各镇、街道、莘庄工业区安管中心，局相关科队：

根据国务院安委会、市安委会和区安委会统一部署，按照市应急局危化领域和工贸行业安全生产治本攻坚三年行动具体方案要求，研究制定了《闵行区化工和危险化学品安全生产治本攻坚三年行动方案（2024-2026年）》《闵行区工贸行业安全生产治本攻坚三年行动方案（2024-2026年）》，请认真遵照执行。

上海市闵行区应急管理局

2024年3月29日

闵行区化工和危险化学品安全生产治本攻坚三年行动方案（2024-2026年）

为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产系列重要指示精神和考察上海重要讲话精神，进一步夯实全区化工和危险化学品领域安全生产基础，有效防范遏制生产安全事故，根据市安委办《上海市化工和危险化学品安全生产治本攻坚三年行动方案（2024-2026年）》、区安委会《闵行区安全生产治本攻坚三年行动方案（2024-2026年）》等要求，结合本区实际，制定本行动方案。

一、工作目标

以“一防四提升”（防范重大安全风险，提升本质安全水平、人员技能素质水平、信息化智能化管控水平、安全监管能力水平）为着力点，以“八个强化”（依法治理、责任落实、源头管控、风险防控、科技赋能、能力提升、应急救援、社会共治）为主线，巩固深化危险化学品精细精准安全管控体系建设。通过三年治本攻坚，老旧装置在册问题隐患100%完成整改，检维修和特殊作业安全风险有效管控，重点区域重点部位重点环节安全生产形势持续稳定向好，有效防范化解系统性安全风险。2024年底前基本消除前期排查发现的重大事故隐患存量，2025年底前有效遏制重大事故隐患增量，2026年底前形成重大事故隐患动态清零的常态化机制，实现化工和危险化学品安全治理模式向事前预防转型，坚决防范遏制有较大社会影响的事故发生。

二、主要任务

（一）强化依法治理

1.完善制度规定。优化全区危险化学品行政许可制度，助力营商环境持续改善。结合闵行实际，制定实施和完善企业柴油储存和使用安全、化学化工实（试）验室危险化学品使用安全管理等工作指南。建立完善安全生产行政处罚自由裁量标准、行刑衔接制度和安全生产举报奖励办法。（安监科、法制科分别负责）

2.强化执法监管。深化化学品登记和鉴定分类监管执法，指导督促企业科学准确开展鉴定评估，严格依法登记。聚焦重大隐患排查整治，优化执法计划，实施分级分类动态监管，实现“两重点一重大”危险化学品生产经营企业全覆盖，并针对企业检维修、特殊作业等危险性较高的环节开展重点检查。探索实施“信用+风险+科技+无接触”的新型涉企检查模式，提高执法检查的规范性、专业性、精准性。（执法大队负责，安监科配合）

（二）强化责任落实

3.落实主体责任。强化危险化学品企业主要负责人（法定代表人）责任，开展企业主要负责人（法定代表人）述职述安，进一步健全安全生产责任体系。指导督促企业完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制、安全风险研判与承诺公告制度、重大危险源企业安全包保责任制。（安监科负责）

4.推进标准化建设。宣贯、执行应急管理部即将修订的《危险化学品企业安全生产标准化评审标准》等指导意见，将安全生产标准化评估定级与危险化学品企业分级分类工作结合起来，统筹推进危险化学品生产、储存等企业安全生产标准化评估、定级与复审提升。2026年底前实现危险化学品重大危险源企业全部达到二级以上安全生产标准化。（安监科负责）

（三）强化源头管控

5.严把准入安全关。严格执行国家和本市关于化工和危险化学品建设项目准入规定、本市禁限控危险化学品目录、危险化学品领域淘汰落后安全技术工艺设备目录，严格实行化学化工实验室“八项禁入条件”。（安监科负责，执法大队、各安管中心配合）

6.严格依法许可。严格实施危险化学品建设项目安全审查，涉及重点监管的危险化工工艺、危险化学品重大危险源的建设项目，组织专家对试生产（使用）方案进行安全论证。优化仓储经营企业新增品名审批流程。按照每年不少于30%的比例，对2021年以来危险化学品建设项目安全设施“三同时”和安全生产许可情况进行现场复核，2026年底前现场复核全覆盖。（安监科负责）

（四）强化风险防控

7.推进拔点整治。定期研判地区安全风险，确定较高风险领域，每年开展拔点整治。2024年底前实现对全区各类园区内小化工、小实验室全覆盖排查和整治；2025-2026年聚焦吴泾地区化工厂搬迁关停情况，开展化工装置停车和罐区停用安全治理行动。（安监科负责，执法大队、各安管中心配合）

8.紧盯重点部位。常态化开展危险化学品重大危险源企业“消地协作”专项检查督导，高危细分领域、老旧装置、油气储存企业开展指导服务，带“病”运行、“低老坏”专项治理。对危险化学品仓库、常压储罐、长输管道进行摸底排查和动态管理。2025年底前危险化学品生产企业老旧装置在册问题隐患全部完成整改；2026年底前，老旧装置关键动、静设备完成改造提升。（安监科负责，执法大队配合）

