闵应急发〔2025〕12号

各镇人民政府、街道办事处、莘庄工业区管委会，区安委会有关成员单位：

《闵行区生产安全事故专项应急预案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

上海市闵行区应急管理局

                                 2025年3月31日  

闵行区生产安全事故专项应急预案

1 总则

1.1 编制目的

贯彻全面推进韧性安全城市建设目标要求，规范生产安全事故应急管理和响应程序，科学、高效防范和应对本区各类生产安全事故，最大限度减少人员伤亡和财产损失，以高水平安全保障高质量发展。

1.2 编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故应急条例》《生产安全事故报告和调查处理条例》《国家安全生产事故灾难应急预案》《上海市安全生产条例》《上海市实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》《上海市突发公共事件总体应急预案》《中共上海市委办公厅 市政府办公厅印发<关于完善我市应急指挥体系的工作方案>的通知》《上海市生产安全事故专项应急预案》和《闵行区突发公共事件总体应急预案》等。

1.3 适用范围

本预案适用于发生在本区行政区域内生产安全事故的防范和应对工作。

本预案所称生产安全事故，包括生产经营性火灾，以及危险化学品、工贸（含特种设备）、交通运输（含道路、铁路、轨道、水上、民用航空、陆上长输管道）、建筑（含房屋建筑和市政非交通工程、交通建设工程、铁路工程、水务工程、电力工程等）、农林牧渔（含农业机械、渔业船舶）等行业领域生产安全事故，以及重大活动（包括其预备性、收尾性活动）中发生的生产安全事故。

法律法规和市有关专项应急预案另有规定的，根据其规定执行。

1.4 事故分级

根据生产安全事故的可控性、严重程度和影响范围，本区生产安全事故分为四级：特别重大、重大、较大和一般。

事故等级的核定标准见附件1。

1.5 工作原则

人民至上、生命至上，党委领导、政府主导，统一指挥、综合协调，分级负责、分类管理，系统防控、快速响应，依法规范、科学高效。

2 组织指挥体系

2.1 区安全生产应急救援指挥部

区安全生产委员会负责研究部署、指导、协调全区安全生产工作，启动区级应急响应后，设立区安全生产应急救援指挥部，必要时就地转为现场指挥部。

区安全生产应急救援指挥部指挥长由区安委会主任或指定负责同志担任，副指挥长由区安委会相关副主任或分管副区长担任；成员单位由区发展改革委、区经委、区卫生健康委、区国资委、区建设管理委、区交通委、区公安分局、区教育局、区市场监管局、区文化旅游局、区生态环境局、区水务局、区应急局、区消防救援局及其他相关单位组成。主要职责：

（1）贯彻落实党中央、国务院、市委、市政府和区委、区政府关于生产安全事故应对工作的重要指示、决定；

（2）决定启动和终止Ⅲ级、Ⅳ级应急响应；

（3）组织、指导、协调生产安全事故应对工作；

（4）组织开展生产安全事故信息发布和舆情应对工作；

（5）向市级提出应急救援请求；

（6）研究决定应对工作中的其他问题。

（相关单位及职责见附件2）

2.2 区级应对牵头单位

各级负有安全生产监督管理职责的部门是本区域、本行业、本领域生产安全事故的应对牵头单位。

（1）生产经营性火灾事故：区消防救援局牵头。

（2）危险化学品事故：区交通委（桥梁、隧道、码头、内河运输）、区公安分局（道路（除桥梁、隧道以外））、区生态环境局（废弃物）、区应急局（生产、经营、储存、使用）分别牵头。

（3）工贸事故：区应急局牵头。

（4）特种设备安全事故：区市场监管局牵头。

（5）交通运输安全事故：区交通委（内河、轨道）、区公安分局（道路）分别牵头。

（6）陆上长输管道安全事故：区发展改革委（石油天然气）、区建设管理委（城镇燃气）、区应急局（危险化学品）分别牵头。

（7）建筑安全事故：区建设管理委（房屋建筑工程）、区交通委（交通工程）、区水务局（水务工程）、区绿化市容局（园林绿化工程）、区房屋管理局（房屋修缮拆除工程）、各街镇（莘庄工业区）（限额以下小型项目）分别牵头。

（8）农业机械、渔业船舶安全事故：区农业农村委牵头。

（9）桥梁、隧道、港口、码头安全事故：区交通委牵头。

（10）重大活动相关生产安全事故：活动主办（承办）机构或主管部门牵头。

其它未列事故类别，由区安全生产委员会指定牵头应对单位。

    2.3 现场指挥部

现场指挥部实行总指挥负责制，由总指挥、副总指挥和各专项工作组组成。

区级现场指挥部总指挥由区政府分管领导担任，副总指挥可由事发地的街镇（莘庄工业区）单位领导、区级应对牵头单位领导担任。

专项工作组一般包括综合协调组、救援行动组、专家组、监测评估组、信息发布组、善后工作组、医疗救治组、秩序维护组和援区力量对接组等。可根据生产安全事故类别和应对工作需要，动态调整专项工作组设置和参加单位。

