市对口支援与合作交流工作领导小组各成员单位，市各援外前方工作机构，相关单位：

为深入贯彻落实习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神和市领导关于做深文旅扶贫的指示要求，更好促进上海与对口帮扶地区在文化旅游领域的深度融合，为巩固脱贫和衔接乡村振兴规划探索新模式新路径，现将《关于进一步深化文化旅游合作助力上海对口帮扶工作提质增效的实施意见》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

上海市对口支援与合作交流工作领导小组办公室

上海市文化和旅游局

2020年9月 日

关于进一步深化文化旅游合作助力上海对口

帮扶工作提质增效的实施意见

为深入贯彻落实习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神和市领导关于做深文旅扶贫的指示要求，充分发挥文化扶贫、旅游扶贫的“加速器”效应，更好促进上海与对口帮扶地区在文化旅游领域的深度融合，为巩固脱贫和衔接乡村振兴规划探索新模式新路径，结合我市对口帮扶工作实践，现就进一步深化文化旅游合作助力上海对口帮扶工作提质增效提出实施意见如下：

一、统一思想认识，将深化文化旅游合作作为上海对口帮扶的重点方向

1.推动文旅融合发展、深化东西部扶贫协作是中央要求和时代使命。党的十八大以来，习近平总书记从中华民族伟大复兴的大背景、大格局，就激发文化自信、促进文化和旅游事业融合发展，发表了一系列重要论述，深入阐释了文化发展是我国迈向高质量发展的应有之义，深刻阐明了推动文化旅游融合发展及文化助推扶贫的重大意义，具有很强的思想性、指导性、针对性。文旅融合发展促进脱贫攻坚是新时期东西部扶贫协作提质增效的内在要求，要以习近平总书记重要指示精神和国家文旅扶贫相关政策文件为指导，进一步提高思想认识，强化政治站位，统筹推进上海和对口帮扶地区的文化旅游合作，助力脱贫攻坚，推动乡村振兴，为人民群众高品质生活创造条件。

2.深化文旅全面合作是上海对口帮扶的实践总结，具有广阔发展前景。我市对口帮扶地区多处于中西部边疆地区、民族地区，历史文化厚重、生态资源丰富、民族文化多姿多彩，不少地方还具有催人奋进的“红色”文化。文旅产业已成为对口帮扶地区发展区域经济、打赢脱贫攻坚战的重点产业和有力抓手。上海正在建设国际文化大都市和世界著名旅游城市，既是国际国内知名的旅游目的地，又是国内主要的出游客源地，文旅市场发育完善，产业要素齐全完备，与对口帮扶地区在文旅项目落地、设施建设、线路开发、宣传推广、游客导入、人才培养、服务提升等方面有着长期的实践探索，积累了不少成功经验和典型案例。要更加重视下好文旅合作先手棋，推动上海与对口帮扶地区文旅资源的优势互补、资源共享，推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接。要充分激发我市文旅企业与对口帮扶地区开展合作的意愿和担当，利用好各方面有利因素，在深化文旅合作中展现上海作为。

二、聚焦决战决胜目标，通过实施文化旅游合作项目增进带贫益贫成效

3.突出做好疫情防控常态化下的文旅合作。新冠肺炎疫情发生以来，对口帮扶地区文旅行业的贫困群众收入减少、文旅产业发展受阻。要清醒认识疫情对上海和对口帮扶地区文旅产业的冲击和影响，统筹推进疫情防控和脱贫攻坚，坚持“防控有力、落实有方、复苏有劲、安全有序”的原则，在确保疫情防控措施落实到位的前提下，加快推动文旅合作，有效促进复工复产，稳定产业信心和群众增收预期。鼓励有条件的企业积极开展“直播带货”预热文旅市场，让文化特产先行、农副特产先行，着力释放新兴消费潜力，帮助群众脱贫增收。要拓展思路观念，主动化危为机，探索运用预约制度、限量管理、“智慧防疫”、“健康码”互通互认、“一码通行”等新方式、新技术、新手段，以更加精准的调控措施，为双方旅游市场复苏繁荣创造条件。

4.以帮扶项目为抓手推动文旅帮扶走实、走深。落实好2020年文旅合作援建项目，重点推进文化传承保护、文旅产品推介展示及民宿、乡村康养、文旅服务设施打造项目，加快乡村道路、水利等基础设施建设，积极培育发展乡村体验游相关的特色产业园、品牌化种养基地等。要精心研判、科学调度，尽快建成发挥效益，结合不同区域资源禀赋和特点，打造引领示范项目。在新疆喀什，重点帮助打造丝绸之路经济带民俗文化风情旅游集散中心和旅游目的地。在西藏日喀则，重点支持珠峰文化旅游产业创业园区和边境小康示范村建设发展。在青海果洛、云南迪庆等藏区，助力大美果洛建设、格萨尔文化传承发展及香格里拉秘境游，加强全域游宣传推广。在云南、贵州，会同美团等互联网平台开展专项推介活动，配合云南推动旅游产业转型发展，延展传统旅游路，辐射带动贫困县关联产业，发挥“一部手机游云南”智慧服务平台作用，助力贵州及遵义“促文旅农商融合，走旅游扶贫新路”战略落地，促进人流、物流、资金流、信息流等要素流动。

5.拓展文化旅游合作平台载体功能。用好上海旅游节、艺术节、市民文化节等重要平台，集中展示推介上海和对口帮扶地区的文旅产品，营造合作氛围，掀起合作热潮。创新国家扶贫日系列活动的内容和形式，将文旅资源和产品的推介、展示、销售等一体纳入总体安排。利用中国国际进口博览会的重要窗口，加大宣传推介力度，扩大优势特色文旅产品的国际影响力。积极运用新兴媒体、直播平台、自媒体等，创新文旅营销和产品体验的方式、途径。召开文旅扶贫现场会，研讨交流、复制推广文旅产业融合发展的经验做法和成功模式，推动上海与对口帮扶地区文旅资源深度对接。

