政资金保障落实到位。常态化督查与进度通报，将规划落实纳入绩效考核。接受人大法律监督、政协民主监督，推进信息公开，畅通公众投诉举报。
附件：闵行区市场监管现代化五年行动计划主要指标表
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