（1）综合协调组。由区级应对牵头单位负责，主要负责会议组织、信息汇总、综合协调和资料管理等职责

（2）救援行动组。由区消防救援局牵头，主要负责组织指挥人员搜救、灾情控制等任务。

（3）专家组。区级应对牵头单位牵头，主要负责现场勘察研判，提出专家意见和决策咨询建议，审核工艺处置技术方案，指导现场救援行动。

（4）监测评估组。由区生态环境局牵头，主要负责开展大气、水、海洋、土壤、噪声、光、恶臭、固体废物、化学品等应急监测，评估建筑垮塌等次生衍生灾害风险。

（5）信息发布组。由区政府新闻办牵头，主要负责信息发布、舆情应对、回应社会关切等工作。

（6）善后工作组。由事发地的街镇（莘庄工业区）牵头，主要负责通知接待家属、安抚慰问、抚恤理赔等工作。

（7）医疗救治组。由区卫生健康委牵头，主要负责现场伤情控制、医疗急救、转运和收治等工作。

（8）秩序维护组。由区公安分局牵头，主要负责现场安全警戒、秩序维护、交通疏导、开辟应急通道，排查、管控相关人员

各街镇（莘庄工业区）现场指挥部具体设置参照本预案执行。

3 先期处置

    3.1 即时处置

发生生产安全事故时，事发单位应立即按照本单位生产安全事故应急预案，组织职工展开自救互救，紧急疏散人员，集结专业救援力量，实施即时处置；在确保安全前提下，采取必要的防止次生、衍生灾害的有效措施；核实人员伤亡、被困、失踪等情况，提供与事故相关的详细技术数据（包括有关图纸、工艺技术参数、基本情况、危险物质信息等）和人力物力协助应急处置。

3.2 联动处置

区公安分局、区应急局、区消防救援局接警后，应当迅速组织、调度相关力量赶赴现场，组织实施人员搜救、撤离疏散、现场管控、安全防护、队伍调度，停止或限制易受影响区域活动等预防性、保护性先期处置措施。

3.3属地处置

事发地的街镇（莘庄工业区）启动相关应急预案，现场控制事故核心区和相关责任人，组织现场救援人员采取有效防护措施，迅速了解生产安全事故现场情况，并向上级报告。

区政府及其授权的部门视情采取临时停课、停产、停业等必要的预防性、保护性措施。

4 应急处置

4.1 信息报告与通报

    4.1.1 一旦发生生产安全事故，区级应对牵头单位接到事故报告后，应在20分钟内以口头方式、40分钟内以书面方式向区总值班室报告，较大及以上或特殊情况，必须立即报告。报市级主管部门的生产安全事故信息，应先行或同时向区总值班室报告。

4.1.2 本区将一次造成1人以上死亡或3人以上受伤的生产安全事故信息列为报告重要事项，由区级应对牵头单位按规定向区委、区政府报告。对涉外、敏感、可能恶化的事件，立即报告。

4.1.3 一旦出现生产安全事故影响范围超出本区的态势，应当根据应急处置工作的需要，及时通报市级并加强联系和协调。

4.2 应急响应

本区生产安全事故应急响应等级分为四级：Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级。因生产安全事故本身比较敏感，或发生在重点地区，或重大会议、活动期间的，根据应对工作需要，可适当提高应急响应级别。

4.2.1 Ⅰ级、Ⅱ级应急响应

Ⅰ级、Ⅱ级响应由市级启动，本区发生特别重大、重大生产安全事故，立即向市政府报告，并协助、配合市级相关部门做好应急处置工作。

4.2.2 Ⅲ级应急响应

Ⅲ级应急响应由区委、区政府决定启动，设立区安全生产应急救援指挥部，在市委、市政府应对牵头部门领导和指导下，组织、指挥、协调、调度全区应急力量和资源，统一实施应急处置，各有关单位密切配合，协同处置。发生较大生产安全事故，或因本区生产安全事故启动市级应急响应的，立即启动Ⅲ级应急响应。

4.2.3 Ⅳ级应急响应

Ⅳ级应急响应由区委、区政府或其授权的分管领导决定启动，设立区安全生产应急救援指挥部，组织、指挥、协调、调度全区应急力量和资源，统一实施应急处置，各有关单位密切配合，协同处置。发生一般生产安全事故的，视情启动Ⅳ级应急响应。