三、更大力度调动发挥市场机制作用，不断拓宽文化旅游合作内涵

6.重点支持发展乡村旅游、全域旅游。立足对口帮扶地区文化旅游业发展基础，结合贫困村功能提升和易地扶贫搬迁配套等，因地制宜建设一批休闲农业和乡村旅游项目，扶持一批农家乐（民宿），支持乡村旅游道路、景区景点连接线及停车场、游客中心、餐饮、住宿、扶贫产品销售点等服务设施建设，引导更多建档立卡贫困劳动力投身旅游行业，从旅游产业中直接受益，帮助解决贫困户农产品“卖”难问题。支持有条件的地区打造一批乡村旅游示范基地，变绿水青山为金山银山。积极引导上海企业到对口帮扶地区投资文旅康养产业，力争帮助对口帮扶地区打造100个以上具有区域影响力的乡村旅游扶贫示范点。支持对口帮扶地区打造全域游，围绕“吃、住、行、游、购、娱”的全方面旅游体验目标，帮助推动景区、景点以及旅游功能区的协同发展，支持旅游集散中心、智慧旅游体系、全域旅游服务中心等建设。

7.促进多元市场主体深度对接。充分发挥上海大市场大平台作用，帮助对口帮扶地区文旅资源、文旅产品嫁接东部乃至国际市场，增强上海文旅产业辐射功能，扩大文旅产品国内影响力，做大旅游客源和消费群体总量。支持对口帮扶地区参加上海旅游节、上海购物节、全国手工艺产业博览会、国际手造及DIY创意手工展览会等，积极引导上海文旅行业龙头企业参与对口帮扶地区文旅项目的深度开发、品牌打造。鼓励旅游企业推出对口帮扶地区特色文旅扶贫线路和产品，协助对口帮扶地区举办文旅一体、农旅一体推介活动，推出包机游、专列游、自驾游等订制产品。研究制定相关支持政策，激发旅游企业积极性，促进对口帮扶地区“观光+康养+购物+扶贫”深度融合。将对口帮扶地区红色教育基地、自然人文景观、康养特色小镇等纳入本市职工疗休养目的地和爱国主义教育基地，进行统配统算，丰富定点疗休养产品供给。发挥上海文化企业、研究机构、文艺院团集中集聚的优势，优选合作伙伴开展深度对接，帮助对口帮扶地区打造民族特色服装、歌舞剧等文化艺术精品，让对口帮扶地区民族文化绽放异彩。

8.推动文化产业纵深化发展。帮助对口帮扶地区挖掘革命文化、民族文化、生态文化、历史文化等资源，增加文化产品供给。整合文化资源，打通文化产业链条，探索文化村落、文化小镇、文化社区共建，致力民族服装、演艺、影视、工艺品等开发推广，让文化软实力转化为经济硬实力。借助本市高校、培训机构及国家非物质文化遗产传承人群研修研习计划、上海国际手造博览会和海上文创等平台，拓宽产品销售渠道，推动非物质文化遗产传承人和创业致富带头人带动更多从事相关传统手工技艺的贫困群众脱贫致富。

9.多层次培育文旅专业人才。树立人才为先意识，成体系培养培训文旅合作专门人才。建设培训基地和课程体系，帮助对口帮扶地区建立健全文化旅游人才培养、引进、教育机制。坚持面向基层，组织农村致富带头人、创业能手参加文旅专业技能培训，提升文旅服务的规范化标准化水平。“十四五”期间，力争为对口帮扶地区培育1000名非物质文化遗产传承人和乡村旅游带头人。

四、强化支撑保障，确保文化旅游合作政策落地生根

10.加强规划引领。在上海市国内合作交流、文旅事业发展“十四五”规划及各对口帮扶地区援建规划中，专设单独版块，明确文化旅游合作指导思想、目标任务、政策措施、发展路径等，体现分类指导和区域特色。抓好规划、计划和重点领域、重点项目的衔接，为各项举措落地落实奠定基础。发挥上海文旅先发优势和智力密集优势，加强与对口帮扶地区文旅总体规划、片区发展规划、景区设计规划等方面的务实合作，为对口帮扶地区文化旅游事业能级提升和高质量发展提供支撑。

11.加大项目支持。以规划为引领，紧扣帮扶实际需求，对发展潜力好、有利于区域经济转型升级和乡村振兴的文旅项目给予优先评审、倾斜支持。在年度计划编制中加大对交往交流交融和文旅合作项目的统筹安排，对带贫效果好的地区、机构、企业以及合作社等给予优先支持。用好我市专项资金补助企业投资项目政策，鼓励引导上海文旅企业赴对口帮扶地区投资兴业。本市相关部门要优先将对口帮扶地区纳入公务员疗休养、青少年研学旅行的目的地。结合消费扶贫和产业合作，各区每年要与对口帮扶地区举办一次文旅合作宣传推介活动。

12.健全机制保障。本市市级层面要加强对文化旅游合作工作的统筹指导和协调推进，建立市区两级贯通、前后方一体、合作各方联动的推进机制。深化上海与对口帮扶地区文旅、扶贫等部门及文旅行业、企业的互动合作，构建磋商、协同、示范、督导、评价的闭环体系，合作推进重点示范项目。要将文旅合作统筹纳入本市东西部扶贫协作和对口支援考核评价体系，强化绩效管理，落实激励措施，体现效果导向。