9.管控作业安全。深化化工和危险化学品企业检维修、特殊作业等专项治理，开展专题培训。在日常监管执法中，结合企业承诺公告情况，重点检查检维修、特殊作业、带压密封、带压开孔等风险较高的作业环节，推动企业实施特殊作业信息化审批和视频监控。（安监科负责，执法大队、各安管中心配合）

（五）强化科技赋能

10.优化智慧监管。实施危险化学品风险监测预警能力提升工程，完善监测预警平台。推动有实物的危险化学品许可企业实现危险化学品出入库动态管理和信息上报，推进基于“一企一品一码”的危险化学品出入库及危险货物装卸信息化管理工作，2025年底前完成出入库和追溯数据汇集。（安监科负责）

11.提升本质安全。推进“机械化换人、自动化减人”，推动企业自动化控制和安全仪表系统应用，鼓励企业采用新材料、新设备、新技术及先进安全技术装备。鼓励危险化学品生产企业加快进行自动化改造。2024年底前，油气储存企业完成“三个系统”（视频监控、气体检测、紧急切断）配备应用。2026年底前，涉及过氧化工艺的生产装置完成全流程自动化改造。（安监科负责）

12.加快数字化转型。强化“工业互联网+危化安全生产”思维。2024年底前，督促构成重大危险源的企业建设应用特殊作业审批与作业管理、人员定位场景和人员聚集风险监测预警功能，涉及高危工艺的化工企业建成应用双重预防机制数字化系统。2025年底前，所有重大危险源和高危工艺装置监测监控数据按要求接入危险化学品风险监测预警系统。大型油气储存企业持续优化智能化管控平台建设，完善特殊作业管理、人员定位、智能视频分析、雷电预警等功能。（安监科负责）

（六）强化能力建设

13.建好监管队伍。每年开展执法人员业务能力培训，专题安排涉危险化学品安全监管业务知识。重点建设一支专业能力强、社会信誉好的危险化学品领域第三方技术服务机构和专家队伍，更好发挥技术支撑作用。（法制科负责）

14.提升安全技能。聚焦化工和危险化学品重点企业，每年集中开展企业主要负责人安全培训。加强安全生产管理人员安全生产知识、管理能力和特种作业人员安全技术培训考核。将化工和危险化学品企业从业人员作为高危行业领域职业技能提升行动的重点群体。（法制科负责，安监科配合）

（七）强化应急救援

15.加强应急能力。结合全区危险化学品企业、风险点分布，优化应急资源配置，实现应急响应协同、资源共享、处置得当、救援高效。指导企业修订应急预案、储备应急物资、配备应急救援队伍、提高应急处置能力。（安监科、指挥中心分别负责）

16.优化应急处置。按照本市统一规定，修订完善处置危险化学品事故应急预案，厘清相关部门应急处置工作职责。构建“智能化响应、可视化指挥、闭环式处置”机制，持续优化危险化学品事故应急响应、现场处置、事故报告、应急救援流程。（安监科、指挥中心分别负责）

（八）强化社会共治

17.完善奖惩机制。对安全生产标准化一、二级达标企业，在项目准入、工伤保险等方面给予优惠政策。落实财政专项资金，鼓励社会公众和企业员工举报安全事故隐患。对存在故意违反安全生产有关规定、逃避对抗安全生产监管以及其他危害人民群众生命财产安全行为的企业及主要责任人，依法纳入信用记录，加强失信惩戒。（安监科、法制科分别负责）

18.发挥市场机制。完善安全生产责任保险机制，推动保险机构开展多种形式的事故预防服务，优化保险费率浮动机制。依托保险事故预防服务平台，开展相关企业主要负责人和安全管理人员培训，推动企业加强安全文化建设。（安监科负责）

三、工作要求

（一）加强组织领导

各街镇（莘庄工业区）要深刻领会化工和危险化学品安全生产治本攻坚三年行动精神，高度重视，结合本地区实际，细化工作行动方案，明确分管领导和具体负责人、联络员，加强统筹协调，确保各项措施落实到位。

（二）强化支撑保障

要聚焦制约危险化学品安全生产的重点难点问题，加强统筹规划、落实整治资金，一张蓝图绘到底，以久久为功的劲头推进“人防、技防、工程防、管理防”等治本之策，以项目化方式推进“拔点”治理，不断提升本质安全水平。

（三）抓好指导服务

要加强执法检查，严厉打击违法违规行为；要深入企业一线，指导帮助企业解决难题；要加强宣传曝光，多措并举推动化工和危险化学品治本攻坚三年行动取得实效。

各街镇（莘庄工业区）安管中心请于每年12月20日前向区应急局报送本年度工作开展情况和经验做法。