应急响应启动后，视事故发展情况，适时调整应急响应级别。

4.3 指挥与协调

决定启动Ⅲ级、Ⅳ级应急响应后，区安全生产应急救援指挥部统一指挥、协调有关部门、单位开展处置工作，视情设立现场指挥部，并采取下列处置措施：

（1）发布启动应急响应指令。

（2）深入现场实地察看情况。

（3）听取事发地的街镇（莘庄工业区）、区有关部门及单位情况汇报。

（4）传达和落实各级党委、政府领导批示（指示）精神。

（5）组织应对有关单位和专家进行会商。

（6）制定现场处置方案。主要包括：现场管控、交通管制、人员搜救、医疗救治、工艺处置、监测评估、疏散撤离、转移安置、秩序维护、信息发布、舆情应对，以及交通、通信、供水、排水、供电、供气等重要基础设施抢修等。

（7）指挥相关应急救援队伍和专家参与救援工作。

（8）及时向区委、区政府和市级有关部门报告生产安全事故基本情况、事态发展和救援进展情况，必要时请求市级有关部门给予支持。

（9）依法征用有关单位和个人的设备、设施、场地、交通工具和其他必要物资。

区安全生产应急救援指挥部成员单位按照各自职责分工，组织协调本系统、本行业、本领域应急救援力量和资源协同处置。

未设立现场指挥部的，由区级应对牵头单位负责人临时履行现场指挥职责，负责指挥处置。

4.4 现场处置

4.4.1 方案制定

区安全生产应急救援指挥部、现场指挥部或区级应对牵头单位组织研判事故影响范围、发展趋势和后果，在充分听取专家建议的基础上，制定现场处置方案，明确具体任务、分工和措施。其中，涉及工艺处置技术方案须经专家组审核。

4.4.2 现场管控

根据应对工作需要，隔离事故现场，划定核心区、警戒区。进入警戒区范围内的单位、队伍和个人应当严格执行现场救援、音视频记录和信息发布等工作纪律，禁止无关人员进入警戒区。

对事故现场及周边重要区域和道路实行必要的交通管制，确保救援通道畅通。

4.4.3 人员搜救

认真排摸、核实现场人员被困、遇险、失踪（包括具体数量、姓名、所在区域、位置等）等情况，制定现场搜救方案。应急救援人员应当携带相应的专业防护装备，采取必要的安全防护措施，组织开展搜救工作。发现受伤、被困人员，应当在急救专家指导下，采取科学、有效救助措施。

4.4.4 设施抢修

对严重影响救援行动顺利进行，可能受到事故影响，或引发事故扩大或次生衍生灾害的设施、设备和工艺装置，以及交通、通信、供水、排水、供电、供气等重要基础设施，相关责任单位应当在专业机构、专家指导下，立即采取科学有效的监测、控制、修复和防护措施。

4.4.5 疏散撤离和转移安置

根据事故危害程度、发展态势和影响范围，确定群众疏散撤离的范围、路线、方式、程序和责任单位，并组织实施。发现可能直接危及应急救援人员生命安全的紧急情况时，现场指挥部、区级应对牵头单位，或者经授权的应急救援队伍负责人应立即采取相应措施消除隐患，暂时撤离应急救援人员。必要时，应当按规定程序中止应急救援行动。必要时启用应急避难场所，做好群众转移和安置。

4.5 信息发布

生产安全事故信息发布由区政府、应急指挥部或经授权的应对牵头单位负责，制定统一的信息发布方案，与事故应急处置与救援工作同时研究、同时部署、同步行动。新闻宣传部门配合做好信息发布及现场媒体管理工作。

参与生产安全事故应急处置与救援工作的各有关单位和个人，未经批准不得擅自对外发布处置情况、事件原因、伤亡数字、责任追究等有关突发事件信息。任何单位和个人不得编造、传播有关突发事件的虚假信息。

发生生产安全事故后，应当第一时间通过政府网站或者其他互联网政务媒体、新闻发布会，以及报刊、广播、电视等途径，主动向社会发布信息，并在事故应对过程中动态发布信息。

4.6 应急结束

启动Ⅲ级、Ⅳ级应急响应的生产安全事故，应急处置结束后，由区安全生产应急救援指挥部组织有关专家进行分析论证，经现场检测评估确无危害和风险后，决定并宣布终止应急响应，解除应急状态，转入常态管理。

启动Ⅰ级、Ⅱ级应急响应的生产安全事故，由市级安全生产应急救援指挥部决定并宣布终止应急响应，协助、配合市级相关部门做好应急结束相关措施。

5 后期处置

5.1 善后处置

事发地的街镇（莘庄工业区）负责善后处置，包括人员安置、恢复重建、污染物收集与处理等事项。应当尽快消除事故影响，妥善安置和慰问受害及受影响人员，保证社会稳定，尽快恢复正常秩序。区级应对牵头单位、区民政局、区财政局等部门和有关责任单位予以协助。

5.2 保险

生产安全事故发生后，保险监管机构应当督促保险机构、承保单位及时开展相关保险受理、快速勘察和理赔等工作。

5.3 调查与评估

    区政府按照有关规定，实事求是、科学严谨、依法依规地开展生产安全事故调查处理和应急救援评估等工作。

6 应急保障

6.1 通信与信息保障

    6.1.1 区政府及应对牵头单位建立健全本地区、本部门、本单位应急通信保障体系，明确与应急工作相关联的单位或人员通信联系方式和方法，并提供备用方案。区数据局及时组织、协调有关通信运营企业，保障事故应急处置过程中通信畅通。

    6.1.2 依托“一网通办”“一网统管”平台和城市生命体征系统，汇聚各类安全生产基础信息、应急救援力量和资源信息；规范信息获取、分析、发布、报送格式和程序，保证应对有关单位之间的信息资源共享，为应急决策提供相关信息支持。

6.2 队伍保障

区级应对牵头单位应当根据生产安全事故应对工作需要，依托企事业单位和有条件的产业园区、社会组织，建设发展本区域、本行业、本领域应急救援队伍，规范队伍管理、训练、演练、调用、备勤和补偿等机制，提升专业应急救援能力。

各街镇（莘庄工业区）、村居社区结合本区域生产安全事故特点和处置需要，组建基层应急救援队伍。

6.3 装备物资保障

各街镇（莘庄工业区）及有关部门应当根据本行政区域内可能发生的生产安全事故的特点和危害，储备必要的应急救援装备、物资、救治药品和医疗器械等，并及时更新和补充。

区级应对牵头单位按照各自职责分工，监督指导生产经营单位和专业应急救援队伍，根据实际情况和需要，配备必要的应急救援器材、设备和物资。支持民间专业应急救援队伍和慈善组织储备应急救援装备物资。

6.4 交通运输保障

交通部门应当保证紧急情况下应急交通工具的优先安排、优先调度、优先放行，确保运输安全畅通。依法征用应急交通运输工具，确保抢险救灾物资和人员能够及时、安全送达。必要时，由公安等部门对现场及相关通道实行交通管制，开设应急救援“绿色通道”，保证应急救援工作顺利开展。

6.5 医疗保障

卫生健康部门负责组织协调医疗救护队伍实施伤员的现场急救、转运和后续救治以及有关卫生防疫工作；必要时，由区安全生产应急救援指挥部紧急调集其他地区的医疗卫生救援队伍及药品、器械参与救援。

6.6 经费保障

6.1.1 本区生产安全事故应急处置所需的经费，按照有关规定程序予以安排。

6.1.2 生产经营单位应当预留事故应急救援必要的资金。应急处置的费用由事故责任单位承担，无力承担的，由上级行业主管部门商各街镇（莘庄工业区）协调解决。

6.7 技术保障

生产安全事故应对牵头单位鼓励引导大专院校、科研院所和生产经营单位，发挥专业技术装备研发能力，研究用于生产安全事故预防、监测、预警、应急处置与救援的新技术、新工艺、新设备和新材料，研发或引进应急救援新技术和新装备，为应急救援提供技术支持和保障。

7 预案管理

    7.1 宣传教育

区镇两级政府及其相关部门和单位充分利用图书、报刊、音像制品和电子出版物、广播、电视、互联网、新媒体等媒体，结合开展“安全生产月”“11·9”;消防日等主题宣传活动，广泛宣传安全生产应急法律法规和事故预防、避险、自救、互救常识。新闻媒体提供相关支持。

7.2 培训

区镇两级应对牵头单位组织开展本行业、本领域相关应急预案和自救、互救能力培训，监督指导生产经营单位落实主要负责人、安全管理干部、重点岗位操作人员、从业人员等安全培训考核。

7.3 演练

区镇两级应对牵头单位和生产经营单位应当建立应急预案演练制度，通过采取实战演练、桌面推演等多种方式，组织应急预案所涉及的单位、人员、装备、设施进行演练。通过演练发现问题、解决问题，进一步修改完善应急预案。

区镇两级负有安全生产监管职责的部门加强对本行业、本领域应急预案演练的评估指导。演练评估内容主要包括：演练的执行情况，应急预案的实用性和可操作性，指挥协调和应急联动机制运行情况，应急人员的处置情况，演练所用设备装备的适用性，对完善应急预案、应急准备、应急机制、应急措施等方面的意见和建议等。

8 附则

本预案由区应急局会同有关部门负责具体解释与组织实施。

区政府相关部门和各镇人民政府、街道办事处、莘庄工业区管委会按照本预案的规定履行职责。

本预案自2025年3月31日起施行。

附件：1.生产安全事故分级标准

          2.相关单位及职责

 公开属性：主动公开